從嚴治教 規(guī)范管理－－周濟部長在教育部直屬高校黨風廉政建設(shè)視頻會議上的講話

《教育部通報》第26期

 　　黨中央印發(fā)的《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《紀律處分條例》，是全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重大舉措，必將對進一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力產(chǎn)生重要的影響。今天教育部黨組召開直屬高校黨風廉政建設(shè)視頻會議，主要任務(wù)是：認真學(xué)習(xí)貫徹兩個《條例》，深入促進高校黨風廉政建設(shè)，不斷開拓高校改革發(fā)展的新局面。今天這個會議要強調(diào)的就是這樣八個字：從嚴治教，規(guī)范管理。

　　一、充分認識加強高校黨風廉政建設(shè)的嚴峻形勢和重要意義

　　第一，清醒認識高校黨風廉政建設(shè)形勢

　　改革開放以來，特別是近年來，我國高等教育實現(xiàn)了歷史性的跨越式發(fā)展。到處是一派朝氣蓬勃、欣欣向榮的大好局面，發(fā)展態(tài)勢鼓舞人心，發(fā)展機遇千載難逢。然而，我們必須保持清醒的頭腦，實踐證明，形勢越是大好，事業(yè)越是快速發(fā)展，我們越要高度重視黨風廉政建設(shè)。

　　近年來，各地、各高校對黨風廉政建設(shè)高度重視，按照中央部署，緊密結(jié)合高校實際，堅持“三個代表”重要思想指導(dǎo)，狠抓黨風廉政建設(shè)責任制的落實，在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、規(guī)范高校招生考試收費、查辦違法違紀案件、反腐倡廉制度建設(shè)和源頭治理等方面，都取得了很大成績。高校黨風廉政建設(shè)的形勢總體是好的，高校領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍素質(zhì)是高的，得到了廣大教職員工的擁護和信賴，有力支撐了高等教育事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　但是，當前高校黨風廉政建設(shè)中出現(xiàn)許多不容忽視的問題，突出表現(xiàn)是經(jīng)濟案件和違規(guī)辦學(xué)亂收費問題頻發(fā)，影響惡劣。

　　在我國從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，民主法制建設(shè)還需要有一個不斷完善的過程，由于管理還存在漏洞，對權(quán)力的制約和監(jiān)督機制還不健全，可以說當前社會還處在一個腐敗易發(fā)多發(fā)的時期。教育作為社會的重要領(lǐng)域，也不可能是一片凈土。近年來高校在積極參與經(jīng)濟和社會發(fā)展中，受社會腐敗現(xiàn)象誘惑侵蝕的危險增多；在利益的驅(qū)動下，一些人以身試法，違法亂紀；一些高校在財務(wù)管理、基建工程、大宗物資設(shè)備采購、校辦產(chǎn)業(yè)和后勤、附屬醫(yī)院、招生考試等領(lǐng)域出了問題。主要有三類：

　　第一類是資金安全問題。社會上的不法分子利用個別領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識、風險意識淡薄以及決策上的失誤、管理上的漏洞，采用種種欺詐等手段，千方百計腐蝕干部，非法侵占高校的資金。個別直屬高校在無考察報告、無可行性論證報告、無學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定的情況下，盲目投資，隨意擔保，被不法分子詐騙，損失巨大。這類案件不僅造成經(jīng)濟上重大損失，政治上的影響也很惡劣。當前資金安全已經(jīng)成為高校必須高度關(guān)注的重要問題。

　　第二類是貪污賄賂案件時有發(fā)生。當前高校面臨的環(huán)境日益復(fù)雜，尤其是高校獨立法人地位的進一步確立，高校擁有了更多的自主權(quán)，高校領(lǐng)導(dǎo)干部處置人、財、物的權(quán)力越來越大，腐蝕與反腐蝕的斗爭日顯突出。有四個值得憂慮的情況：一是經(jīng)濟案件居高不下。據(jù)統(tǒng)計，2003年直屬高校的立案數(shù)和涉案人數(shù)，分別比2002年增長了112.24%和118.64%。今年四川省檢察機關(guān)根據(jù)幾個不法書商交代的線索，開展了一次查處高校圖書銷售賄賂貪污案件的專項行動，40余人被法辦，其中涉及4所直屬高校的23人。湖北武漢市僅大學(xué)校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)收回扣一事，20余人被法辦，其中涉及3所直屬高校的10人，且多數(shù)是處長、教授。二是負責人違紀違法增多。過去高校違法違紀案件多發(fā)生在基層，現(xiàn)在校級干部犯案的，有較快增長。去年同濟大學(xué)原常務(wù)副校長吳世明、西北農(nóng)林大學(xué)原副校長李良晨因經(jīng)濟犯罪被判刑。某省今年上半年查處高校案件，涉及高校副校級干部的占了13%。三是出現(xiàn)了串案、窩案。今年4月份以來有5所直屬高校各有一個處室，從處長、副處長到一般工作人員，全部被捕。四是在經(jīng)濟往來中違規(guī)收回扣、撈好處、私設(shè)“小金庫”。國家《刑法》早有規(guī)定，國家機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員“在經(jīng)濟往來中，在帳外暗中收受各種名義的回扣、手續(xù)費的”以及“違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的”，均以受賄論處。我們有些高校干部、教師卻把違反規(guī)定收受和私分回扣視為“正常”，搞出不少違法亂紀的事情來。有的在教材圖書、醫(yī)藥器械、大宗物資設(shè)備采購、計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中私分回扣，有的在基建工程招投標、工程發(fā)包、施工過程和工程決算等環(huán)節(jié)上收受紅包，有的在教具學(xué)具、學(xué)生用品、食堂日用品采買中違規(guī)收回扣、私設(shè)“小金庫”及隨意支取公款。這股歪風是高校發(fā)生腐敗案件的溫床，必須依法堅決剎住。

