關于編制全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校
基本辦學條件項目規(guī)劃（2014-2018年）的通知

全國改薄辦函〔2014〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件領導小組辦公室：

　　為貫徹落實《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關于全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件的意見》（教基一〔2013〕10號，以下簡稱《意見》）精神，增強全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件項目實施的計劃性、針對性和有效性，確保目標任務順利完成，使貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件基本滿足教學和生活需要，促進基本公共教育服務均等化，保障教育公平?，F(xiàn)就編制2014-2018年項目規(guī)劃有關事項通知如下：

　　一、重要意義

　　全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件是黨中央、國務院聚焦貧困地區(qū)義務教育發(fā)展、保障教育公平而作出的重大決策，是本屆政府的重要標志性工程之一。組織編制好項目規(guī)劃，是落實《意見》提出的各項任務和要求的“重要抓手”，是考核各地工作的重要依據(jù)，是公開公示工作進展和成效的重要憑據(jù)，也是進一步增加義務教育投入、鞏固4%成果的重要措施。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┭a短板，兜網(wǎng)底。全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件，出發(fā)點和落腳點是在改善“薄弱”方面，即“補足短板，兜住底線”。各地要按標準化建設要求，遵循“節(jié)儉、安全、實用、夠用”的原則，緊緊圍繞目標任務，從困難地方做起，從薄弱環(huán)節(jié)入手。校舍建設要符合抗震設防標準和綜合防災要求，設施設備購置要充分考慮學?；拘枨蠛蛯嶋H利用率。不得將資金資源向少數(shù)優(yōu)質學校集中，打造“豪華?！?、“重點校”。

　?。ǘ┮恍Ｒ徊?，缺什么補什么。各地要結合本地實際，以校為單位，對照基本辦學標準和實際需要，在分析確定每所薄弱學?，F(xiàn)有辦學條件缺口的基礎上，制定符合每所學校實際的改造政策和方案。提倡在保證安全的基礎上，通過整合現(xiàn)有辦學資源、調整校舍使用功能等方式開展薄弱學校改造工作，優(yōu)先滿足教學、生活需要，避免大拆大建。設備采購重在滿足功能使用要求，嚴禁不切實際相互攀比，盲目超標準配置教學儀器設備，杜絕資源閑置浪費。對確需保留的教學點，也要因地制宜地核實其辦學需求，防止遺漏和“盲區(qū)”。

　　（三）地方為主，中央獎補。項目實行“中央補助、省級統(tǒng)籌、縣級實施”的管理方式。鼓勵各地結合實際加大地方財政投入，在堅持省級財政拿“大頭”的前提下，合理確定地方各級財政資金分擔比例。同時，要積極統(tǒng)籌中央財政已經(jīng)安排的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制、農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制、初中校舍改造工程、進城務工農(nóng)民子女接受義務教育、特殊教育等資金和項目，以及地方的各類相關義務教育資金和項目，形成合力。各省可按2014年薄改計劃中央專項資金的5倍，估算2014—2018年薄改計劃中央專項資金總額。安排具體項目時，中央和地方資金原則上不支持同一項目。到2018年底，凡列入規(guī)劃的項目必須全部完成。

　　三、規(guī)劃目標

　　按照《教育部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 財政部辦公廳關于印發(fā)全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件底線要求的通知》（教基一廳〔2014〕5號）要求，到2018年底，各省要使農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）義務教育薄弱學校教學和生活設施滿足基本需要，從而加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)教育差距，促進基本公共教育服務均等化的總體目標。具體指標要達到：

　?。ㄒ唬┫鼶級危房，寄宿學生每人1個床位，無大通鋪現(xiàn)象；留守兒童學習和寄宿需要得到基本滿足；村小學和教學點能夠正常運轉；縣鎮(zhèn)超大班額現(xiàn)象基本消除，逐步做到小學班額不超過45人、初中班額不超過50人。

　?。ǘW校教室、桌椅、圖書、實驗儀器、運動場等教學設施滿足基本教學需要；學校宿舍、廁所、食堂（伙房）、飲水等生活設施滿足基本生活需要。

　?。ㄈ┙處熍渲煤侠?，數(shù)量、素質和結構基本適應教育教學需要；小學輟學率控制在0.6%以下，初中輟學率控制在1.8%以下。

　　四、實施范圍

　　中央專項資金支持范圍，以中西部省份（含新疆生產(chǎn)建設兵團）農(nóng)村貧困地區(qū)為主，包括集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)以及其他貧困地區(qū)；適當兼顧除直轄市和計劃單列市以外的東部省份貧困地區(qū)。

