第三，統(tǒng)籌政策落實，建立完善收費減免費政策開辟審批綠色通道。全面改薄不單是教育一家的事，必須聯(lián)合發(fā)改、財政、物價、國土等相關(guān)部門，密切配合，制定優(yōu)惠政策，開辟綠色通道。廣西結(jié)合本區(qū)實際，出臺了關(guān)于進一步加大教育投入加快教育發(fā)展的意見，免收中小學校舍建設(shè)項目涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，減收或免收涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費。青海專門印發(fā)通知，減免優(yōu)惠全省學校建設(shè)項目涉及的收費，實際減免稅費項目達到了40多項。山東也制定了減免收費政策，力度也很大，每平米可以節(jié)約成本300塊錢，總量算下來可以節(jié)約7個億左右，這等于又增加了7個億的投入。為解決全面改薄用地難題，山東還印發(fā)了關(guān)于做好全面改薄用地服務(wù)保障工作的通知，有效地解決建設(shè)用地指標緊缺、審批手續(xù)繁瑣等問題。廣西各級政府將教育發(fā)展用地納入城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，為中小學教育發(fā)展預(yù)留充足的建設(shè)用地，實行教育用地優(yōu)惠政策，對公益性教育用地以取得土地的成本供應(yīng)?？傊?，各地落實減免費政策、開辟綠色通道、制定教育用地優(yōu)惠政策，節(jié)約了建設(shè)成本，提高了資金使用效率，加快了項目實施進度。

　　第四，完善監(jiān)督機制，確保完成校舍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備采購規(guī)劃任務(wù)。監(jiān)督檢查是抓工作落實的重要手段。習近平總書記指出，“沒有督查就沒有落實”。各地也在努力探索監(jiān)管手段，工作推進到哪里，督查就跟進到哪里。甘肅立足實際，改革創(chuàng)新，研究建立了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實時監(jiān)管、第三方專家團隊獨立評估、行政管理部門實證監(jiān)管的“三位一體”全方位監(jiān)管機制。安徽實行定期調(diào)度制度，每季度一次雷打不動的調(diào)度會，實行分片包干督查，且把全面改薄工作列入重點項目，進行績效考核。河南以省政府名義對改薄項目進行專項督查。截至目前，25%規(guī)劃建設(shè)校舍已經(jīng)竣工驗收并交付使用，27%規(guī)劃采購的教學儀器已經(jīng)配置到學校和班級，這都得益于監(jiān)督機制的完善，使整個工程實施有壓力、有效率。

　　一年來，各地高度重視，主動作為，精心實施，這項工作取得的成效凝聚了地方各級政府和有關(guān)部門、各級改薄辦和中小學校同志們的辛勤付出和不懈努力。我們既要看到成績，也要看到實施過程中的困難和挑戰(zhàn)，歸納起來主要有三個方面：一是各地工作進展不平衡。一些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視、推進力度大，項目建設(shè)進展較快，校園校舍建設(shè)竣工率高于30%的省份有9個，但一些地區(qū)由于受施工條件限制等客觀因素影響，項目建設(shè)進展緩慢，校園校舍建設(shè)低于10%的省份還有3個，遠落后于全國25%的平均水平，如不加大工作力度，這些省份很難在規(guī)定時間內(nèi)完成改薄任務(wù)。二是部分地區(qū)資金落實難度大。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正處于爬坡過坎的關(guān)口，一些地區(qū)面臨著暫時的困難，落實地方建設(shè)資金難度加大，這類地區(qū)完成改薄任務(wù)形勢不容樂觀。三是項目前期審批手續(xù)多、耗時長、優(yōu)惠政策落實難度大。從項目規(guī)劃到開工建設(shè)，要完成可行性研究、地勘、施工圖紙設(shè)計、審圖、預(yù)算、審計、招投標等手續(xù)，涉及環(huán)節(jié)多、審批部門多，一般耗時近半年，部分省份未制定或落實教育工程建設(shè)項目的稅費減免政策，一定程度上增加了建設(shè)成本。這些問題必須引起高度重視，盡快出臺切實可行的措施和辦法加以解決，如期保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。

