在“全面改薄”推進(jìn)工作視頻會(huì)上的講話

教育部副部長(zhǎng)  劉利民

2014年6月9日

　　全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展、保障教育公平而做出的重大決策，是新一屆中央政府履職以來在教育領(lǐng)域?qū)嵤┑牡谝粋€(gè)重大民生工程。2013年12月4日，國(guó)務(wù)院第32次常務(wù)會(huì)議審議通過了《教育部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》。2013年12月31日，三部委正式印發(fā)《意見》，明確未來五年“全面改薄”的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。2014年4月23日，三部委辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于制定全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件實(shí)施方案的通知》，各地教育、發(fā)改、財(cái)政部門密切配合，部署工作積極主動(dòng)，各項(xiàng)措施開始落實(shí)，推進(jìn)手段不斷創(chuàng)新，總體上開局良好。

　　成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各地將劉延?xùn)|副總理的講話原原本本地作了傳達(dá)學(xué)習(xí)。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了三部委有關(guān)文件，或根據(jù)本省實(shí)際制定了更加具體的操作性文件。同時(shí)，大部分省市都成立以省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，教育、發(fā)改、財(cái)政等部門參加的“全面改薄”領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組，組建了辦公室等日常辦事機(jī)構(gòu)，一些地方還是由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，專門刻制了印章。陜西省、湖北省、安徽省、云南省、重慶市、廣西壯族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等地都已經(jīng)組建了領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組，其他還有一些省份正在組建過程中。一些省專門召開省長(zhǎng)辦公會(huì)議或省政府常務(wù)會(huì)議，聽取教育、發(fā)改、財(cái)政等部門的匯報(bào)，研究解決“全面改薄”中諸如地方資金安排、劃定實(shí)施范圍等重要問題，協(xié)調(diào)各方面力量共同做好“全面改薄”工作。

　　開展了項(xiàng)目培訓(xùn)。在國(guó)家級(jí)培訓(xùn)后，各省區(qū)紛紛組織本地培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象主要是地市和縣級(jí)教育工作人員，一些地方還把校長(zhǎng)也納入培訓(xùn)范圍。河南、甘肅等省組織所有地市教育局長(zhǎng)、縣教育局長(zhǎng)、相關(guān)科室工作人員參加了培訓(xùn)，省教育廳和財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)分別提出工作要求。各地組織的培訓(xùn)扎實(shí)有效，特別是針對(duì)填表環(huán)節(jié)，通過手把手和逐條講解，使具體填寫人員明白了指標(biāo)含義和填寫方法，有效減小了這些地方基層工作人員的工作量，增強(qiáng)了地方培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　進(jìn)行了排查摸底。云南、甘肅等省不等不靠，在2013年三部委《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見》印發(fā)后，就已經(jīng)著手布置排查摸底工作。陜西省已經(jīng)布置了未來五年“全面改薄”建設(shè)規(guī)劃編制工作。這些地方工作積極主動(dòng)，不僅起到了帶頭示范作用，也為下一步工作結(jié)余了時(shí)間，同時(shí)也有助于提高工作質(zhì)量。

　　自“全面改薄”實(shí)施以來，在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部把“全面改薄”作為當(dāng)前義務(wù)教育工作的大事，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)調(diào)，抓緊做好“全面改薄”頂層設(shè)計(jì)。三部委建立了部門會(huì)商機(jī)制，每次會(huì)商會(huì)議的會(huì)議紀(jì)要都要報(bào)三部委主要負(fù)責(zé)同志，重大事項(xiàng)，還要報(bào)劉延?xùn)|副總理。財(cái)政部即將印發(fā)《薄弱學(xué)校改造計(jì)劃中央專項(xiàng)資金管理辦法》，對(duì)于中央資金的使用、監(jiān)管等提出明確的意見。教育部也將盡快出臺(tái)《薄弱學(xué)校改造計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》，對(duì)于學(xué)校基建類建設(shè)項(xiàng)目和裝備類采購項(xiàng)目在立項(xiàng)、招投標(biāo)、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)上都提出了具體要求。為了爭(zhēng)取建設(shè)時(shí)間，經(jīng)三部委會(huì)商，中央財(cái)政將于近期下?lián)荛_局之年專項(xiàng)資金。這為各地利用暑假這個(gè)有利時(shí)機(jī)組織項(xiàng)目建設(shè)提供了條件，特別是對(duì)于高寒區(qū)等施工期較短的地區(qū)，暑假將是黃金施工時(shí)期。

