教育部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部關(guān)于印發(fā)《西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學校建設工程實施方案》的通知

教財〔2004〕3號

　　《西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學校建設工程實施方案》已經(jīng)國家西部地區(qū)“兩基”攻堅領(lǐng)導小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學校建設工程實施方案

教育部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部

 　　實施西部地區(qū)“農(nóng)村寄宿制學校建設工程”(以下簡稱“工程”)是貫徹《國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》、落實《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃》的重要舉措。為保證“工程”順利實施，特制定如下方案?！　?/P>

一、“工程”的目標和任務

　　1．為保證到2007年西部地區(qū)實現(xiàn)基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲目標，保障“兩基”攻堅縣擴大義務教育規(guī)模的需要，解決制約西部農(nóng)村地區(qū)普及義務教育的“瓶頸”問題，中央和省級人民政府共同實施“工程”，為實現(xiàn)西部地區(qū)“兩基”攻堅總體目標提供基本的辦學條件。

　　2．從2004年起，用4年左右的時間，新建、改擴建一批以農(nóng)村初中為主的寄宿制學校，解決好西部未“普九”地區(qū)新增130萬初中學生和20萬小學生最基本的學習、生活條件；同時，在合理布局、科學規(guī)劃的前提下，加快對現(xiàn)有條件較差的寄宿制學校和不具備寄宿條件而有必要實行寄宿制的學校進行改擴建的步伐，使確需寄宿的學生能進入具備基本條件的寄宿制學校學習。

　　二、“工程”覆蓋范圍和資金安排

3．“工程”實施范圍以2002年底西部地區(qū)尚未實現(xiàn)“兩基”的372個縣和新疆生產(chǎn)建設兵團的38個團場為主，包括納入國家西部開發(fā)計劃的部分中部省份的少數(shù)民族自治州和中部地區(qū)到目前尚未實現(xiàn)“兩基”的縣，兼顧中西部雖已實現(xiàn)“兩基”但基礎(chǔ)仍然薄弱的部分地區(qū)。

　　4．為實施“工程”，中央共投入100億元，由國家發(fā)展改革委、財政部各承擔50億元，從2004年到2007年分四年予以安排。

　　5．中央專項資金用于以下兩個方面：

　?。?SPAN lang=EN-US>1）項目學校主要建筑的建設、改造，優(yōu)先保證教學用房、學生生活服務用房和教學輔助用房。

　?。?SPAN lang=EN-US>2）配備課桌椅、學生用床和適量的圖書、儀器。

　　6．省及省以下各級人民政府要加大對家庭經(jīng)濟困難學生的生活補助和減免雜費力度，確保教師工資及時足額發(fā)放，確保新建校舍安全，確保農(nóng)村中小學公用經(jīng)費，保證學校正常運轉(zhuǎn)，同時相應解決好項目學校新建(改擴建)用地、廁所、運動場所、圍墻、勤工儉學場地等配套設施的建設。

　　三、“工程”的規(guī)劃和要求

　　7．“工程”必須堅持科學規(guī)劃，合理布局。結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，充分考慮城鎮(zhèn)化建設、移民建鎮(zhèn)、人口增長和密度、學齡人口變化的影響等因素，使新建、改擴建中小學布局既能適應當前普及義務教育的需要，又能適應當?shù)鼗A(chǔ)教育未來發(fā)展的需要?！肮こ獭表椖堪才乓浞掷矛F(xiàn)有資源，盡可能少布新點；異地新建和大面積改擴建的學校，一般應在人口相對集中的城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到交通便利，輻射力強；一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應集中建設好1所初中和1所中心小學，人口相對較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應聯(lián)合鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦好1所初中；要建一所成一所。實施“工程”的項目學校，必須是符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、教育資源合理配置的學校。

　　8．“工程”必須堅持統(tǒng)一政策，統(tǒng)一要求。統(tǒng)一政策是指“工程”資金不分來源，都按統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一的建設目標、統(tǒng)一的質(zhì)量標準進行建設；統(tǒng)一要求是指“工程”組織管理機構(gòu)要嚴格按照項目管理的要求統(tǒng)一組織實施。

　　9．“工程”必須堅持統(tǒng)籌安排，提高資金使用效益。要與“國家貧困地區(qū)義務教育工程”、“中小學危房改造工程”和世界銀行貸款“西部地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展項目”等相互銜接，堅持實事求是，統(tǒng)籌安排，避免重復投資和浪費。確需在已有上述項目的學校組織安排實施本“工程”的，要從嚴把握建設內(nèi)容，且必須提供其具體規(guī)劃和已有資金使用情況，重點解決寄宿學生生活用房的建設和改造。

