近一個時期以來，全國各地傳銷活動屢禁不止，愈演愈烈。一些地方甚至出現(xiàn)了以欺騙、暴力和人身控制為手段，強(qiáng)制“洗腦”的傳銷活動，特別是重慶、湖北、浙江、海南等地接連發(fā)生高校學(xué)生被騙參加傳銷活動，人身安全受到危害的事件。還有些外國公司企業(yè)以各種名義，打著各種旗號在我國大肆進(jìn)行傳銷活動，比如，美國世界網(wǎng)絡(luò)基金公司利用“網(wǎng)絡(luò)基金”在我境內(nèi)大肆傳銷。對此，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，多次作出重要批示，要求嚴(yán)厲打擊傳銷活動，實(shí)行綜合治理，切實(shí)加強(qiáng)宣傳預(yù)防工作，防止群眾上當(dāng)受騙。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，切實(shí)做好嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)密防范傳銷活動工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

　　一、充分認(rèn)識傳銷活動的嚴(yán)峻形勢和嚴(yán)重社會危害性，切實(shí)增強(qiáng)嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)密防范傳銷活動的責(zé)任感和緊迫感

　　傳銷活動傳入我國以來，一些不法分子利用弱勢群體，特別是下崗職工、農(nóng)民等低收入群眾渴望快速致富的心理，以高額回報為誘餌，編造事實(shí)，混淆視聽，大肆進(jìn)行傳銷活動，嚴(yán)重擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定。為此，國務(wù)院1998年發(fā)出了《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》（國發(fā)〔1998〕10號），全面禁止了各種傳銷和變相傳銷行為。但是，傳銷活動仍屢禁不止，特別是2003年以來，傳銷和變相傳銷活動出現(xiàn)回潮趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，2003年，全國工商系統(tǒng)查處傳銷和變相傳銷案件2253件，搗毀窩點(diǎn)16078個，清查傳銷人員10余萬人次，移交司法機(jī)關(guān)處理案件234件，涉案人員1600余人。傳銷的手段和方法也在不斷翻新和變化，從早期的傳銷商品發(fā)展到傳人頭，甚至只傳銷所謂“現(xiàn)代營銷理念”；從單純利用人際關(guān)系發(fā)展網(wǎng)絡(luò)到利用職業(yè)、旅游等中介作為載體；從以欺騙為主發(fā)展到以暴力和人身控制下的強(qiáng)行“洗腦”；參與人員從農(nóng)民、下崗職工等弱勢群體逐步向大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、國家公務(wù)員等文化程度高、年齡層次低的社會群體發(fā)展。極少數(shù)組織者借此聚斂財富，絕大多數(shù)參與者成為受害者。由于傳銷產(chǎn)品的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于產(chǎn)品的本身價值，所謂高額回報只是組織者編造的謊言，大部分參與群眾根本得不到回報，入會的費(fèi)用也往往被席卷一空，使本來就貧困的生活雪上加霜，致使子女輟學(xué)、親友反目，上訪請愿、圍攻政府機(jī)關(guān)、堵塞交通的事件屢有發(fā)生，少數(shù)參加者為挽回?fù)p失，甚至走上盜竊、搶劫等違法犯罪的道路。更為嚴(yán)重的是，一些傳銷組織者為了最終達(dá)到掠奪金錢的目的，對參加傳銷人員反復(fù)“洗腦”，實(shí)行精神奴役，使傳銷活動已經(jīng)演化為一種有組織、有綱領(lǐng)、有體系的不法活動，成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的“邪教”組織。這種活動的蔓延發(fā)展，不僅嚴(yán)重擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，侵害廣大人民群眾的切身利益，直接影響社會穩(wěn)定，而且傳銷組織極易被敵對勢力和別有用心者利用蠱惑，演變?yōu)檎萎惣毫α?，危及政?quán)鞏固。對此，各級公安機(jī)關(guān)、教育行政部門和工商行政管理部門必須要保持高度的政治敏感性，充分認(rèn)識傳銷活動的嚴(yán)峻形勢和嚴(yán)重社會危害性，提高工作的主動性和預(yù)見性，從實(shí)踐“三個代表”重要思想、鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的高度出發(fā)，以對黨、對人民、對法律高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，主動出擊，打早打小，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)密防范傳銷違法犯罪活動，決不使傳銷違法犯罪活動做大成事，形成氣候。