　　總之，年初以來，特別是3月14日國(guó)家教改領(lǐng)導(dǎo)小組召開“全面改薄”電視電話會(huì)議以來，三部委和各地各有關(guān)學(xué)校一道，按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求，根據(jù)劉延?xùn)|副總理和三部委領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神，扎扎實(shí)實(shí)開展工作，兢兢業(yè)業(yè)做好分內(nèi)之事，“全面改薄”各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，贏得了社會(huì)各界的好評(píng)。教育部黨組對(duì)“全面改薄”工作高度重視，多次召開會(huì)議，部署落實(shí)工作。下面，我代表教育部，就切實(shí)做好下一步“全面改薄”工作談幾點(diǎn)意見。

　　第一，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌。

　　國(guó)務(wù)院明確規(guī)定，“全面改薄”工作由國(guó)家統(tǒng)一部署、省級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排、縣級(jí)人民政府具體實(shí)施。因此，省及省以下各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門和學(xué)校是實(shí)施“全面改薄”的主體。省級(jí)教育行政部門要抓緊制定相關(guān)配套文件，盡快下?lián)苜Y金，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，研究解決重大問題。地市級(jí)教育行政部門要加大執(zhí)行力，完善資金配套和使用方案。特別是縣級(jí)教育部門，“全面改薄”就是當(dāng)前最重要的事情?！叭娓谋　钡呐挪槊坠ぷ鞅仨氉龊?，做細(xì)，來不得半點(diǎn)馬虎大意。學(xué)校要指派專人負(fù)責(zé)“全面改薄”工作，認(rèn)真排查，在科學(xué)預(yù)測(cè)學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出實(shí)事求是的建設(shè)項(xiàng)目、采購內(nèi)容。

　　“全面改薄”涉及全國(guó)所有省份，但中央資金支持范圍主要是中西部農(nóng)村貧困地區(qū)，兼顧東部部分困難地區(qū)。未納入中央資金支持范圍的省份，要在改善區(qū)域內(nèi)相對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件基礎(chǔ)上，以到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　第二，落實(shí)責(zé)任主體。

　　已經(jīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的地方，要進(jìn)一步充實(shí)人員，完善工作機(jī)制，制定工作規(guī)程，細(xì)化工作程序。個(gè)別地方還沒有成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的，要盡快向上級(jí)政府報(bào)告，爭(zhēng)取組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在人員配備、制度完善等方面盡早到位。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立后，要勤于工作，善于指導(dǎo)，精于協(xié)調(diào)，挖掘上級(jí)資源潛能，調(diào)動(dòng)下級(jí)工作積極性，發(fā)揮同級(jí)相關(guān)部門主觀能動(dòng)性，使“全面改薄”工作一開始就走入正軌，納入規(guī)范。特別是縣級(jí)教育部門，要爭(zhēng)取政府主要負(fù)責(zé)同志親自領(lǐng)導(dǎo)和研究、過問“全面改薄”工作，爭(zhēng)取來自政府的最大支持。

　　第三，制定規(guī)章制度。

　　三部委已經(jīng)制定并將陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，各地可以根據(jù)本地的實(shí)際，立足保障質(zhì)量，著眼防范風(fēng)險(xiǎn)，真心保護(hù)干部，出臺(tái)相應(yīng)具體文件，規(guī)范“全面改薄”各個(gè)環(huán)節(jié)，做到不留死角，不存僥幸，不冒風(fēng)險(xiǎn)。為了了解各地的工作進(jìn)展，各地制定出臺(tái)的相關(guān)文件應(yīng)報(bào)送三部委，方便交流借鑒。要建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)決制止拿到資金不干事，得到項(xiàng)目不建設(shè)等情況的發(fā)生。要通過實(shí)地調(diào)研、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、暗訪等形式，發(fā)現(xiàn)、甄別“全面改薄”的先進(jìn)典型，鞭策進(jìn)展緩慢、管理不嚴(yán)、制度不細(xì)地區(qū)迎頭趕上。對(duì)于多次提醒但工作進(jìn)展依然緩慢或存在其他違規(guī)行為的地區(qū)，除了通報(bào)批評(píng)之外，還要相應(yīng)扣減下一年中央專項(xiàng)資金，嚴(yán)重的要予以責(zé)任追究。