　　四、中央專項資金的分配原則

　　10．中央專項資金分配原則是：綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村中小學學生規(guī)模、義務教育普及現(xiàn)狀；重點解決西部地區(qū)新增150萬中小學生的入學問題，同時解決現(xiàn)有寄宿制學校的改善問題；先配備辦學基本設施，其次配備輔助設施；對地方政府財力有限但非常重視教育、成績突出的實行“以獎代補”；對少數(shù)民族地區(qū)傾斜。

　　11．中央專項資金采取因素法進行分配。主要因素包括：

　?。?SPAN lang=EN-US>1）項目省因素：①總?cè)丝跀?shù) ②人口密度

　?。?SPAN lang=EN-US>2）項目縣因素：①新增學生數(shù)（寄宿制學生數(shù)） ②現(xiàn)有中小學校舍面積 ③生均校舍面積 ④人均財政支出 ⑤農(nóng)民人均純收入 ⑥2002年農(nóng)村中小學在校生數(shù)

　?。?SPAN lang=EN-US>3）鼓勵因素：①預算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政總支出的比例 ②“兩基”增量（2001至2003年“兩基”人口覆蓋率增長情況）

　　（4）調(diào)整因素：①校舍造價（根據(jù)不同地區(qū)的地理環(huán)境、交通條件、建設材料成本等確定） ②國家貧困地區(qū)義務教育工程、中小學危房改造工程等項目安排資金 ③少數(shù)民族地區(qū) ④其他。

　　五、地方各級人民政府對“工程”所負有的主要責任

　　12．地方各級人民政府承擔著基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的主要責任。組織實施“工程”，是中央考慮西部地區(qū)的特殊困難對西部地區(qū)“兩基”攻堅的重點支持和幫助。西部地區(qū)地方各級人民政府要按照農(nóng)村義務教育“在國務院領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的管理體制所賦予的職責要求，認真做好發(fā)展農(nóng)村義務教育和實施“工程”的各項工作。

　　13．?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級人民政府要結(jié)合本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在統(tǒng)籌配置?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)教育資源的前提下，根據(jù)《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃》的總體要求和本實施方案的有關(guān)原則，制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“工程”實施的統(tǒng)一規(guī)劃，確定項目縣專項資金額度，組織、指導、審定各市（地）“工程”規(guī)劃，按有關(guān)規(guī)定減免“工程”項目建設規(guī)費，按時、足額撥付“工程”資金，檢查、督促工程進度和工程質(zhì)量，全面報告本省（自治區(qū)、直轄市）“工程”實施情況。

　　14．市（地）級人民政府要結(jié)合本市（地）實際，指導、審核各縣（市）上報的“工程”規(guī)劃方案和項目文本，制定本地區(qū)“工程”規(guī)劃方案；監(jiān)督“工程”專項資金撥付；檢查、督促工程進度和工程質(zhì)量；向上級報告“工程”實施情況。

　　15．“兩基”攻堅縣人民政府負責對項目學校實施“工程”進行全過程的組織與管理，內(nèi)容包括：制定、論證本地中小學布局調(diào)整規(guī)劃方案；在統(tǒng)籌“國家貧困地區(qū)義務教育工程”項目、“中小學危房改造工程”項目、世界銀行貸款“西部地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展”項目基礎(chǔ)上，制定本“工程”規(guī)劃方案；按基本建設管理程序，組織項目學校前期論證、勘察設計、招(議)標、土建施工、質(zhì)量監(jiān)督檢查、竣工驗收等；按審批確定的規(guī)劃方案管理專項資金，保證專款專用，及時撥付；檢查督促工程進度；對工程質(zhì)量負主要責任；向上級報告“工程”進展情況。

　　六、建立健全農(nóng)村寄宿制中小學正常運轉(zhuǎn)保障機制

　　16．項目?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣政府要積極采取有效措施，建立責任明確、分級負擔的寄宿制學校經(jīng)費投入保障機制,在完成“工程”項目建設任務的同時，加大對寄宿制學校的經(jīng)費投入，確保寄宿制學校的正常運轉(zhuǎn)。

