國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)關(guān)于加強(qiáng)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)督導(dǎo)評(píng)估工作的意見

國(guó)教督〔2004〕9號(hào)

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，認(rèn)真實(shí)施《國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃》，保障西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)就加強(qiáng)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)督導(dǎo)評(píng)估工作，提出以下意見。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估工作對(duì)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)的責(zé)任感和使命感

　　實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)是本屆政府的重大目標(biāo)，是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，是當(dāng)前教育工作的重中之重?！皟苫惫?jiān)的督導(dǎo)檢查和評(píng)估驗(yàn)收工作，是衡量是否保質(zhì)保量如期實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)目標(biāo)的最后關(guān)口和重要保障。各級(jí)教育督導(dǎo)部門特別是西部地區(qū)的教育督導(dǎo)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議和西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步提高對(duì)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)督導(dǎo)評(píng)估工作的責(zé)任感和使命感，按照《國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃》對(duì)督導(dǎo)評(píng)估工作提出的要求，抓住機(jī)遇，積極進(jìn)取，加強(qiáng)督導(dǎo)，求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，為保質(zhì)保量如期完成西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)做出貢獻(xiàn)。

　　二、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，確保西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)評(píng)估驗(yàn)收的質(zhì)量

　　教育督導(dǎo)部門必須本著以對(duì)歷史、對(duì)國(guó)家、對(duì)西部地區(qū)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，保持“兩基”評(píng)估驗(yàn)收工作的連續(xù)性和嚴(yán)肅性，堅(jiān)持基本標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖，堅(jiān)持“軟件從嚴(yán)，硬件從實(shí)”。原國(guó)家教委頒布的《普及義務(wù)教育評(píng)估驗(yàn)收暫行辦法》和《縣級(jí)掃除青壯年文盲單位檢查評(píng)估辦法(試行)》中已量化的核心指標(biāo)，如適齡兒童少年入學(xué)率、輟學(xué)率、教師學(xué)歷合格率、青壯年非文盲率等，以及教育投入、教師隊(duì)伍、校舍和教育教學(xué)設(shè)施等辦學(xué)條件，是衡量普及水平的最基本標(biāo)準(zhǔn)和條件，必須從嚴(yán)掌握，不能降格以求。一些指標(biāo)如17周歲人口中初級(jí)中等教育完成率、小學(xué)和初中畢業(yè)班學(xué)生的畢業(yè)率、生均校舍建筑面積、教學(xué)儀器和圖書資料配備標(biāo)準(zhǔn)等，要根據(jù)西部地區(qū)的情況，由省級(jí)教育行政部門制定標(biāo)準(zhǔn)和提出要求，實(shí)事求是，因地制宜，區(qū)別對(duì)待，努力實(shí)現(xiàn)。西部地區(qū)教育督導(dǎo)部門還應(yīng)在“兩基”評(píng)估驗(yàn)收中，增加教師編制落實(shí)情況、發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、發(fā)展寄宿制學(xué)校、落實(shí)“兩免一補(bǔ)”(免除家庭貧困學(xué)生雜費(fèi)、書本費(fèi)，補(bǔ)助寄宿費(fèi))政策等方面的內(nèi)容。未經(jīng)教育部批準(zhǔn)，任何地方不得自行降低普及標(biāo)準(zhǔn)，或脫離實(shí)際提出過高的指標(biāo)和要求。

　　三、嚴(yán)格程序，加大督導(dǎo)評(píng)估力度，完善各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)

　　西部地區(qū)各級(jí)教育督導(dǎo)部門要按照職責(zé)分工和原定的驗(yàn)收程序，認(rèn)真開展“兩基”攻堅(jiān)督導(dǎo)檢查評(píng)估驗(yàn)收工作?？h級(jí)教育督導(dǎo)部門在自查過程中，必須做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)查、校校查，不能有空白和遺漏。地市級(jí)教育督導(dǎo)部門的復(fù)核和抽查，必須達(dá)到三分之二以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并堅(jiān)持隨機(jī)抽樣。省級(jí)教育督導(dǎo)部門要根據(jù)本省(自治區(qū)、直轄市、兵團(tuán))“兩基”攻堅(jiān)規(guī)劃和年度計(jì)劃，合理制定督導(dǎo)檢查和評(píng)估驗(yàn)收計(jì)劃，加強(qiáng)“兩基”攻堅(jiān)工作過程性督導(dǎo)，跟蹤掌握各攻堅(jiān)縣(含縣級(jí)行政區(qū)劃，統(tǒng)稱縣)的工作進(jìn)展情況，對(duì)申報(bào)“兩基”達(dá)標(biāo)的縣進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。各級(jí)教育督導(dǎo)部門的評(píng)估驗(yàn)收反饋意見應(yīng)重在指出存在問題，限期整改，跟蹤督查，并作為第二年督導(dǎo)評(píng)估的重點(diǎn)。省級(jí)教育督導(dǎo)部門要在每年11月底前將當(dāng)年申報(bào)“兩基”合格縣的評(píng)估驗(yàn)收材料報(bào)送國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)。