　　二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面動員，周密部署，堅決遏制傳銷活動發(fā)展蔓延的勢頭

　　針對當(dāng)前傳銷活動蔓延發(fā)展的嚴(yán)峻形勢，公安部、教育部和國家工商行政管理總局決定從現(xiàn)在起到今年年底在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展一次嚴(yán)厲打擊傳銷活動的集中統(tǒng)一行動。各級公安機(jī)關(guān)和工商行政管理部門要結(jié)合本地實(shí)際情況，開展相關(guān)工作。要抓緊進(jìn)行摸底排查工作，通過發(fā)動群眾、有關(guān)部門移送及偵查手段發(fā)現(xiàn)等多種渠道，全面掌握本地區(qū)傳銷活動的總體情況和動向，于2004年9月20日前逐級上報公安部和國家工商行政管理總局。各地教育行政部門要對高校學(xué)生參與傳銷情況進(jìn)行一次全面清查，及時將被傳銷組織控制的學(xué)生情況和參與傳銷的學(xué)生所了解的傳銷組織情況提供給公安機(jī)關(guān)和工商行政管理部門。傳銷活動形勢嚴(yán)峻的地區(qū)，要梳理并確定出重點(diǎn)案件和重點(diǎn)骨干分子。對已經(jīng)確定的重點(diǎn)案件和重點(diǎn)骨干分子，要組織精干力量，盡快偵辦，抓捕犯罪嫌疑人，解救人身受到控制的受騙群眾，盡可能地為受害群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失；對于案件情況復(fù)雜，尚不能明確傳銷網(wǎng)絡(luò)的，要加強(qiáng)線索經(jīng)營和案件偵控工作，在充分掌握關(guān)鍵證據(jù)和犯罪團(tuán)伙情報的基礎(chǔ)上，選擇有利時機(jī)，主動出擊，適時破案；對于負(fù)案在逃的犯罪嫌疑人，要逐案例出名單，落實(shí)緝捕措施；對于案情重大、涉及地域廣的案件，要及時將有關(guān)情況通報涉案地，并報上級公安機(jī)關(guān)，采取集中統(tǒng)一行動，穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊傳銷組織的頭目和骨干分子，一舉摧毀傳銷組織網(wǎng)絡(luò)。形勢較好的地區(qū)，要進(jìn)一步做好基礎(chǔ)工作，注意及時發(fā)現(xiàn)苗頭，并做好對廣大人民群眾的宣傳教育和預(yù)防工作，消除社會隱患。

　　工商行政管理機(jī)關(guān)要把打擊傳銷作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要工作，作為工商行政管理工作的一項(xiàng)長期任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)與公安等有關(guān)部門的配合，協(xié)同作戰(zhàn)，共同做好打擊傳銷和變相傳銷工作。以取締聚集窩點(diǎn)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊以“拉人頭”為主的傳銷和變相傳銷欺詐活動。根據(jù)舉報、投訴、日常巡查等渠道，排查線索，及時處理；對跨地域的傳銷活動，組織統(tǒng)一行動進(jìn)行查處；對社會影響大、涉案地區(qū)廣、嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定、破壞經(jīng)濟(jì)秩序的傳銷和變相傳銷大要案件，會同公安等有關(guān)部門，聯(lián)手進(jìn)行打擊；嚴(yán)懲傳銷和變相傳銷活動組織者、骨干分子，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；禁止利用互聯(lián)網(wǎng)從事傳銷和變相傳銷活動；嚴(yán)肅查處國內(nèi)企業(yè)以及境外傳銷企業(yè)入境從事傳銷和變相傳銷活動；嚴(yán)格依法查處轉(zhuǎn)型企業(yè)從事傳銷、違規(guī)培訓(xùn)、違規(guī)雇傭推銷人員等行為。廣西、廣東、河北、河南、吉林、遼寧、山東、山西、江蘇、四川、重慶、北京等重點(diǎn)地區(qū)要具體研究部署，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部和外來人口集中地區(qū)的監(jiān)管，加大對案件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的監(jiān)控，對傳銷和變相傳銷活動反映較為突出的地區(qū)進(jìn)行全面清查，對轄區(qū)內(nèi)問題突出的地區(qū)和反映集中的傳銷組織限期進(jìn)行清查整治。非重點(diǎn)地區(qū)要繼續(xù)保持打擊傳銷和變相傳銷的高壓態(tài)勢，防止傳銷組織從其他地區(qū)流入，遏止傳銷活動蔓延發(fā)展，同時加強(qiáng)對流出人員地區(qū)的宣傳和返鄉(xiāng)的上當(dāng)受騙人員的教育工作。