　　17．項目縣人民政府要嚴格編制管理，選拔任用事業(yè)心強、政治和業(yè)務素質(zhì)過硬的寄宿制學校校長，采取聘用新的大專院校畢業(yè)生、引導優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學任教、鼓勵志愿者到邊遠貧困地區(qū)從事教育工作和對口支援等多種方式，為寄宿制學校配備合格教師，杜絕不具備教師資格的人員進入教師隊伍。寄宿制學校的教師要具有強烈的責任心。要精簡、清退超編人員，不得以新建和新改造寄宿制學校為借口增加非教學人員。

　　18．各有關(guān)部門要加強對寄宿制學校安全工作的檢查、管理和指導。寄宿制學校要牢固樹立學生安全第一的觀念，切實承擔起加強學校安全的責任，建立健全學校安全管理制度，保證學生的生命安全、飲食衛(wèi)生和正常學習生活秩序。

　　19．新建、改擴建的寄宿制學校，要重視項目學校建設的綜合功能。不僅要搞好校舍建設，還要重視圖書、教學儀器和遠程教育設備的配備，使項目學校的校舍、設備設施、圖書、教師隊伍和管理隊伍相互配套，充分發(fā)揮“工程”投入的綜合效益。要積極推進課程改革和教學改革，因地制宜地實施素質(zhì)教育，努力提高教育質(zhì)量。要加強基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育的統(tǒng)籌，努力把學校建設成為農(nóng)村黨員培訓基地，農(nóng)民文化、科技教育活動的基地。

　　20．項目?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣各級人民政府要按照中央有關(guān)要求，建立健全資助家庭經(jīng)濟困難學生的各項保障機制，在做好“工程”建設工作的同時，為學生勤工儉學創(chuàng)造條件，切實解決好學生生活問題，使困難學生能夠進入學校學習并順利完成學業(yè)。

　　21．項目省（自治區(qū)、直轄市）、市、縣要加強寄宿制學校收費管理，嚴格貫徹國家關(guān)于農(nóng)村中小學義務教育階段收費的各項政策和規(guī)定，繼續(xù)推行“一費制”。農(nóng)村寄宿制學校不能因為學校住宿條件的改善，而借機提高收費標準，增加學生家長負擔。

　　七、“工程”質(zhì)量管理

　　22．“工程”建設要本著“牢固、實用、夠用、方便學生學習和生活”的原則，新建和改擴建后的校舍最低使用壽命必須在50年以上，要堅決杜絕新建和改擴建學校出現(xiàn)重大安全事故和工程質(zhì)量問題。

　　--新建項目學校選擇校址要考慮安全、安靜、便利、衛(wèi)生等因素，避開不良地質(zhì)等自然災害地段，有利于防災和安全疏散。

　　--土建工程必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工。各地縣級“工程”管理機構(gòu)要按照國家有關(guān)法律法規(guī)，實行公開招標、邀請招標或公開議標等方式，確定具有國家認定的相應資質(zhì)的勘察、設計、施工、監(jiān)理承擔單位。提倡省級統(tǒng)一設計可供選擇的中小學校舍建設標準圖紙，免費提供給項目學校使用，設計方案均要高度重視并充分考慮內(nèi)部安全疏散的需要。

　　--實行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。具備條件的地區(qū)要按照國家有關(guān)規(guī)定選擇具有相應資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)，對項目實施全過程監(jiān)理。尚不具備條件的地區(qū)，由項目學校選派一名熟悉業(yè)務、責任心強的負責人，經(jīng)過統(tǒng)一培訓后出任施工現(xiàn)場監(jiān)理員。

　　--建設項目竣工后，由縣級“工程”管理機構(gòu)組織有關(guān)部門和單位進行驗收，驗收合格后方可交付使用。

　　--施工單位對工程質(zhì)量終身負責。土建項目竣工驗收后，由施工單位出具工程項目保修單。

　　八、“工程”的組織實施

　　23．“工程”實施的重大問題由國家西部地區(qū)“兩基”攻堅領(lǐng)導小組統(tǒng)一研究、解決。領(lǐng)導小組辦公室設在教育部，由教育部、國家發(fā)改委、財政部等部門的同志組成。

　　各相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）要在本省（自治區(qū)、直轄市）“兩基”攻堅領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，在省級教育行政部門設立辦事機構(gòu)。辦事機構(gòu)由教育、發(fā)展改革（計劃）和財政部門的同志組成，具體負責本“工程”的組織實施，機構(gòu)負責人要由教育行政部門的主要領(lǐng)導擔任。項目市、縣都要加強領(lǐng)導，配備精干人員，建立相應制度，確?！肮こ獭睂嵤?