　　國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)將從2004年起，每年組織國(guó)家督學(xué)對(duì)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，主要檢查攻堅(jiān)規(guī)劃進(jìn)展情況、攻堅(jiān)措施落實(shí)情況、以及地方各級(jí)教育督導(dǎo)部門開展“兩基”督導(dǎo)檢查和評(píng)估驗(yàn)收工作的實(shí)際效果。鑒于西部地區(qū)已將大部分縣的“普初”和掃盲工作納入統(tǒng)一的“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，從2004年起，國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)將不再對(duì)西部省份單獨(dú)進(jìn)行基本掃除青壯年文盲的評(píng)估驗(yàn)收，不再對(duì)2007年前實(shí)現(xiàn)“普九”的縣單獨(dú)審查“普初”驗(yàn)收材料；要把上述兩項(xiàng)工作納入統(tǒng)一的“兩基”評(píng)估驗(yàn)收工作之中。對(duì)2007年前不能實(shí)現(xiàn)“普九”的縣，各地仍要按規(guī)劃進(jìn)行“普初”驗(yàn)收并向國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)申報(bào)“普初”材料。各省(自治區(qū)、直轄市、兵團(tuán))教育督導(dǎo)部門應(yīng)繼續(xù)遵循先“普初”、再掃盲、然后“普九”的順序，推動(dòng)縣級(jí)“兩基”驗(yàn)收工作。國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)繼續(xù)對(duì)各省(自治區(qū)、直轄市、兵團(tuán))報(bào)送的“普初”和“兩基”合格縣材料進(jìn)行審查，并對(duì)“兩基”評(píng)估驗(yàn)收情況登記表進(jìn)行修改(另發(fā))，刪減不適宜的項(xiàng)目和內(nèi)容，增加縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人簽字等要求。省級(jí)教育督導(dǎo)部門要對(duì)縣級(jí)人民政府所報(bào)的材料和報(bào)表嚴(yán)格把關(guān)，今后，凡申報(bào)材料和報(bào)表不符合填寫要求的，國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)不予審理，原件退回；經(jīng)審查“兩基”達(dá)標(biāo)的縣，由教育部公布名單。全省(自治區(qū)、直轄市、兵團(tuán))所轄縣全部通過“兩基”驗(yàn)收并經(jīng)國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)抽查認(rèn)定的省份，由教育部授予獎(jiǎng)牌。

　　四、求真務(wù)實(shí)，嚴(yán)禁“兩基”評(píng)估驗(yàn)收弄虛作假

　　“兩基”攻堅(jiān)評(píng)估驗(yàn)收工作必須堅(jiān)持公平、公正、公開的原則。任何單位和個(gè)人不得向縣鄉(xiāng)政府、教育行政部門和中小學(xué)校壓指標(biāo)，不得盲目追求高指標(biāo)、高速度，不切合實(shí)際地趕進(jìn)度；凡是報(bào)送的“兩基”資料，數(shù)據(jù)要真實(shí)、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁隨意更改、虛報(bào)瞞報(bào)；為驗(yàn)收準(zhǔn)備的各種表、卡、冊(cè)、簿一律使用原始材料，不得重抄、復(fù)制；嚴(yán)禁教育行政部門和中小學(xué)為他人出具假證明；嚴(yán)禁在檢查驗(yàn)收中弄虛作假。評(píng)估驗(yàn)收要將定點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽樣結(jié)合起來(lái)，重在查實(shí)情、求實(shí)效，不搞花架子，不走過場(chǎng)。各級(jí)督導(dǎo)評(píng)估人員要以執(zhí)政為民的精神，實(shí)事求是的態(tài)度，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，拒腐倡廉、遵紀(jì)守法，敢于講真話，公正評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)弄虛作假要堅(jiān)決制止，嚴(yán)肅處理，實(shí)行“一票否決”。

　　為提高“兩基”評(píng)估驗(yàn)收的透明度，自2004年起，建立“兩基”評(píng)估驗(yàn)收公示制度。縣級(jí)人民政府在申報(bào)省級(jí)“兩基”評(píng)估驗(yàn)收的同時(shí)，要采取適當(dāng)方式向全縣進(jìn)行公示，接受社會(huì)的監(jiān)督。公示內(nèi)容為縣級(jí)“兩基”進(jìn)展情況、主要指標(biāo)達(dá)到程度。公示時(shí)間不得少于15天。省級(jí)和地市級(jí)教育督導(dǎo)部門都要設(shè)立舉報(bào)電話，完善信訪制度，接受各方面對(duì)教育普及程度以及評(píng)估驗(yàn)收過程中的弄虛作假現(xiàn)象的舉報(bào)。任何單位和個(gè)人不得以任何理由壓制人民群眾的舉報(bào)和信訪，不得打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)和信訪人員，不得將舉報(bào)、信訪材料透露或轉(zhuǎn)送給被舉報(bào)人。對(duì)舉報(bào)反映“兩基”評(píng)估驗(yàn)收中的弄虛作假行為，要認(rèn)真核查，凡事實(shí)確鑿且情節(jié)嚴(yán)重的，必須嚴(yán)肅處理，除追究當(dāng)事者的責(zé)任外，還要追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。各省(自治區(qū)、直轄市、兵團(tuán))教育督導(dǎo)部門報(bào)送給國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)的申報(bào)材料，必須包含公示情況及處理意見的內(nèi)容。