　　第三類是違規(guī)辦學(xué)和亂收費。最近“焦點訪談”節(jié)目連續(xù)三次報道了北航招生中發(fā)生的問題。雖然涉案人員正在受到查處，但對全國高校的形象，對高考錄取工作造成的影響十分惡劣。近日，溫家寶同志批示：“北航招生發(fā)生的問題，以及其他一些地方出現(xiàn)的類似問題，應(yīng)引起高度重視，嚴肅處理，健全監(jiān)督機制，以維護高考制度的公平和信譽，建議教育部通盤考慮，并提出意見?！崩铋L春同志批示：“看來北航所暴露的問題不是個別的，要下大力氣整治，否則影響教育的形象。”類似北航招生中發(fā)生的問題，在普通高校錄取中搞“點招”，利用特長生、定向生弄虛作假、營私舞弊、貪污索賄，以各種名義亂收費、高收費的，在其他高校也有發(fā)生，非法中介和違規(guī)辦學(xué)問題也不少。這類事件之所以惡劣，在于它觸犯了道德的底線，直接侵害了人民群眾的利益。

　　今天我講了這么多問題，怎么看待形勢，非常重要?？偟目?，形勢大好，挑戰(zhàn)嚴峻。高等教育事業(yè)改革發(fā)展形勢是很好的，高校黨風廉政建設(shè)有重要進展，干部隊伍整體也是很好的。同時，要保持清醒的頭腦，認識到我們面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)?？创蝿莺蛦栴}，一要對大好形勢有充分估計，看到成績，看到光明。成績是巨大的，問題是存在的。然而，這些問題是前進中的問題，可以用發(fā)展的辦法去解決，不要動搖了我們改革發(fā)展的前進方略和信心。二要對問題高度重視，要敢于正視問題，也要認真解決問題，不能掉以輕心，相信高校有智慧有能力很好地解決這些問題。

　　第二，充分認識加強高校黨風廉政建設(shè)的重要性和緊迫性

　　這些年，高校黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了重要進展，但是，在少數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)干部心目中，這項工作并沒有擺在重要位置。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認為，高校里面不會存在大的問題，不要自己折騰自己；有的怕得罪人，怕丟選票，對自己管轄范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)不愿管、不敢管、不會管；有些負責行政工作的領(lǐng)導(dǎo)干部把業(yè)務(wù)工作視為硬任務(wù)，把黨風廉政建設(shè)當作軟任務(wù)，沒有在業(yè)務(wù)工作中主動融入黨風廉政建設(shè)的內(nèi)容；有的忽視和放松了對所管轄的黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，對干部缺乏監(jiān)督約束，失之過寬、失之于軟。由于認識存在問題，這些高校黨風廉政建設(shè)和治理亂收費工作沒有真正列入領(lǐng)導(dǎo)干部議事日程，一些問題長期得不到解決。

　　胡錦濤同志《在鄧小平同志誕辰100周年紀念大會上的講話》中再次強調(diào)：要堅持不懈地開展黨風廉政建設(shè)，旗幟鮮明、毫不動搖地把反腐敗斗爭深入地進行下去。我們要在建設(shè)有中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系的全過程，始終堅持兩手抓、兩手都要硬。要深刻認識：

　?。ㄒ唬┘訌姼咝｜h風廉政建設(shè)，是實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和維護政治穩(wěn)定的迫切需要

