教育部辦公廳關(guān)于做好教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制工作的通知

教發(fā)廳〔2004〕1號

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署，我部于今年2月18日-20日召開了教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制工作會議，教育部黨組副書記、副部長張保慶作了重要講話，教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制工作正式啟動。為了使各地、各有關(guān)部門進(jìn)一步明確任務(wù)、提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想、認(rèn)真做好教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制工作，特就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、用科學(xué)的發(fā)展觀和人才觀指導(dǎo)教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制工作

　　“十一五”規(guī)劃是面向全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的第一個中長期規(guī)劃，“十一五”期間教育培養(yǎng)的各類人才將是2020年前后我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍，關(guān)系著能否全面完成全面建設(shè)小康社會目標(biāo)賦予教育的重任。同時，“十一五”期間是教育改革與發(fā)展的重要機(jī)遇期，既承擔(dān)著極為重要的任務(wù)，也面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須全面考慮，未雨綢繆，認(rèn)真做好教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃的編制工作。

　?。ㄒ唬┮獦淞⒖茖W(xué)的發(fā)展觀和人才觀

　　編制教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和全國人才工作會議精神，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略；堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀和人才觀；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，進(jìn)一步解放思想，深化改革，堅持從實(shí)際出發(fā)、統(tǒng)籌規(guī)劃、突破重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，堅持“鞏固成果、深化改革、提高質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展”的方針，促進(jìn)各級各類教育持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

　?。ǘ┮J(rèn)真貫徹“鞏固、提高、深化、發(fā)展”的方針

　　一是持續(xù)發(fā)展。要用發(fā)展的辦法來解決教育工作面臨的挑戰(zhàn)和前進(jìn)中的所有問題，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，全力促進(jìn)各級各類教育的持續(xù)健康快速發(fā)展。二是提高質(zhì)量。要把提高各級各類教育的質(zhì)量作為頭等大事來抓。要加強(qiáng)教育教學(xué)管理，從嚴(yán)治教，規(guī)范教學(xué)秩序，堅持“嚴(yán)師出高徒”。要全面推進(jìn)素質(zhì)教育，力求德智體美綜合全面提高質(zhì)量。三是鞏固成果，深化改革。以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新求發(fā)展，這是近幾年來教育發(fā)展的一條成功經(jīng)驗(yàn)。四是依法治教，規(guī)范管理。要通過改進(jìn)和加強(qiáng)管理提高效益和質(zhì)量。要加大教育立法的力度，堅持依法治教、依法行政。

　?。ㄈ┮塾谌娼ㄔO(shè)小康社會的需要規(guī)劃教育發(fā)展

　　黨的十六大從全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)，明確提出了建設(shè)終身學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會等教育發(fā)展的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)和社會其他方面的發(fā)展與改革、人的全面發(fā)展都對人力資源開發(fā)和科技支持提出迫切需求。這是教育改革與發(fā)展的大方向，也是編制規(guī)劃的根本指針，在進(jìn)行前期研究、確定發(fā)展思路、戰(zhàn)略重點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)和政策措施等方面都必須從這個大目標(biāo)出發(fā)。

　?。ㄋ模┮_判斷教育改革與發(fā)展面臨的形勢

　　改革開放以來，我國教育事業(yè)取得了舉世矚目的輝煌成就，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，開創(chuàng)了我國教育事業(yè)發(fā)展最好的歷史時期。但同時也要看到，教育發(fā)展過程中也確實(shí)存在不少問題，需要我們認(rèn)真對待，深入研究，準(zhǔn)確判斷。

　?。ㄎ澹┮幚砗萌舾芍匾P(guān)系

　　一要處理好教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，正確地認(rèn)識今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢和要求，科學(xué)地把握教育發(fā)展的速度和節(jié)奏；二要處理好各級各類教育發(fā)展之間的關(guān)系，形成各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的局面；三要處理好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，在加快發(fā)展的同時，要樹立新的質(zhì)量觀，把提高教育質(zhì)量作為頭等大事來抓，加快學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高辦學(xué)效益；四要處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，以改革促發(fā)展，在發(fā)展中求改革，并確保穩(wěn)定；五要處理好眼前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，把近期發(fā)展目標(biāo)與“十一五”期間乃至2020年發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來；六要處理好重點(diǎn)與全面的關(guān)系，既要突出重點(diǎn)，又要促進(jìn)全面、均衡發(fā)展；七要處理好教育發(fā)展與就業(yè)的關(guān)系，要充分認(rèn)識到就業(yè)問題長期存在的現(xiàn)實(shí)性，不能因?yàn)榇嬖诰蜆I(yè)問題而放棄教育的發(fā)展。