　　二、提高認識，明確責任，深入細致地落實專項督導(dǎo)工作

　　日前，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件工作專項督導(dǎo)辦法》，決定從2016年起至2019年，每年在全國范圍內(nèi)開展一次全面改薄專項督導(dǎo)工作，這是進一步推動全面改薄工作的需要，是貫徹黨中央、國務(wù)院狠抓工作落實、加強事中事后監(jiān)管精神的體現(xiàn)。同志們要提高認識，理清思路，深入推動專項督導(dǎo)工作。

　　第一，充分認識《專項督導(dǎo)辦法》的重要意義。全面改薄工作，關(guān)乎貧困地區(qū)數(shù)千萬學生未來，針對全面改薄工作專門制定《專項督導(dǎo)辦法》，意義重大。一是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要抓手。改善基本辦學條件工作是各地實現(xiàn)“補短板”、“上水平”和“標準化”的重要抓手，開展專項督導(dǎo)，督促各地守住底線，一校一策，缺什么補什么，推動各地加快義務(wù)教育學校標準化建設(shè)。二是落實鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)各項政策的重要抓手。《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》是國家加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，加快鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展的重要舉措，也是中央推進扶貧開發(fā)的根本大計。專項督導(dǎo)是著眼于鄉(xiāng)村教師工作生活實際和發(fā)展狀況，從培養(yǎng)補充、編制職稱、地位待遇、專業(yè)發(fā)展等方面進行督查，督促提高鄉(xiāng)村教師隊伍素質(zhì)，從而提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量和整體水平。三是提高農(nóng)村教育信息化建設(shè)水平的重要抓手。教育信息化是中央的戰(zhàn)略部署，開展專項督導(dǎo)，可以推動各地抓住這一歷史機遇，按照《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》和全國教育信息化工作會議的精神，搭建“三通兩平臺”，建設(shè)多媒體教室、學校寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字教育資源、網(wǎng)絡(luò)學習空間等，促進信息技術(shù)與教育教學深度融合，使不同區(qū)域城鄉(xiāng)之間、校校之間能共享優(yōu)質(zhì)教育資源等信息化建設(shè)成果，促進教育公平?？傊?，《專項督導(dǎo)辦法》不僅是一項單項工作的督導(dǎo)辦法，也是落實中央重大教育政策措施的重要抓手，各地要充分認識《專項督導(dǎo)辦法》的重大意義，并引起高度重視。

　　第二，切實把準《專項督導(dǎo)辦法》的主要內(nèi)容。《專項督導(dǎo)辦法》主要內(nèi)容包含6個方面：一是督學校布局是否合理。重點督查3點：農(nóng)村偏遠地區(qū)是否保留了必要的教學點，方便孩子就近上學；城鎮(zhèn)化進程中新形成的小區(qū)是否同步建設(shè)學校，解決好新居民和進城務(wù)工人員子女的就學問題，消除大班額現(xiàn)象；學校選址是否在安全的地方，可以有效避免地震和自然災(zāi)害。二是督是否達到底線要求。改善貧困地區(qū)薄弱學校辦學條件，國家明確了20項底線要求，如一人一桌椅、一人一床位等，要求各地結(jié)合自身實際，制定本地區(qū)的基本辦學條件標準，限期消除不該有的現(xiàn)象。三是督年度計劃是否完成。目前，各地已完成今后幾年的總體規(guī)劃，要求在此基礎(chǔ)上制訂詳細年度計劃，明確項目、進度、投入等，逐校逐縣落實，實施精準管理，堅持從最困難最薄弱的地方做起，確保隨著整個工作的推進，義務(wù)教育的底部逐漸抬高。四是督質(zhì)量管理。重點是規(guī)范管理和工程質(zhì)量，確保程序合規(guī)、施工安全、質(zhì)量可靠。五是督條件保障。重點是經(jīng)費安排，是否及時到位、合理使用。六是督公開公示。要求項目計劃、資金投入、進度安排等，逐校、逐縣公開，接受學生、教師、家長及全社會的監(jiān)督。