　　按照中央決策，我們要搶抓重要戰(zhàn)略機遇期，集成各方面資源，實現(xiàn)高等教育發(fā)展新跨越，增強高等教育綜合實力、創(chuàng)新能力和國際競爭力。要實現(xiàn)中央這個戰(zhàn)略意圖，發(fā)展是第一要務(wù)。我們要集中精力謀發(fā)展，靠的是改革開放，謀的是科學(xué)、健康的發(fā)展。有的同志顧了眼前忽視了長遠，亂收費搞了一點錢，卻給學(xué)校聲譽和發(fā)展帶來巨大損害，代價太沉重了。我們一再強調(diào)“積極發(fā)展、規(guī)范管理”。發(fā)展需要規(guī)范，規(guī)范為了發(fā)展。我們要通過加強高校黨風廉政建設(shè)，樹立正氣，強化紀律，保證促進發(fā)展的各項政策策略得以落實。

　　維護穩(wěn)定是高校工作中壓倒一切的大事。改革大都涉及利益調(diào)整，歷史的經(jīng)驗值得注意。在高校以改革求發(fā)展，改革向縱深發(fā)展的時候，尤其要重視加強黨風廉政建設(shè)，因為任何以權(quán)謀私的腐敗，包括亂收費行為，都可能侵害國家、集體和群眾的利益，都可能激化干群矛盾、影響內(nèi)部團結(jié)，甚至造成高校不穩(wěn)定，引發(fā)社會動蕩。我們有的高校在網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、成教學(xué)院招生中，大量違規(guī)招收學(xué)生，對學(xué)校正常秩序和政治穩(wěn)定造成嚴重隱患，代價很大。高校領(lǐng)導(dǎo)班子要按照“社會主義政治家和教育家”的要求，講政治、講大局，增強憂患意識、責任意識，充分認識高校事業(yè)發(fā)展到新階段，做好黨風廉政建設(shè)、反腐敗和治理亂收費工作更為重要、更為迫切，也有了更高的要求。要把反腐倡廉作為黨建工作重要組成部分，作為凝聚人心、團結(jié)隊伍、優(yōu)化環(huán)境的重要抓手，自覺把高校黨風廉政建設(shè)推向深入。

　?。ǘ┘訌姼咝｜h風廉政建設(shè)，是從嚴治教、提高學(xué)校管理水平的迫切需要

　　這幾年高校規(guī)模迅速擴大，加上高校籌資來源的多元化，辦學(xué)形式的多樣化，高校資金、資產(chǎn)大幅增長，高校管理跟不上的問題凸顯出來。高校案件之所以時有發(fā)生，社會不良風氣之所以開始在高校蔓延，有外部復(fù)雜社會環(huán)境影響、社會腐敗現(xiàn)象侵蝕和不法分子侵襲的原因，但問題最終還是出在高校內(nèi)部，堡壘往往是從內(nèi)部攻破的。最突出的一個問題，就是高校內(nèi)部管理薄弱，對財務(wù)、基建、采購、招生、收費、校產(chǎn)、后勤、附屬醫(yī)院等容易出問題的部位，管理缺位、不到位，漏洞很多，引發(fā)出一些違法違紀、不正之風、資金安全以及影響穩(wěn)定的問題。最近公安機關(guān)查獲一起高校發(fā)生的招生詐騙案，一些社會不法中介與內(nèi)部個別人員勾結(jié)，打著招定向生、特長生的幌子，把80多個無招生計劃、無入學(xué)手續(xù)的學(xué)生搞進學(xué)校，上了近半年的課，學(xué)校有關(guān)部門竟然不知道。經(jīng)驗證明，越是快速發(fā)展，越需要加強管理。教育部黨組去年提出從嚴治教、規(guī)范管理的要求，有很強的針對性。但是一些高校領(lǐng)導(dǎo)對此仍沒有足夠認識，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對如何履行好管理職責關(guān)注不夠、精力投入不夠。管理落后是制約我們進一步發(fā)展的關(guān)鍵。我國高等教育進入新的發(fā)展階段后，抓作風，練內(nèi)功，促管理，特別重要。嚴明的紀律、健全的制度是管理的基礎(chǔ)，黨風廉政建設(shè)是煉內(nèi)功的重要內(nèi)容。各地、各高校黨委和行政要高度重視，加強高校黨風廉政建設(shè)，采取有力措施，落實強化管理、從嚴治校的要求，遏制高校案件和亂收費問題頻發(fā)的勢頭。要認識“松是害、嚴是愛”，平時不加強管理，等問題出來了，再去管，事業(yè)受影響，干部受查處，就太痛心、太可惜了。

　?。ㄈ┘訌姼咝｜h風廉政建設(shè)，是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍作風建設(shè)的迫切需要

目前，高校面臨著巨大的發(fā)展壓力，主要來自兩個方面：一是高校能不能堅持科學(xué)的發(fā)展觀，把握好發(fā)展的節(jié)奏，各類高校能不能科學(xué)定位，規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益能不能實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；二是高校領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍能不能適應(yīng)快速發(fā)展的形勢，有沒有遵循教育規(guī)律、應(yīng)對復(fù)雜局面、拒腐防變、抵御風險、依法治校的能力。問題的核心是領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，也包括黨風廉政建設(shè)。