　　五、堅(jiān)持不懈，認(rèn)真做好“兩基”達(dá)標(biāo)后鞏固提高的復(fù)查工作

　　省級(jí)教育督導(dǎo)部門要統(tǒng)籌兼顧“兩基”攻堅(jiān)和鞏固提高工作，進(jìn)一步建立健全“兩基”復(fù)查制度，制定督導(dǎo)檢查規(guī)劃，分步驟地對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“兩基”地區(qū)的鞏固提高情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。凡已實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的縣，都要接受省或地市級(jí)教育督導(dǎo)部門的復(fù)查。復(fù)查內(nèi)容主要為義務(wù)教育的普及程度、教師隊(duì)伍、教育經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)基本條件。通過復(fù)查，督促已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“兩基”的地區(qū)繼續(xù)堅(jiān)持“兩基”重中之重地位不動(dòng)搖，做到工作力度不減、教育投入不少、“兩基”水平不降，并要在鞏固的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢(shì)和要求，提出新的發(fā)展目標(biāo)，向“全面普及九年義務(wù)教育，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量”的目標(biāo)邁進(jìn)。對(duì)驗(yàn)收后不能保持原有水平的，要給予警告，限期整改，對(duì)連續(xù)兩年仍不能保持指標(biāo)要求的，要撤銷其“兩基”縣稱號(hào)。省級(jí)教育督導(dǎo)部門每年報(bào)送國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)的工作總結(jié)，應(yīng)當(dāng)包含“兩基”復(fù)查的內(nèi)容。

　　為全面掌握西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)及達(dá)標(biāo)后的鞏固提高情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)工作，國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)將對(duì)截止2002年底西部地區(qū)未實(shí)現(xiàn)“兩基”的372個(gè)縣進(jìn)行連續(xù)四年(從2004年到2007年)的全程跟蹤，主要采用現(xiàn)代管理技術(shù)和科技手段，對(duì)義務(wù)教育的普及程度、教師隊(duì)伍、教育經(jīng)費(fèi)、基本辦學(xué)條件等主要指標(biāo)，每年進(jìn)行監(jiān)測(cè)，使評(píng)估驗(yàn)收工作由過去的一次性驗(yàn)收變?yōu)槿^程監(jiān)測(cè)和監(jiān)督，做到驗(yàn)收前心中有數(shù)，驗(yàn)收后力度不減。監(jiān)測(cè)工作主要由縣級(jí)教育督導(dǎo)部門承擔(dān)，具體方案另行制定。

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高“兩基”督導(dǎo)檢查和評(píng)估驗(yàn)收工作水平

　　西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)督導(dǎo)評(píng)估涉及面廣、要求高、難度大，西部各級(jí)人民政府要進(jìn)一步提高對(duì)督導(dǎo)評(píng)估工作的認(rèn)識(shí)，賦予各級(jí)教育督導(dǎo)部門更加重要的使命，充分發(fā)揮其在推動(dòng)“兩基”攻堅(jiān)中的重要作用。要結(jié)合落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于建立縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)政府履行“兩基”攻堅(jiān)職責(zé)的督導(dǎo)檢查。各地要根據(jù)“兩基”攻堅(jiān)新形勢(shì)的要求，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、年富力強(qiáng)的督學(xué)隊(duì)伍，加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作力量，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為督導(dǎo)部門開展工作創(chuàng)造必要的條件。

　　西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)的督導(dǎo)評(píng)估，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。西部地區(qū)各級(jí)教育督導(dǎo)部門要把它當(dāng)作頭等大事，高度重視，認(rèn)真組織，精心實(shí)施。要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織規(guī)劃、財(cái)政、稅務(wù)、人事等部門積極參與，還要積極爭(zhēng)取人大、政協(xié)的支持。要在評(píng)估驗(yàn)收中不斷完善工作制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，與督導(dǎo)調(diào)研相結(jié)合，注意發(fā)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)中的問題，提供建議，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手作用，為科學(xué)決策服務(wù)。

　　國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)將加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)督導(dǎo)評(píng)估工作的指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一“兩基”評(píng)估驗(yàn)收基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的理解，統(tǒng)一掌握評(píng)估驗(yàn)收的尺度。為提高西部地區(qū)督導(dǎo)人員的水平，國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)將有計(jì)劃有步驟地對(duì)西部省和地市級(jí)教育督導(dǎo)人員開展以“兩基”攻堅(jiān)督導(dǎo)評(píng)估為主要內(nèi)容的培訓(xùn)。省和地市級(jí)教育督導(dǎo)部門也要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)督導(dǎo)人員的培訓(xùn)。