　　各地教學、生活設施條件不能滿足基本需求的農(nóng)村義務教育薄弱學校，特別是農(nóng)村寄宿制學校必須納入實施范圍。凡納入項目規(guī)劃的學校必須是經(jīng)國家教改領導小組辦公室備案的農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃中長期保留的學校。

　　省會城市所轄區(qū)、市（州、盟）及以上城市的主城區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展水平較好且辦學條件基本達標的縣（市、旗），以及因打造“重點?！倍纬傻某笠?guī)模學校原則上不納入中央資金支持范圍；非義務教育階段學校、小學附設的學前班和幼兒園、民辦學校不得納入中央資金支持范圍。

　　完全中學、十二年一貫制學校的高中部不納入支持范圍。已達到基本辦學條件要求的義務教育學校，原則上不再納入支持范圍。

　　目前暫未列入中央專項資金支持范圍的省份，要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的實際情況，統(tǒng)籌安排資金，把基本辦學條件相對薄弱的義務教育階段學校納入實施范圍；經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，要積極推進義務教育學校標準化建設。

　　各地省級教育、發(fā)改、財政部門要結合本地實際研究確定具體實施范圍，并報省級人民政府批準。

　　五、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┬Ｉ峤ㄔO項目。主要包括：教學及輔助用房、學生宿舍、食堂（伙房）、廁所、鍋爐房、浴室、運動場地等建設。

　　辦公樓、禮堂、體育館、塑膠跑道、游泳館（池）、圖書館，以及其他超越基本辦學條件范疇的項目，不得列入項目規(guī)劃。

　　（二）設施設備購置項目。主要包括課桌椅、教學實驗儀器設備、音體美器材、圖書，多媒體遠程教學設備、數(shù)字教育資源，食堂設備、學生用床，以及飲水、采暖、安全等設施設備。

　　學校大門、圍墻、道路、護坡護坎、擋土墻等附屬設施建設及校園綠化、硬化，一次性投入低于5萬元的校舍維修和零星設備購置項目，可以通過校舍維修改造長效機制解決，也可以納入地方資金規(guī)劃。

　　六、工作安排

　?。ㄒ唬┐_定基本標準。各地要根據(jù)國家校舍建設、設施設備購置標準、三部委通知（教基一廳〔2014〕5號）提出的要求，制定、完善符合本地實際的義務教育學?；緲藴剩ò乃拗茖W?；緲藴?、教學點基本標準），明確本地義務教育學?；巨k學條件，作為薄弱學校改造應達到的底線要求。

　?。ǘ┖藢嵉怯浫笨?。縣級教育行政部門根據(jù)當?shù)亓x務教育學?，F(xiàn)狀和基本標準，逐校核實辦學條件缺口，一一列出清單，凡是列入缺口清單的均應納入項目規(guī)劃。每一所學校的缺口清單須經(jīng)責任督學簽字，加蓋縣級教育行政部門公章后存檔，作為匯總、備查、公布的依據(jù)。

　?。ㄈ┲鸺墝徍藚R總。縣級教育行政部門負責匯總當?shù)亓x務教育學校辦學條件缺口清單。市級教育行政部門負責審核、匯總所轄縣（市、旗）缺口清單。省級教育行政部門負責審核、匯總所轄市（州、盟）缺口清單。

　?。ㄋ模┲贫甓扔媱?。省級教育行政部門負責指導市（州、盟）、縣（市、旗）做好項目規(guī)劃，匯總編制省級2014-2018年項目規(guī)劃，并結合本省教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、各市縣工作進度等情況，確定時間任務，明確資金安排，合理安排進度，制定年度實施計劃。

　　全國改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學領導小組辦公室負責組織省、市、縣向社會公布義務教育標準化學校建設標準、缺口清單、年度實施計劃、資金安排情況、項目進展情況，接受全社會監(jiān)督。

　　七、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，落實責任。項目規(guī)劃編制工作時間緊、任務重、要求高，各地要高度重視，加大省級統(tǒng)籌協(xié)調力度，精心組織實施，切實抓好落實。項目規(guī)劃由“縣級編制、市級指導、省級審定”。省、市、縣三級教育、發(fā)改、財政部門要加強溝通、協(xié)同配合，明確職責分工，高標準做好項目規(guī)劃編制工作。各省教育、發(fā)改、財政部門對本省規(guī)劃編制工作負主要責任，并將本省2014-2018年具體規(guī)劃報請省人民政府辦公會審議。