　　毛主席說過，正確的政治路線確定之后，干部就是決定的因素。新一輪行動計劃確定了高校發(fā)展的謀略，現(xiàn)在關(guān)鍵是抓落實。抓落實，要靠高校領(lǐng)導(dǎo)班子心無旁騖、奮發(fā)進取、開拓創(chuàng)新，也要靠領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍作風過硬，帶領(lǐng)廣大教職員工團結(jié)奮斗?？偟目矗咝V大黨員干部思想作風是好的，大家兢兢業(yè)業(yè)、艱苦奮斗，以真抓實干的作風和業(yè)績贏得了人民群眾的贊譽。但是，對照胡錦濤同志在中紀委三次全會講話中列舉的十種不良風氣，高校也有不同程度的表現(xiàn)。加強高校黨風廉政建設(shè)，要從關(guān)心、愛護、保護干部出發(fā)，糾正不良風氣，使干部少犯錯誤、不犯錯誤，以良好的黨風和干部作風帶動和促進良好的教風、學(xué)風和校風。

　?。ㄋ模┘訌姼咝｜h風廉政建設(shè)，是辦讓人民滿意的高等教育的迫切需要

　　教育是崇高的公益事業(yè)，大學(xué)是培養(yǎng)人才的地方，涉及千家萬戶。高校貫徹“三個代表”重要思想，落實“人才強國”戰(zhàn)略，最終要看是否培養(yǎng)出了符合先進生產(chǎn)力和先進文化要求的合格人才，這也是廣大人民群眾的根本利益所在。我們要培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，其中誠信教育、反腐倡廉教育是基礎(chǔ)性工作的重要組成部分。大學(xué)也是社會的精神支柱，是傳承文明的地方，要始終代表先進文化的前進方向，引領(lǐng)社會風氣。如果高校出了腐敗問題，也會給社會風氣帶來負面影響。大學(xué)應(yīng)捍衛(wèi)“教書育人”的聲譽，讓欺詐和腐敗沒有市場，讓學(xué)生有一個干干凈凈、清清爽爽的學(xué)習(xí)成長的環(huán)境。直屬高校是高校的“領(lǐng)頭羊”，在學(xué)校建設(shè)的各個方面，對全國高校和教育系統(tǒng)都有重要帶頭和示范作用，更應(yīng)該把黨風廉政建設(shè)和反腐敗的各項工作做好。

　　二、探索建立有高校特點的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的體系

　　黨的十六屆三中全會提出要加強和改進黨風廉政建設(shè)，堅持標本兼治、綜合治理，注重思想道德教育，加強廉政法制建設(shè)，完善監(jiān)督制約機制，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

　　首要是懲治。當前最緊迫的任務(wù)是，以強有力的手段嚴肅紀律，嚴厲查處違紀違法案件，采取堅決措施，形成威懾力量，把不正之風蔓延的勢頭遏制住。要讓同志們?nèi)巳私灾哼@就是高壓線，這就是不準碰。凡是違法違紀搞腐敗的，凡是損害群眾利益搞亂收費的，都要嚴肅查處，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并要認真進行責任追究，決不姑息。對頂風違紀的，要堅決嚴懲。我們要有堅定的決心和必勝的信心，因為在高校違法違紀搞腐敗的是極少數(shù)，絕大多數(shù)黨員干部、教職員工是好的，他們對腐敗深惡痛絕，對懲治腐敗和治理亂收費是堅決擁護和支持的。

　　按照中央關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，高校黨風廉政建設(shè)當前一項重要工作，就是要緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨中央頒布的《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《紀律處分條例》，落實“黨要管黨”和“從嚴治教”的方針，努力探索建立符合現(xiàn)代大學(xué)情況的懲防腐敗的體系。

　　第一，要重視對干部的黨性黨風黨紀教育

　　教育者要首先受教育，高校教師是教育者，高校的領(lǐng)導(dǎo)干部更是教育者。要教育別人，首先要教育好自己。思想政治工作是我們黨的政治優(yōu)勢，但有些人對思想教育、理論學(xué)習(xí)不重視，甚至反感，認為是老一套。很多跌了跟頭、犯了錯誤的人，最初就是從思想道德防線崩潰開始的，教訓(xùn)十分沉痛。當前，對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的教育要注意以下幾個方面：