　　第四，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。

　　人心齊，泰山移。只要大家心往一處想就能迸發(fā)出強(qiáng)大正能量。教育部門要主動(dòng)與發(fā)改、財(cái)政部門溝通，認(rèn)真聽取他們對(duì)“全面改薄”的設(shè)想和意見，及時(shí)報(bào)告“全面改薄”工作進(jìn)展情況。對(duì)于具體工作有認(rèn)識(shí)不一致的地方，在不影響項(xiàng)目實(shí)施前提下，要顧全大局，通過再溝通再協(xié)調(diào)逐步達(dá)到一致。如果分歧較大，有可能影響到工作開展，要提交政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。教育部門內(nèi)部也要加強(qiáng)配合，組建專門工作機(jī)構(gòu)，包含基礎(chǔ)教育、財(cái)務(wù)、規(guī)劃、項(xiàng)目辦、裝備中心等部門，形成工作合力。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，經(jīng)常過問，靠前指揮，對(duì)“全面改薄”工作做到心中有數(shù)。

　　第五，形成項(xiàng)目規(guī)劃。

　　三部委辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于制定全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件實(shí)施方案的通知》附件二“工作任務(wù)和資金需求表”、附件三“學(xué)校信息及建設(shè)需求表”本身就是編制薄弱學(xué)校改造計(jì)劃規(guī)劃所必須的，認(rèn)真填寫表格就可以基本形成項(xiàng)目規(guī)劃。由于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和初中改造工程分別有相應(yīng)規(guī)劃，而薄弱學(xué)校改造計(jì)劃在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)充了內(nèi)容，因此，要在制定實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，將薄弱學(xué)校改造計(jì)劃專項(xiàng)資金單獨(dú)剝離出來，落實(shí)到具體項(xiàng)目上，形成薄弱學(xué)校改造計(jì)劃項(xiàng)目規(guī)劃。

　　項(xiàng)目規(guī)劃要因地制宜，突出重點(diǎn)。按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，統(tǒng)籌學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)校裝備建設(shè)，統(tǒng)籌中央資金和省內(nèi)各級(jí)資金投入，確保每一分錢都落實(shí)到具體項(xiàng)目上。要實(shí)事求是，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)建設(shè)與縣鎮(zhèn)學(xué)校超大班額改造，將資金用于最急需的地方。學(xué)校要分清輕重緩急，突出近期要解決的重點(diǎn)問題，確定項(xiàng)目實(shí)施順序。要總分結(jié)合，梯次推進(jìn)，既要有2014-2018年的總體設(shè)計(jì)，又要明確年度實(shí)施的具體項(xiàng)目，確定每一年實(shí)施內(nèi)容、項(xiàng)目進(jìn)度、資金投入，確保不窩工，不懈怠。省級(jí)政府要加大統(tǒng)籌力度，并對(duì)本地的規(guī)劃負(fù)責(zé)。

　　根據(jù)兜住底線，確?；镜囊?，三部委立足現(xiàn)有國(guó)家相關(guān)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和圖書儀器設(shè)備等購置標(biāo)準(zhǔn)，正在擬定“全面改薄”底線指標(biāo)及要求，各地在執(zhí)行有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先落實(shí)和保障底線指標(biāo)要求。任何一項(xiàng)底線指標(biāo)沒有達(dá)到，如無特殊原因，都視為整個(gè)“全面改薄”工作未達(dá)標(biāo)。

　　第六，盡快取得成效。

　　今年是“全面改薄”的開局之年，時(shí)間緊，任務(wù)重，頂層設(shè)計(jì)難。各級(jí)教育部門和學(xué)校要切實(shí)把“全面改薄”作為當(dāng)前最緊要的一項(xiàng)工作抓緊抓好。要騰出人手來，擠出時(shí)間來，拿出精力來，專注于“全面改薄”工作，并落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上。除一些重大、突發(fā)事件外，其他工作要盡量讓位于“全面改薄”工作。要抓緊暑假時(shí)間，力爭(zhēng)年內(nèi)見到成效。各地也要認(rèn)真做好項(xiàng)目論證、選址、勘探、場(chǎng)地三通一平等前期工作。要抓住暑假期間師生不在校，氣候也適宜的有利時(shí)機(jī)，抓緊施工，抓緊采購，特別是一些小型建設(shè)或采購項(xiàng)目，要在年內(nèi)完成一批任務(wù)，保證2014年年底前就能看到成效，實(shí)實(shí)在在地造福當(dāng)?shù)貙W(xué)生，向黨中央國(guó)務(wù)院報(bào)賬，向社會(huì)報(bào)賬。