　　24．“工程”在國務院的領(lǐng)導下，由三部委和地方人民政府共同組織實施。

　　（1）“工程”實施前，各相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育行政、發(fā)展改革（計劃）、財政等部門，按照國務院批準的《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃》制定本地區(qū)2004-2007年“兩基”攻堅總體規(guī)劃（其中含“工程”建設的總體規(guī)劃）報三部委。各地上報規(guī)劃中必須包括年度目標任務、工程建設進度、統(tǒng)籌各項資金的情況、貧困學生的資助措施、學校正常運轉(zhuǎn)的保障措施等。

　　（2）教育部、國家發(fā)展改革委、財政部擬定“工程”總體實施方案報國務院審定，并在國務院審定后批復各地規(guī)劃。西部地區(qū)省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)審核批準的規(guī)劃，結(jié)合本地實際，明確目標任務，突出重點，制訂本地區(qū)實施“工程”的分年度建設計劃。

　?。?SPAN lang=EN-US>3）國家發(fā)展改革委、財政部根據(jù)規(guī)劃，按照不同的渠道和中央專項資金管理要求，分年度審批下達實施計劃和項目預算。

　　25．“工程”資金納入財政國庫管理，分賬核算，集中支付，封閉運行。

　　--“工程”各級管理機構(gòu)要嚴格執(zhí)行規(guī)劃，并按工程進度及時足額撥付資金，嚴禁克扣、挪用“工程”專款。

　　--“工程”專項資金集中在縣級管理，不得將專項資金下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)及項目學校。

　　--“工程”專項資金的使用，要嚴格按照“工程”專項資金管理辦法進行。土建項目應按照基本建設程序進行管理，實行工程預決算制度，嚴格控制工程建設成本，提高投資效益。非土建項目應按照相應的辦法，由省級“工程”項目管理機構(gòu)組織統(tǒng)一采購。

　　--各級政府要加大對“工程”專項資金使用的監(jiān)督檢查力度，每年都要將“工程”資金的使用和管理列入重點審計內(nèi)容；“工程”完工后，要組織專項審計，每個“工程”項目在驗收前都要提交專項審計報告。

　　--建立“工程”專項資金管理責任追究制度。“工程”資金要?？顚Ｓ?，不能頂替原有投入，更不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務。對擠占、挪用、截留“工程”專項資金或減少本地政府投入、變相挪用“工程”資金，以及疏于管理造成國有資產(chǎn)流失的，要按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)負責人的責任，同時視情節(jié)輕重，緩撥、減撥、停撥直至追回“工程”資金。

　　26．教育部、國家發(fā)展改革委、財政部與項目?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府簽訂《國家西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學校建設工程項目責任書》，并在“工程”實施過程中和結(jié)束時，對照責任書要求對各省（自治區(qū)、直轄市）“工程”實施情況進行檢查、驗收，獎優(yōu)罰劣。項目?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣要加強項目管理，自上而下層層簽定責任書，任務到校，責任到人。

　　27．國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣對“工程”實施建立層層監(jiān)督機制，一級抓一級，一直落實到“工程”的每個具體項目。

　　國家西部地區(qū)“兩基”攻堅領(lǐng)導小組辦公室將根據(jù)國務院要求和工作進展情況，對各地“工程”實施進行專項檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)在“工程”實施中有弄虛作假、套取中央專項資金的行為以及其他違規(guī)違紀行為，將嚴厲懲處。

　　項目?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）每年都要對“工程”實施組織工作檢查，并按照“相對固定、分片包干”的辦法，從2004年至2007年，對每個攻堅縣指定一定數(shù)量的工作人員或?qū)＜?，自始至終對該縣的“工程”工作進行指導和監(jiān)督。要充分利用財政部駐各地財政專員監(jiān)察辦事處和發(fā)展改革（計劃）部門“項目稽察辦”的力量，加大?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）一級的監(jiān)督檢查力度。

　　各攻堅縣要確定專人負責監(jiān)督檢查工作，在將“工程”項目管理責任落實到人的同時，將監(jiān)督責任也落實到人。

　　28．各地要定期或不定期地向社會公布“工程”工作進展情況，通過在報刊上公開刊登、在當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）務公開和村務公開的公示欄中公布“工程”項目學校名單以及設立舉報電話等方式，接受人民群眾和新聞媒體對“工程”建設的監(jiān)督。

　　實施國家西部地區(qū)“農(nóng)村寄宿制學校建設工程”意義深遠，目標明確，責任重大，各地各部門必須高度重視，精心部署，科學規(guī)劃，狠抓落實，確保"工程"建設任務如期完成。