　　（一）要增強黨性意識。高校領(lǐng)導(dǎo)干部要認真加強學(xué)習(xí)，不斷提高思想水平和理論素養(yǎng)，牢記“三個代表”、“兩個務(wù)必”，把國家和人民的利益放在首位，擺正個人與組織、個人職業(yè)與黨的事業(yè)的關(guān)系，積極把黨的主張和意志體現(xiàn)到本職工作中去，把個人業(yè)績?nèi)诨近h的事業(yè)發(fā)展中去。我們處在中國高等教育發(fā)展史上的一個最好時期，面臨著前所未有的機遇，我們要不辱使命，重要的是肯于吃苦、樂于奉獻、為黨和國家多做工作。要干事，同時也要干凈，決不允許用手中的權(quán)力去為自己、為家人謀私利。這是對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的政治要求。必須樹立正確的權(quán)力觀，要深刻認識手中的權(quán)力是干事業(yè)的，用權(quán)要慎重，律己要嚴格。

　　（二）要增強自律意識。高校領(lǐng)導(dǎo)干部要認真學(xué)習(xí)《紀律處分條例》，要清楚什么是黨的紀律不允許的。中央提出的“四大紀律八項要求”針對性很強，高校領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格遵守，形成遵守制度、服從管理、嚴肅紀律的風氣。最近，中央紀委強調(diào)要下大力氣治理幾股歪風：一是要堅決制止向領(lǐng)導(dǎo)干部送錢的歪風，二是要堅決制止跑官要官的歪風，三是要堅決制止打著領(lǐng)導(dǎo)干部旗號辦私事的歪風，四是要堅決制止黨員干部參與賭博的歪風。這四個方面的問題目前在直屬高校，雖然沒有形成風氣，但少數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)干部也存在值得重視的現(xiàn)象。根據(jù)中央上述精神，結(jié)合高校實際，針對高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的突出問題，部黨組認為有必要對高校領(lǐng)導(dǎo)干部提出和重申“六不準”：（一）不準利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程、大宗物資設(shè)備采購招投標，（二）不準接受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個人的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，（三）不準配偶、子女、親屬以及身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的影響謀取私利，（四）不準利用職務(wù)和工作便利越權(quán)干預(yù)招生錄取、職稱評聘、科研項目評審等工作正常開展，（五）主要領(lǐng)導(dǎo)不準擔任社會上經(jīng)營性實體的獨立董事，（六）不準擅自決定學(xué)校對外融資或進行股票和風險性債券投資。這些要求，要讓全體干部都明白。同時要加強警示教育，要把各種腐敗案件的處理情況告知全體同志，用觸目驚心的事實教育我們的同志。

　?。ㄈ┮鰪娊邮鼙O(jiān)督意識。進一步學(xué)習(xí)貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，做到一般黨員要了解條例、領(lǐng)導(dǎo)干部要熟悉條例、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和紀委書記要精通條例。高校領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政“一把手”，要有自覺接受監(jiān)督的境界和胸懷，帶頭接受組織和群眾的監(jiān)督。不能把上級監(jiān)督看成是對自己不信任、同級監(jiān)督看成跟自己鬧別扭、下級監(jiān)督看成對自己威信的打擊。要認識監(jiān)督是愛，放松是害。教育部黨組，包括我本人，今后都將誠心誠意歡迎高校戰(zhàn)線同志們的監(jiān)督。也希望高校的領(lǐng)導(dǎo)同志，能主動向?qū)W校教職員工公開承諾，接受群眾監(jiān)督。

　　（四）思想政治教育，包括對干部的黨風廉政建設(shè)教育，要注意克服形式主義，通過管用、有效的制度和方法來增強教育的針對性和實效性。

　　第二，要重視用制度來規(guī)范行政行為

　　高校黨風廉政建設(shè)，根本的還是要靠制度。鄧小平同志深刻指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。我們要靠制度管事、靠制度管人、靠制度提升高校的管理水平。高校制度建設(shè)當前存在三個主要問題：一是制度不健全，缺乏配套，沒有形成相互制約的聯(lián)系；二是有些制度太軟，制度的設(shè)計只重實體，忽視程序，缺乏約束力和可操作性；三是有了制度，沒有很好的落實，缺乏督促檢查。制度建設(shè)的滯后是制約高校管理水平提高的瓶頸，高校應(yīng)把制度建設(shè)放在加強管理的突出位置，用制度來規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中十項監(jiān)督制度都很重要，都要認真執(zhí)行。當前結(jié)合高校實際，重點強調(diào)以下幾個制度：