　　第七，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　要公開實(shí)施方案。各?。▍^(qū)、市）要按照三部委辦公廳要求，抓緊制定“全面改薄”實(shí)施方案，并按期上報(bào)。實(shí)施方案一經(jīng)論證確定，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)教育部門門戶網(wǎng)站等主流媒體上予以全文公開；經(jīng)上級(jí)管理部門審定的縣（市、旗）實(shí)施方案要在縣、市級(jí)教育主管部門網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w全文公開，以確保各地工作目標(biāo)、主要任務(wù)、工作進(jìn)展接受社會(huì)監(jiān)督。要公開薄弱學(xué)校改造計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?nèi)容和進(jìn)度，對(duì)于人民群眾提出的未按規(guī)劃執(zhí)行的地方，要限期改正。要確保資金在陽光下運(yùn)行，防止腐敗滋生，就要使學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和儀器設(shè)備采購在公平公正的環(huán)境中操作。任何一級(jí)教育部門或?qū)W校都必須公開公正地進(jìn)行招投標(biāo)工作，保證有資質(zhì)的單位公平公正地參與“全面改薄”工作。搞“暗箱操作”、行“私下交易”不僅有辱教育聲譽(yù)，也必將受到法律的制裁。

　　第八，加強(qiáng)宣傳總結(jié)。

　　三部委商定，建立“全面改薄”工作通報(bào)機(jī)制，從2014年10月份起，每?jī)蓚€(gè)月通報(bào)一次各地工作的進(jìn)展情況。對(duì)于遲遲不開工情況，要通過新聞媒體予以曝光。同時(shí)，邀請(qǐng)組織有關(guān)研究人員從一開始就介入“全面改薄”工作，全程調(diào)研“全面改薄”工作進(jìn)展，以第三方的視角對(duì)“全面改薄”進(jìn)行評(píng)判。每年年底或次年三月份以前，出版“全面改薄”的材料匯編，對(duì)一年來“全面改薄”工作進(jìn)行總結(jié)，提出值得反思的教訓(xùn)和改進(jìn)的工作建議。希望有關(guān)研究團(tuán)隊(duì)深入實(shí)際，掌握第一手情況，對(duì)“全面改薄”做出實(shí)事求是的第三方評(píng)價(jià)。

　　第九，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。

　　為了落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于2014年建國(guó)65周年之前消除義務(wù)教育“出洋相”現(xiàn)象的指示，同時(shí)結(jié)合“全面改薄”工作的進(jìn)展實(shí)際，國(guó)務(wù)院督導(dǎo)委員會(huì)辦公室已于5月中下旬開展了義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)工作。通過督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)，各地近年來進(jìn)一步加大了義務(wù)教育投入，強(qiáng)化規(guī)范管理，大力改善辦學(xué)條件，應(yīng)該說總體上義務(wù)教育延續(xù)著持續(xù)健康發(fā)展的勢(shì)頭。但是在督導(dǎo)中也發(fā)現(xiàn)一些地方義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不到位，一些學(xué)校辦學(xué)條件依然存在一定的困難。對(duì)于督察組發(fā)現(xiàn)和提出的問題，各地要加強(qiáng)后期整改工作，為農(nóng)村的孩子們撐起一片健康成長(zhǎng)的藍(lán)天。

　　下一步，要根據(jù)《國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件專項(xiàng)督導(dǎo)的通知》，開展專項(xiàng)督導(dǎo)工作。督導(dǎo)的主要內(nèi)容有14項(xiàng)，其中與“全面改薄”緊密相關(guān)的內(nèi)容有9項(xiàng)，即是否存在D級(jí)危房；是否每名學(xué)生都有課桌椅；寄宿學(xué)生是否一人一床位；是否有安全飲用水；食堂是否滿足就餐需要；廁所是否滿足師生需要；教室和寢室門窗是否完好；是否具備必要的取暖條件；是否配備數(shù)字教育資源和播放設(shè)備。各地要結(jié)合專項(xiàng)督導(dǎo)工作，進(jìn)一步夯實(shí)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確?！叭娓谋　惫ぷ髟陂_局之年起好步，在結(jié)束之年交好卷，絕不辜負(fù)黨和人民的期望。

　　“全面改薄”是建國(guó)以來教育系統(tǒng)單項(xiàng)資金量最大的項(xiàng)目之一，今年中央資金投入將超過350億元，這還不包括農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制中用于校舍改造的資金，以后年度，還將根據(jù)工作進(jìn)展和財(cái)力可能予以安排。“全面改薄”功在當(dāng)代，利在千秋，惠及子孫，是一項(xiàng)為未來奠基的重要工程?，F(xiàn)在，“全面改薄”已經(jīng)起步，任重道遠(yuǎn)，也一定困難重重。但是，只要方向正確，措施得當(dāng)，管理規(guī)范，監(jiān)督到位，心往一處想，勁往一處使，就一定不辜負(fù)黨中央國(guó)務(wù)院和人民群眾的重托，就一定能向全社會(huì)交出一份滿意的答卷，就一定能在義務(wù)教育發(fā)展的征途中矗立起一座新的豐碑。