　　在工作中，對“武漢新田”、“深圳文斌”、“王牌88”、“美國遠(yuǎn)程教育”、“美國互聯(lián)網(wǎng)基金”、“美國世界網(wǎng)絡(luò)基金公司”等傳銷和變相傳銷組織的違法活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決予以取締。對發(fā)現(xiàn)的誘騙在校學(xué)生參與傳銷和變相傳銷的案件，從速查處，嚴(yán)懲組織者。

　　各級公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門和教育行政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視這項(xiàng)工作，親自聽取匯報，研究情況，制定方案，督促檢查各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。各級公安機(jī)關(guān)要實(shí)行全警動員，經(jīng)偵部門要積極發(fā)揮主力軍作用，打好攻堅戰(zhàn)，全力做好重大案件的查破和緝捕犯罪嫌疑人工作；治安部門要結(jié)合重點(diǎn)人口、特種行業(yè)、出租房屋管理，注意發(fā)現(xiàn)犯罪線索，協(xié)助、配合經(jīng)偵部門做好對傳銷公司及其產(chǎn)品、生產(chǎn)基地的查封、取締及傳銷者的遣返工作，積極預(yù)防和制止由此引發(fā)的各種不安定事端，嚴(yán)厲查處拒絕、阻礙公安機(jī)關(guān)和工商行政管理部門依法執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為；出入境管理部門要協(xié)助經(jīng)偵部門做好對外籍犯罪嫌疑人的查控工作等。上級公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)檢查指導(dǎo)力度，適時派出工作組，檢查指導(dǎo)戰(zhàn)役行動，督辦案件的查破工作，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。各級公安機(jī)關(guān)要牢固樹立全國一盤棋的思想，不同地區(qū)公安機(jī)關(guān)之間要切實(shí)加強(qiáng)情報信息交流工作，特別是在追捕犯罪嫌疑人、調(diào)查取證、追繳贓款贓物等方面要密切配合，形成合力，切實(shí)加大打擊力度。

　　三、積極爭取黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的密切配合，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一

　　打擊傳銷違法犯罪活動，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度較大的工作。要及時向黨委、政府匯報本地區(qū)的傳銷情況、嚴(yán)重危害及其發(fā)展蔓延的主要原因，并提出綜合治理的政策建議，積極爭取黨委、政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)。各級公安機(jī)關(guān)、教育行政部門和工商行政管理部門要主動與有關(guān)部門溝通，促進(jìn)各職能部門各司其職，密切配合。要認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門之間的協(xié)作配合，建立情況通報、案件移送、聯(lián)席會議等一系列協(xié)作機(jī)制。工商行政管理部門要及時將涉嫌犯罪的案件和線索移交公安機(jī)關(guān)，對于重大傳銷組織的查處要提請公安機(jī)關(guān)提前介入，固定證據(jù)，防止犯罪嫌疑人脫逃。公安機(jī)關(guān)要積極配合工商行政管理部門的查處工作，對工商行政管理部門移交的涉嫌犯罪案件和線索要認(rèn)真受理，積極調(diào)查，及時反饋有關(guān)情況；對經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)其中不構(gòu)成犯罪的，要及時移送工商行政管理部門查處。對于高校學(xué)生群體參與的傳銷活動，教育行政部門要積極配合公安機(jī)關(guān)和工商行政管理部門開展說服和勸返工作，要發(fā)動、教育學(xué)生積極提供傳銷組織的線索，協(xié)助公安機(jī)關(guān)的調(diào)查取證工作。各級公安機(jī)關(guān)和工商行政管理部門要本著“標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，積極探索，共同研究，從企業(yè)注冊和監(jiān)督、流動人口管理等方面入手，建立防范和打擊傳銷活動的長效機(jī)制，鞏固打擊成果。對于偵辦涉嫌犯罪案件中遇到的取證和法律適用問題，各級公安機(jī)關(guān)要及時與檢、法機(jī)關(guān)聯(lián)系，確保證據(jù)充分，打擊有力。要積極加強(qiáng)與房管等部門的協(xié)作配合，切實(shí)加強(qiáng)對房屋出租的管理。要充分調(diào)動居委會和村委會的工作積極性，利用其熟悉轄區(qū)情況等優(yōu)勢，提高預(yù)警和防范能力。