　　（一）重大問題集體決策的制度。高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，這關(guān)系到黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系到高校辦學(xué)的社會主義方向，是一項基本制度，決不能動搖。這個問題有些高校解決得不理想，影響了班子和隊伍團結(jié)。問題的實質(zhì)，還是如何擺正集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負責的關(guān)系。我們的事業(yè)發(fā)展很快，高校規(guī)模越來越大，越來越需要依靠集體的政治經(jīng)驗和集體的智慧。高校要按照黨的十六大提出的“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，堅持黨委常委會集體決策制。黨委領(lǐng)導(dǎo)，不是書記個人獨斷，書記要當好班長，常委要在常委會上互通情況，把問題擺到桌面上集體決策；校長負責，也不是個人獨斷，法人是個集合概念，常委會集體決策后，由校長負責領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校日常工作；集體領(lǐng)導(dǎo)也不是什么問題都經(jīng)過黨委常委會，要“大權(quán)獨攬”，攬在常委會的集體領(lǐng)導(dǎo)中，“小權(quán)分散”，常委、副校長要在書記、校長的領(lǐng)導(dǎo)下根據(jù)分工“各方去辦”。高校常委議事要有明確的規(guī)則和程序，任何人不得隨意更改。中央規(guī)定“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定”。這個“三重一大”制度有利于防止決策和干部出問題。對重大事項特別是重要干部的任免，討論要充分，有的還應(yīng)實行“票決制”。高校中那些有人、財、物獨立處置權(quán)的院系、單位也應(yīng)逐步推行“三重一大”制度。

　　在這里，我要強調(diào)一下大額銀行貸款資金的使用問題。近幾年來，一些直屬高校為了加快事業(yè)發(fā)展，利用銀行貸款調(diào)劑解決了一些經(jīng)費不足的問題。但在利用銀行貸款的過程中，部分高校對貸款的風險認識不夠，還貸的責任意識不強；個別高校貸款論證不充分，貸款規(guī)模大大超出經(jīng)濟承受能力；有的高校缺乏勤儉辦事業(yè)的思想，不切實際地依靠貸款鋪攤子、上項目，盲目追求高標準。這些問題都必須引起高度重視，堅決予以糾正。

　　（二）領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要有很強的組織紀律觀念，凡是與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)的事情，都應(yīng)按規(guī)定主動向黨的紀檢機關(guān)和組織部門報告。

　?。ㄈ└咝｜h風廉政建設(shè)責任制。黨中央、國務(wù)院印發(fā)黨風廉政建設(shè)責任制規(guī)定，就是要明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在本單位黨風廉政建設(shè)中應(yīng)負的責任。從高校反腐倡廉工作的實際看，這個制度很重要。當前高校反腐倡廉任務(wù)很重，但還有不少的高校領(lǐng)導(dǎo)對此還缺乏認識，還存在說起來重要、做起來不要的問題，沒有切實承擔起領(lǐng)導(dǎo)責任，致使有的高校問題不斷。在高校落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是核心，黨政齊抓共管是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部在自己的職責范圍內(nèi)，既是黨風廉政建設(shè)的具體執(zhí)行者，也是領(lǐng)導(dǎo)者，不僅自己要以身作則、清正廉潔，還要敢抓敢管，堅持“一崗雙責”和“守土有責”，把黨風廉政建設(shè)納入學(xué)校整體工作格局，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標管理，一手抓好業(yè)務(wù)建設(shè)，一手抓好反腐倡廉工作。要認識到，做不好工作、干不出成績，不能算是稱職領(lǐng)導(dǎo)；抓不好班子、帶不好隊伍，同樣不能算是稱職領(lǐng)導(dǎo)。高校實行黨風廉政建設(shè)責任制也要注意克服形式主義。對簽了責任書、卻沒有很好履行職責、出了問題的，要進行責任追究，否則責任制就是一紙空文，就不可能真正形成大家動手抓黨風廉政建設(shè)的局面。

　?。ㄋ模╇S著依法治國方略和教育改革發(fā)展進程的加快，依法治校已成為我國高校事業(yè)發(fā)展的迫切需要。要建立健全學(xué)校規(guī)范管理的規(guī)章制度，從根本上解決高校辦學(xué)中不正之風的突出問題。我們必須從制度層面上進一步完善，嚴格規(guī)范特長生、定向生考試、錄取、收費等行為，杜絕營私舞弊、亂收費現(xiàn)象。各地、各高校要加強對經(jīng)濟往來中收受回扣的管理，制定出一套監(jiān)督管理的辦法，依法規(guī)范收受回扣的行為。

　　第三，重視對干部行政行為的民主監(jiān)督

　　實踐證明，權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。高校是知識分子聚集的地方，教職員工的民主意識、監(jiān)督意識、維權(quán)意識很強，要注意引導(dǎo)好，在高校形成積極倡導(dǎo)監(jiān)督、正確實施監(jiān)督的濃厚氛圍，提高民主管理和監(jiān)督的整體水平，促進政治文明建設(shè)?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》明確了黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人。對高校一些管錢、管物、管人、管考試招生收費以及實質(zhì)處置權(quán)比較大的部門、單位和院系，比較容易發(fā)生權(quán)錢交易問題的部位和環(huán)節(jié)，也要注意重點實施監(jiān)督。