　　（二）嚴格審核，確保質量。各省要集中有關方面專家，按照《意見》要求，依托管理軟件，對項目規(guī)劃進行逐縣、逐校審核，論證項目規(guī)劃的合規(guī)性和可行性。重點審核實施范圍是否符合要求，建設內(nèi)容是否合理，工作重點是否突出，是否存在超標準、超規(guī)模豪華建設問題，是否有虛列項目、套取專項資金的嫌疑，資金來源是否明確具體，地方資金是否落實等。

　　（三）做好銜接，提高效率。各地要充分利用前期工作成果，減少重復勞動，提高工作效率。在高質量完成本地前期全面摸底、需求測算的基礎上，統(tǒng)籌好農(nóng)村初中校舍改造工程2014—2015年已經(jīng)安排的資金和項目，統(tǒng)籌好《全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件實施方案》中符合要求的項目，經(jīng)過進一步細化、量化和可行性論證后，編制本地項目規(guī)劃。

　?。ㄋ模┘皶r反饋，按時上報。各省項目規(guī)劃經(jīng)充分論證審定后，請及時將審定結果反饋縣級教育、發(fā)展改革、財政部門。最后經(jīng)省人民政府辦公會審議通過的正式規(guī)劃請于2014年12月31日前報送教育部、國家發(fā)展改革委、財政部備案，同時，報送使用“全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件項目管理軟件”生成的項目規(guī)劃。

　　教育部聯(lián)系方式:

　　電話：010-66097182,66096337（傳真）

　　郵箱：qggbb@moe.edu.cn

　　附件：1.項目規(guī)劃文本主要內(nèi)容參考提綱

　　      2.規(guī)劃附表.xls

全國改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校

基本辦學條件領導小組辦公室（代章)

 2014年10月30日

　　附件1：

　　規(guī)劃文本主要內(nèi)容參考提綱　　

　　一、基本情況和現(xiàn)狀分析

　　（一）基本情況。一是當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展概況，包括區(qū)域地理位置特點、所轄市、縣數(shù)量及連片特困區(qū)縣和其他困難縣數(shù)量，人口、面積、人均財力情況等。二是義務教育階段學校發(fā)展情況，包括義務教育階段學校數(shù)（分初中和小學、教學點數(shù)）、寄宿制學校數(shù)、寄宿生數(shù)、寄宿比例、現(xiàn)有校舍面積。

　　（二）現(xiàn)狀分析。結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、人口變化趨勢和城鎮(zhèn)化進程等因素，分析本地農(nóng)村義務教育學校及教學點布局、規(guī)模、結構、辦學條件現(xiàn)狀以及存在的主要問題。

　　二、標準制定和登記缺口

　?。ㄒ唬藴手贫ā８鞯刂贫?、完善符合本地實際的義務教育學?；緲藴剩ò乃拗茖W?；緲藴省⒔虒W點基本標準）情況。

　?。ǘ┑怯浫笨?。各地教育行政部門根據(jù)當?shù)亓x務教育學?，F(xiàn)狀和基本標準，逐校核實辦學條件缺口情況。

　　三、規(guī)劃目標及主要任務

　?。ㄒ唬┮?guī)劃目標。到2018年底，本地區(qū)全面改善農(nóng)村義務教育薄弱學?；巨k學條件工作的總體目標。應包括到規(guī)劃目標年，本地區(qū)農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）義務教育薄弱學校教學和生活設施條件改善目標，留守兒童學習和寄宿條件改善目標，村小學和教學點基本辦學條件改善目標和縣鎮(zhèn)超大班額現(xiàn)象消除的目標。

　?。ǘ┲攸c任務。圍繞規(guī)劃目標提出主要任務，包括覆蓋范圍、項目學校數(shù)，以及校舍及設施類項目建設數(shù)量、建設規(guī)模和設備及圖書類項目配備數(shù)量等。

　　四、規(guī)劃資金和年度安排

　　（一）規(guī)劃資金。應包括規(guī)劃資金總體需求和分年度資金需求，以及中央與地方資金的分擔比例（對中央薄改計劃資金的預期和地方財政投入）。地方資金要明確來源渠道和落實的具體措施。

　　（二）年度安排。列出2014年-2018年分年計劃和項目安排情況。

　　五、預期效益

　　到2018年本地按項目縣平均的主要指標變化情況，主要包括學生數(shù)、寄宿生數(shù)，學校數(shù)、校均規(guī)模、寄宿率，生均教室、食堂和生均廁所面積、寄宿生生均宿舍面積,體育場地，圖書、教學儀器設備、信息化設施設備等指標值變化情況；預期受益學生人數(shù)等方面的直接效益，以及產(chǎn)生的社會效益。

　　六、保障措施

　　應包括組織領導、資金落實和管理、規(guī)劃執(zhí)行、項目管理、評估驗收、監(jiān)督檢查及責任追究措施等。