　　第三，實實在在抓好《專項督導(dǎo)辦法》的貫徹落實。《專項督導(dǎo)辦法》是中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組通過的第四份有關(guān)教育的重要文件，也是第一份關(guān)于教育督導(dǎo)評估的重要文件，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對教育督導(dǎo)和全面改薄工作的高度重視。下一步，我們要在落細、落小、落實上下功夫。一是明確責任，部署工作。地方各級黨委政府是做好全面改薄工作的行動主體和責任主體，各省要在明年2月份之前召開專門的動員部署會議，統(tǒng)一思想、提高認識，部署年度專項督導(dǎo)工作。二是統(tǒng)籌力量，制定方案。這項工作涉及部門多、任務(wù)重、時間長，僅靠教育一家難以完成，一定加強溝通、協(xié)調(diào)，爭取各方支持，要在明年4月份之前制定并出臺具體的專項督導(dǎo)實施方案。三是建立體系，開展自查。各地要建立健全省、市、縣、校一級抓一級的專項督導(dǎo)體系，明確責任，傳導(dǎo)壓力。各地要在明年上半年完成一次自查，并將結(jié)果報送教育部督導(dǎo)辦。四是實地督導(dǎo)，啟動問責。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員辦公室將在明年下半年組織全國范圍內(nèi)的實地督導(dǎo)，并將督導(dǎo)結(jié)果向社會公布，對于職責落實不到位、違規(guī)違紀等問題進行問責。

　　三、抓住關(guān)鍵，確保質(zhì)量，努力完成2016年工作任務(wù)

　　截至目前，全面改薄規(guī)劃校舍建設(shè)還有60%項目未開工，75%的項目未竣工，設(shè)備設(shè)施購置還有73%的任務(wù)未完成。從這些數(shù)據(jù)來看，擺在我們面前的任務(wù)非常艱巨。這里，我就下一步做好全面改薄工作，再強調(diào)五點要求。

　　第一，抓落實。這里說的落實主要是指“八項機制”的落實，這是我們在校安工程時積累的寶貴經(jīng)驗，對落實改薄任務(wù)具有十分重要作用，是明年專項督導(dǎo)的重點。我再強調(diào)一下：一是雙月通報制度。希望各地都要搞雙月通報。如果可以，一個月通報一次也行。二是定向調(diào)度制度。就是我們所說的調(diào)度會，各省要開，至少每半年一次。如果能像安徽一季度搞一次，更好。三是公開公示制度。各地要按照全面改薄信息公開公示辦法的要求做好這項工作，完成公示平臺建設(shè)，做到逐級公示，廣泛接受社會監(jiān)督。甘肅、四川等省教育廳網(wǎng)站都開辟了全面改薄專題網(wǎng)頁，對有關(guān)環(huán)節(jié)進行全方位公開，方便監(jiān)督。其他還沒來得及做的省份明年上半年之前必須完成。四是監(jiān)督舉報制度。各地要抓緊建立這個制度，有渠道讓基層、讓老百姓說話，讓大家都來監(jiān)督我們這個工程項目的實施。五是定期檢查制度。要進行實地檢查，定期派人督查，了解情況。六是突發(fā)事件的應(yīng)急機制。發(fā)生突發(fā)事件時，負責同志要第一時間出現(xiàn)在現(xiàn)場。七是責任追究制度。是誰的問題就由誰負責。八是第三方評價制度。如果八項機制落實好了，整個改薄工作就能抓好。

　　第二，抓統(tǒng)籌。全面改薄工作不單純是一項教育工作、財政工作或建設(shè)工作，而是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這項工程涉及范圍廣，資金需求量大，技術(shù)要求嚴，需要協(xié)調(diào)的政策多。只有加大省級統(tǒng)籌才能確保工作成效。省級統(tǒng)籌主要落實好三個統(tǒng)籌。一是項目統(tǒng)籌?，F(xiàn)在義務(wù)教育方面的項目不少，有常規(guī)性的，如義務(wù)教育經(jīng)費保障機制；有專項性的，如校舍維修、長效機制、初中工程、特教計劃、進城務(wù)工子女專項等等。加強項目統(tǒng)籌就是只要項目的建設(shè)目標是一樣的，就得統(tǒng)籌。二是力量統(tǒng)籌。全面改薄涉及的單位、部門很多，在工作上有分工、有側(cè)重，但在實施項目的時候，各方面的力量要統(tǒng)籌到一起。近期各地尤其要統(tǒng)籌力量出臺相關(guān)的優(yōu)惠減免政策，力爭在明年上半年之前完成。還要及時協(xié)調(diào)研究解決項目實施過程中的用地問題、審批周期長的問題、采購環(huán)節(jié)多的問題等等。三是資金統(tǒng)籌。資金統(tǒng)籌是實現(xiàn)項目統(tǒng)籌和力量統(tǒng)籌的抓手。無論中央的錢還是地方的錢，無論常規(guī)性投入還是專項投入，無論大錢還是小錢，都要結(jié)合規(guī)劃目標統(tǒng)籌在一起使用，不能重復(fù)投資出現(xiàn)浪費，也不能在有需要的地方留下缺口。要集中資金辦大事，確保每一分錢都花在“刀刃”上，花出效益。