　?。┮怀鲋攸c(diǎn)，提高規(guī)劃的針對性

　　要克服面面俱到、針對性不強(qiáng)的做法，注意突出重點(diǎn)，堅持有所為、有所不為原則，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量解決教育改革與發(fā)展中的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題，推動教育事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┚幹迫珖逃聵I(yè)“十一五”規(guī)劃和到2020年長期規(guī)劃

　　教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制期為2006-2010年，并要展望到2020年。編制工作分為三個階段完成：一是從現(xiàn)在起到今年年底，完成“十一五”規(guī)劃教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃前期研究，形成規(guī)劃基本思路框架草案。二是從2005年初到2005年6月，形成“十一五”規(guī)劃文本（草案）。三是到2006年3月前，完成相關(guān)規(guī)劃的銜接工作及規(guī)劃文本的論證工作，并提交國務(wù)院審批。

　?。ǘ└鞯貐^(qū)編制本地教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃

　　由各地區(qū)參照我部“十一五”規(guī)劃編制工作的時間安排，結(jié)合本地實(shí)際自行確定工作計劃。同時要做好與全國規(guī)劃及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。

　?。ㄈ└飨嚓P(guān)部門編制本部門的教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃

　　各相關(guān)部門可結(jié)合自身實(shí)際情況，以學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，編制好本部門的教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃。

　　2004年是教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制工作啟動后的第一年，各地各有關(guān)部門可以參照我部列出的重大研究題目，結(jié)合本地教育改革與發(fā)展中的一些熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題，認(rèn)真組織好前期研究工作，在此基礎(chǔ)上，年底前形成 “十一五”規(guī)劃的基本思路框架。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┣笳鎰?wù)實(shí)，加強(qiáng)研究，將規(guī)劃做深做實(shí)

　　在規(guī)劃的編制過程中要特別強(qiáng)調(diào)求真務(wù)實(shí)，前期一定要進(jìn)行深入細(xì)致的研究，掌握真實(shí)情況，把握關(guān)鍵問題，找出真正原因，確定科學(xué)目標(biāo)，提出切實(shí)措施，把規(guī)劃落到實(shí)處。要改變文風(fēng)，防止只求文章漂亮、不做深入研究，只追求漂亮口號、沒有科學(xué)發(fā)展思路，片面追求高指標(biāo)、不顧現(xiàn)實(shí)條件與可能，只轉(zhuǎn)抄中央政策、沒有切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的有力措施等現(xiàn)象。

　?。ǘ┘訌?qiáng)信息交流，做好銜接工作

　　教育部主頁已開通了教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)頁，作為與外界交流信息的主要渠道。各地、各部門也要結(jié)合本地區(qū)、本部門的情況，采取多種手段，加強(qiáng)規(guī)劃編制過程中的信息交流。有關(guān)材料要及時按要求報送我部。

　　各地、各部門在編制規(guī)劃時，也要注意做好與相關(guān)的“十一五”規(guī)劃的銜接，特別是宏觀調(diào)控指標(biāo)、發(fā)展思路、重大政策和工程的銜接。

　?。ㄈ┮婪ň幹埔?guī)劃，發(fā)揚(yáng)民主，提高透明度

　　編制規(guī)劃是政府行政工作的重要組成部分，必須依法進(jìn)行，規(guī)劃批準(zhǔn)發(fā)布前要經(jīng)過專家咨詢論證。各地、各部門在規(guī)劃編制過程中也要妥善處理保密與提高透明度的關(guān)系，為社會參與規(guī)劃編制開辟暢通的渠道，充分利用互聯(lián)網(wǎng)及其他媒體，廣泛聽取各方面的意見，特別要注意吸收不同意見。要擴(kuò)大專家隊(duì)伍、完善咨詢方式，形成民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的決策咨詢機(jī)制。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保進(jìn)度

　　各地、各部門要明確專門負(fù)責(zé)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要落實(shí)專門的規(guī)劃編制人員，組成強(qiáng)有力的班子。要提供適當(dāng)經(jīng)費(fèi)保障，按時完成規(guī)劃編制各階段的工作。

　　（五）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷改進(jìn)規(guī)劃方法

　　要結(jié)合本地、本部門規(guī)劃編制工作的需要，加強(qiáng)對規(guī)劃人員的培訓(xùn)，特別是新發(fā)展觀、新人才觀、新的規(guī)劃理念、理論與方法等方面的培訓(xùn)，切實(shí)提高規(guī)劃人員工作水平。同時在規(guī)劃編制過程中也解放思想，積極探索和改進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下教育規(guī)劃的方法，不斷提高規(guī)劃工作水平。