　　《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的核心是發(fā)展黨內(nèi)民主，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。這是關(guān)乎黨的執(zhí)政、國家長治久安的政治問題。要強化政治紀律，維護中央權(quán)威，保證中央政令暢通，保持高校政治穩(wěn)定。同時，從嚴治教，也要求各高校切實做到令行禁止，不能各行其是。沒有嚴肅的政治紀律作保證，正確的政治路線、政策策略就不能得到貫徹。在高校發(fā)展的關(guān)鍵時期，尤其要重視這一點?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定了規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的10項制度，這些制度是從實踐中總結(jié)出來的，對高校普遍現(xiàn)實可行，各高校要進一步制定實施細則。針對當前高?，F(xiàn)實情況，要強調(diào)突出抓好以下監(jiān)督制度：

　　（一）堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期述職述廉制度。高?，F(xiàn)階段發(fā)展的大好形勢和我們承擔的光榮歷史使命，要求高校的領(lǐng)導(dǎo)班子充滿活力、奮發(fā)向上、敢于負責、從嚴管理，也要求高校各級干部敬業(yè)不怠、能干不庸、廉潔不貪。要達到這樣的標準，除了靠教育和覺悟，也要靠監(jiān)督和激勵，要把述職述廉與干部考核、群眾評議以及獎懲使用緊密結(jié)合，形成鼓勵干實事的健康氛圍。

　?。ǘ┓e極穩(wěn)妥推進校務(wù)公開制度。公開、透明是治理各類腐敗和“潛規(guī)則”最有力的武器。我們要結(jié)合校務(wù)公開、政務(wù)公開，探索在高校招生收費工作中進一步推行“陽光工程”，從明年起招生信息要徹底公開，包括定向生、特長生等招生的計劃、過程和結(jié)果信息全公開，嚴格規(guī)定招生工作人員個人的權(quán)限，建立民主監(jiān)督的機制，通過組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，來維護高招的公開、公平、公正的聲譽，讓人民群眾滿意。

　　實施人才強校戰(zhàn)略，做好高校教師和人才工作，一個重要方面，就是在政治上充分信任他們，讓他們有充分發(fā)揮作用的平臺。一些關(guān)系學(xué)校改革發(fā)展的重大問題，應(yīng)多聽取他們的意見，包括關(guān)系教職員工切身利益的熱點問題，能公開的都要實行公開。要進一步完善教師代表大會和教職工代表大會制度，暢通廣大教職員工監(jiān)督和發(fā)表意見的渠道。古人說：“宣則直言至”，通過公開的方法、民主的方法，匯集民智，凝聚人心，化解矛盾，調(diào)動積極性。校務(wù)公開、雙代會的制度也要向規(guī)模較大的院系、單位延伸，形成民主治校的風氣。

　?。ㄈ┙∪晟普勗捴贫取，F(xiàn)在高校發(fā)展快、任務(wù)重、攤子大、矛盾多，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都承受著很大的壓力，即使是一把手也有很多苦惱。要堅持以人為本，從政治上關(guān)心干部，理解干部。開展談話談心活動，是我們黨思想政治工作的傳統(tǒng)做法。要在高校普遍建立班子內(nèi)部、上級與下級的談話制度。通過交心談話，建立起同志之間互相信任、互相關(guān)心、互相幫助的融洽關(guān)系。不一定有了問題才談話，沒有問題也可以談話，了解情況，溝通感情，體現(xiàn)組織的關(guān)懷。當然干部有了一些值得注意的苗頭和問題，更要及時進行誡勉談話，早打招呼早提醒，這是真正的愛護、保護和關(guān)心。也要進一步完善部黨組、紀檢組和人事司負責人與直屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人談話以及領(lǐng)導(dǎo)干部任職談話制度。

　?。ㄋ模┘訌妼徲嬛贫取Ｗ罱逃恐匦滦抻啺l(fā)布了《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》（第17號令），各高校要高度重視，按照依法治教、從嚴管理的原則，建立健全內(nèi)部審計制度，設(shè)置獨立的機構(gòu)，配齊配強審計人員，提高審計監(jiān)督實效。重點加強對財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算內(nèi)外資金管理使用、專項資金和固定資產(chǎn)管理使用、各類投資和建設(shè)修繕工程項目的審計，也要重視加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟責任和離任審計，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，也澄清問題，對有問題的要依法處理。