　　第三，抓進度。從全國范圍來看，全面改薄總體進度還有待進一步加快和提升。今天我提出個目標，也是明年督導(dǎo)的要求，各地要在2016年年底，確保校舍建設(shè)竣工率和設(shè)備采購率均完成規(guī)劃任務(wù)的50%。我們要運用好推進工作的法寶，如通報、約談、資金撥付等手段，及時對工作進展較慢的地區(qū)進行有效調(diào)度。這方面，有些省份已經(jīng)有了很好的實踐，內(nèi)蒙古從今年六月份開始，對全區(qū)項目進行了督查、通報，促進市縣加強項目管理，規(guī)范實施，推進項目建設(shè)進度。河北在督查中點名通報落后地區(qū)，在資金下達的時，對工作落后的地區(qū)給予適當扣減資金處罰，并寫明為何扣減資金、扣減資金多少。這體現(xiàn)了調(diào)度的力量，有效地促進了落后地區(qū)加快項目實施進度。

　　第四，抓質(zhì)量。全面改薄工作要堅持“百年大計、質(zhì)量第一”的原則，牢牢把住質(zhì)量關(guān)。一要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)標準和建設(shè)規(guī)范標準，嚴格按照抗震設(shè)防標準和綜合防災(zāi)要求，精心設(shè)計，認真施工，嚴格驗收。二要不折不扣地履行基本建設(shè)程序和工程建設(shè)強制性標準，嚴格勘探、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的準入門檻。三要建立工程質(zhì)量責任制，切實把好施工材料進場關(guān)、隱蔽工程檢查關(guān)、工程竣工驗收關(guān)。在重視校舍工程質(zhì)量同時，不能忽視設(shè)備設(shè)施采購質(zhì)量。在這方面河北做到了前面，制定了教學儀器設(shè)備采購項目采購基本技術(shù)要求，對設(shè)備采購流程進行明確規(guī)定，嚴格采購評標規(guī)則、采購項目技術(shù)參數(shù)、招標采購過程、項目驗收程序和項目檔案管理等五個方面工作。總之，我們要守住質(zhì)量這一生命線，嚴格項目管理，確保工程質(zhì)量。

　　第五，抓安全。隨著開工的項目越來越多，各地施工安全工作越發(fā)不能麻痹大意，各項制度和監(jiān)督要跟上。尤其是學校校園里新建、改擴建項目，該分區(qū)的要分區(qū)，該隔離的要隔離，要經(jīng)常檢查，把隱患都排除掉。在施工安全問題上寧可把要求提得細一點，管得嚴一點，以預(yù)防不出問題為原則。要落實安全生產(chǎn)責任制度，與各責任主體簽訂安全責任書，層層分解落實責任。要充分認識學校孩子集中，一出事故社會高度關(guān)注、影響巨大的特殊性，時刻緊繃安全這根弦，加強對廣大師生的安全教育，牢固樹立安全意識，避免發(fā)生安全事故。

　　同志們，全面改薄已經(jīng)步入正軌，今后幾年的工作任務(wù)更重，要求更嚴。讓我們繼續(xù)保持高度的責任感和緊迫感，抓住有利時機，共同努力，積極推進全面改薄工作，深入貫徹落實《專項督導(dǎo)辦法》，使這一民生工程順利推進，使人民群眾看到變化，有實實在在的獲得感！