　　傳銷活動流動性大，涉及面廣，參與人員多，既有少數(shù)為首策劃分子，又有大量受騙群眾，工作中要注意研究相關(guān)法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握執(zhí)法尺度，正確理解和處理好維護(hù)法制、維護(hù)穩(wěn)定、維護(hù)國家和人民的利益與慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施的關(guān)系，要本著嚴(yán)懲傳銷頭目，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)，教育廣大群眾的原則，既要嚴(yán)厲打擊傳銷活動，又要防止打擊面過寬。對于那些頑固不化的傳銷組織頭目和骨干分子，要及時緝捕歸案，迅速查清犯罪事實(shí)，堅決打擊；對于一般的參與者，特別是對那些上當(dāng)受騙、情緒激動的群眾，要重在疏導(dǎo)勸解、批評教育，防止因情緒激化形成群體性事件，把矛盾解決在初始階段和萌芽狀態(tài)；對于那些滯留他鄉(xiāng)的傳銷者，要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合有關(guān)部門，做好遣返安置工作。要及時將被遣返人員一一登記，并通知其所在地公安機(jī)關(guān)，所在地公安機(jī)關(guān)接通知后應(yīng)立即通知其所在學(xué)校、企業(yè)、居委會或村委會，落實(shí)幫教措施。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育等防范工作，提高全社會的防范意識

　　在這次集中統(tǒng)一行動中，各級公安機(jī)關(guān)和工商行政管理部門要按照打擊少數(shù)、教育多數(shù)、加強(qiáng)預(yù)防的工作思路，多渠道、多層次、大聲勢地開展宣傳工作。要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動與宣傳、教育、新聞等主管部門聯(lián)系，精心設(shè)計宣傳方案，既要充分發(fā)揮電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、廣播等新聞媒體主渠道的宣傳教育作用，又要充分利用召開大會、舉辦講座、受騙群眾現(xiàn)身說法、車輛巡回廣播、散發(fā)資料等貼近群眾的宣傳形式，大力開展防范傳銷的宣傳教育活動，形成聲勢浩大的嚴(yán)打氛圍，充分顯示打擊傳銷活動取得的戰(zhàn)果，體現(xiàn)黨和政府堅決懲治犯罪，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)廣大人民群眾切身利益的決心。要通過宣傳教育，使傳銷活動的欺騙性和嚴(yán)重危害家喻戶曉，使廣大群眾自覺拒絕傳銷的意識明顯增強(qiáng)，防騙能力得到提高，形成廣泛的打擊防范傳銷活動的群眾基礎(chǔ)。

　　要充分發(fā)揮各級工會、婦聯(lián)、團(tuán)組織等群眾組織和學(xué)校、居委會、村委會在防范傳銷活動中的重要作用，及時向他們通報本地傳銷活動的形勢和執(zhí)法機(jī)關(guān)打擊處理情況，并提供宣傳材料，提出防范建議。各級教育行政部門要切實(shí)加強(qiáng)教育預(yù)防工作，結(jié)合已發(fā)生的案件在各高等院校進(jìn)行全面宣傳教育活動，要認(rèn)真分析研究高校學(xué)生參與傳銷活動的原因，提出防范措施；要采取切實(shí)有效措施，嚴(yán)密防范傳銷活動向中小學(xué)生蔓延。特別是近期，各級公安機(jī)關(guān)和教育行政部門要按照《教育部公安部關(guān)于加強(qiáng)高校學(xué)生管理禁止學(xué)生參與非法傳銷活動的緊急通知》（教學(xué)〔2004〕8號）精神，積極開展宣傳教育工作，主動與各高等院校聯(lián)系，舉辦打擊防范傳銷活動的專題講座，防止學(xué)生參與傳銷，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳教育效果。

　　各地公安廳（局）、教育廳（教委）和工商行政管理局接此通知后，請立即報告黨委、政府，并結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。貫徹執(zhí)行情況及時上報。