　　三、切實加強對高校黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　第一，教育部要切實加強對高校黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　教育部黨組對教育部及教育系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導(dǎo)責任。要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署，認真研究高校黨風廉政建設(shè)的突出問題，對直屬高校包括全國高校黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作提出要求。部黨組領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照“誰主管、誰負責”原則，對分管部門和單位黨風廉政建設(shè)工作負責。部人事司、直屬辦、紀檢監(jiān)察以及有關(guān)業(yè)務(wù)司局要加強配合，建立起直屬高校黨風廉政建設(shè)和反腐敗的組織協(xié)調(diào)工作機制，重視加強對直屬高校黨風廉政建設(shè)工作的督促檢查。部有關(guān)司局對全國高校業(yè)務(wù)工作進行研究、部署和指導(dǎo)的時候，也要重視黨風廉政建設(shè)工作，堅持兩手抓。

　　根據(jù)中央的決定，中央紀委監(jiān)察部對駐教育部紀檢組監(jiān)察局實行統(tǒng)一管理后，駐部紀檢組監(jiān)察局對部黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員黨風廉政建設(shè)情況履行監(jiān)督檢查職責，協(xié)助部黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子組織協(xié)調(diào)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。直屬高校要繼續(xù)按照原有工作渠道和方式，接受駐部紀檢組監(jiān)察局的指導(dǎo)和檢查，及時報告工作情況。

　　第二，各省、區(qū)、市教育黨工委以及教育紀工委要切實落實對本地所轄高校黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　根據(jù)高校黨的關(guān)系在地方的體制，省、自治區(qū)、直轄市黨委是本地所轄高校黨的工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，黨風廉政建設(shè)是黨建工作的重要組成部分。教育部直屬高校應(yīng)認真接受所在省、直轄市黨委、紀委及其派出機構(gòu)－－教育（高校）黨工委、紀工委對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦案件、糾正行業(yè)不正之風以及源頭治理等工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實落實所在省、直轄市黨委、紀委關(guān)于黨風廉政建設(shè)工作的各項部署。

　　第三，高校黨委要切實負起領(lǐng)導(dǎo)本校黨風廉政建設(shè)的全面責任

　　高校在黨風廉政建設(shè)工作中要堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。高校領(lǐng)導(dǎo)班子對本校黨風廉政建設(shè)工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責任，黨委書記和校長要按照責任制帶頭親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對分管工作范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)要切實負起責任，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針和“誰主管，誰負責”的原則，把反腐倡廉工作與教育行政、教育業(yè)務(wù)工作一起研究、一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。

　　第四，要重視發(fā)揮高校紀檢監(jiān)察隊伍的作用

　　紀委是黨內(nèi)執(zhí)紀監(jiān)督的專門組織。高校紀委要在黨風建設(shè)和反腐敗工作中協(xié)助黨委發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，履行“教育、監(jiān)督、查處、保障”的職能。高校監(jiān)察處（室）是學(xué)校內(nèi)設(shè)的重要部門，要協(xié)助校長對校內(nèi)工作人員實施廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察，維護校規(guī)校紀。高校黨委和行政要加強對紀檢監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)，支持紀檢監(jiān)察部門積極開展工作，落實中央提出的紀檢監(jiān)察機關(guān)“只能加強，不能削弱”的精神，在高校逐步落實紀委書記由同級黨委副書記擔任并以主要精力從事紀檢工作的要求，舍得把能力強、素質(zhì)高的干部充實到紀檢監(jiān)察隊伍，做到機構(gòu)落實、編制落實、職級落實、責任落實。要重視高校紀檢監(jiān)察法制建設(shè)，進一步明確高校紀檢監(jiān)察的地位和作用，提高紀檢監(jiān)察工作水平。高校紀檢監(jiān)察干部要按照 “政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良”的要求，加強自身建設(shè)，提高依法執(zhí)紀和監(jiān)督水平，主動為高校改革發(fā)展穩(wěn)定各項中心工作服務(wù)。

　　第五，高校黨風廉政建設(shè)要真抓實干求實效

　　黨風廉政建設(shè)抓與不抓不一樣，抓緊與抓不緊不一樣。各地、各高校黨委和行政要按照中央部署，在黨風廉政建設(shè)、反腐敗和治理亂收費工作上，突出重點，層層細化，出實招，辦實事，務(wù)實效，完善責任制。

　　同志們，今年秋季開學(xué)治理亂收費是一個硬仗，在高校招生錄取即將結(jié)束和新學(xué)年即將開學(xué)之際，希望各地、各高校統(tǒng)一思想，提高認識，把從嚴治教、規(guī)范管理落在實處，堅決杜絕亂收費行為。經(jīng)驗告訴我們，往往在招生補錄階段和新生報到的時候，容易發(fā)生亂收費問題，大家務(wù)必高度警惕，確保高校開學(xué)不發(fā)生亂收費問題。

　　同志們，讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，搶抓機遇，乘勢而上，深入推進高校黨風廉政建設(shè)，努力辦好讓人民滿意的高等教育。