法國中小學標準化建設(shè)及啟示

　　中國駐法國大使館教育處走訪法國教育部、凡爾賽學區(qū)等部門，對法國中小學標準化建設(shè)進行調(diào)研，主要情況如下:

　　一、根據(jù)法國《教育法令》規(guī)定，中小學教育由中央政府、學區(qū)及地方政府(省及市鎮(zhèn))分工管理。中央政府主要負責制定全國教育發(fā)展政策，確定教學內(nèi)容及大綱，招聘管理教師及評估教學成果。學區(qū)負責落實國家教育政策，指導管理轄區(qū)內(nèi)中小學教育活動并協(xié)調(diào)與地方合作。地方政府負責中小學校舍建造、維修及日常運轉(zhuǎn)等。在此管理模式下，中小學標準化建設(shè)由三方合作落實。

　　(一)學校硬件標準化。教育部以保障校園安全和學生健康為出發(fā)點，制定了《全法中小學校舍建造通用參照標準》。以小學為例，規(guī)定每班 25人，教室面積至少為 50平米，學生休息區(qū)域面積人均 0.8—1.0平米，信息化教室面積不少于 50—75平米，圖書館面積據(jù)學校規(guī)模而異，如3個班規(guī)模以下學校可不設(shè)圖書館，12個班規(guī)模學校則不少于100平米。學生體育活動場所，9個班以下規(guī)模學?？墒褂卯?shù)毓操Y源，如學校規(guī)模達12個班，則需配有1000—1200平米活動場地。在衛(wèi)生設(shè)施方面，學校醫(yī)務(wù)室不少于10平米，每20個學生配一個洗手池，每20個女生和每40個男生各配一個廁位。在行政設(shè)施方面，校長辦公室面積為12平米，教師會議室面積據(jù)學校規(guī)模不同控制在10—25平米。

　　雖然國家依據(jù)不同年齡段學生需要，對校舍提出具體建造標準，但非強制執(zhí)行。以國家標準為依據(jù)，各學區(qū)和各地方政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況及選民意見確定具體標準。法國本土學校硬件設(shè)施雖略有差異，但整體均已達標，目前重點是用好現(xiàn)有設(shè)施，提高學生學業(yè)成功率。

　　(二)校園生活標準化。為提高學業(yè)成功率，法國政府于今年9月起實施校園生活新標準，即中小學生每周上學 9個半天，每年上學天數(shù)增加為180天，學習時間為864小時。為提高學習效率，新標準規(guī)定，全天課時不超過 5.5小時，半天課時不超過3.5 小時，午休時間不少于1.5小時。此外，為平衡課內(nèi)外學習，提高課外時間質(zhì)量，新標準要求學校每天16:30前開設(shè)體育、文化、藝術(shù)興趣班，各?？勺孕邪才啪唧w課程，但教學內(nèi)容、課程組織方式、安全措施等需遵循新標準要求。

　　(三)教學內(nèi)容和課時標準化。法國公立學校教師雖可自由選擇教材和教學方式，但課時標準、教學大綱和教學內(nèi)容仍由教育部統(tǒng)一制定。以中學為例，在每周28.5小時課時中，語文4小時、數(shù)學4小時、第一外語和第二外語共5.5小時、史地3小時、理化3小時、地球生命科學1.5小時、體育2小時、社會公民課0.5小時、實踐探索課3小時、個別輔導 2小時。

　　在教學內(nèi)容和大綱方面，每門課程依據(jù)不同年級均制定了相應學習目標、知識范圍、基本技能等要求。以體育課為例，教學大綱要求每年體育課課時為108小時，教學內(nèi)容包括四方面:個人身體素質(zhì)鍛煉，如田徑、游泳等;環(huán)境適應性訓練，如滑雪、滑冰、爬山等;集體意識培養(yǎng)訓練，如足球、籃球等大型球類運動;體育藝術(shù)類，如健美操等。各地學校可結(jié)合本地區(qū)實際情況選開大綱內(nèi)部分課程。

　　(四)學校管理標準化。在《教育法令》框架下，教育部制定了中小學負責人職責細化管理辦法，對其行政職責、教學業(yè)務(wù)職責和社會職責進行了詳細描述和界定。如行政職責，管理辦法共列出9大類37項，既有確保學校世俗化等意識形態(tài)職責，也有保證校園安全、衛(wèi)生等具體工作要求。細則促進了全法中小學采用統(tǒng)一標準進行管理，推動了教育均衡發(fā)展。

　　(五)教師管理標準化。法國采用教師資格全國統(tǒng)一考試方式進行選聘。每個學區(qū)設(shè)有一所高等師范學院，考生通常需先在高師進行專業(yè)學習和駐校實習，隨后依據(jù)自身實際分別參加小學教師資格、中學一般教師資格、中學專業(yè)教師資格等考試。通過者由政府統(tǒng)一安排任教學校。為兼顧教育公平和教師本人意愿， 5年后教師可通過國家統(tǒng)一的交流程序更換任教學校。此外，為保證教育質(zhì)量，中小學教師每人負責 25個學生，除體育老師每周課時為20小時外，其余學科教師每周課時為 18小時。

　　(六)督導評估標準化。為避免各地中小學教育質(zhì)量有較大差異，法國建立了完善的督導評估體系。督導人員選拔標準和程序則在《教育法令》中予以明確，并根據(jù)教育發(fā)展的實際情況，由政府通過法令形式進行修訂。督導內(nèi)容包括行政督導和14組學科督導，每項督導內(nèi)容均由幾十項標準細化組成，以全面客觀反映評估各地辦學質(zhì)量和教學實際。

　　國家設(shè)定各類辦學標準，其目的一方面是保障教育質(zhì)量，提高學生學業(yè)成功率，另一方面是促進教育公平發(fā)展。法國作為發(fā)達國家，城市、郊區(qū)和村鎮(zhèn)校園硬件設(shè)施差別不大，不同類型地區(qū)的教學質(zhì)量也無明顯優(yōu)劣之分。法國的特殊國情在于移民家庭和工人家庭聚居區(qū)學生學業(yè)成功率較低，高中畢業(yè)會考平均成績僅為10/20。為此，政府推出"教育優(yōu)先發(fā)展區(qū)"政策，通過制定特別標準和采取更多鼓勵措施，促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。如2012年出臺的《中小學重塑計劃》提出，“教育優(yōu)先發(fā)展區(qū)”學校教師數(shù)量可多于同類普通學校;增加學生集體學習時間，與同類學校相比，中學每周增加l小時，小學每年增加9小時;給予教師每年至少3次業(yè)務(wù)培訓機會;增加500名校園安全協(xié)管員;擴大初中生住校規(guī)模;提高優(yōu)先發(fā)展區(qū)教師獎金并給予更多升職機會，以保證師資力量穩(wěn)定等。

　　二、兩點啟示

　　(一)標準化建設(shè)要立足于國情，實事求是。法國作為發(fā)達資本主義國家，國民教育平均水平較高，但也存在地區(qū)差異。法國政府重視教育標準化建設(shè)，但不搞形式主義和“一刀切”。在標準化建設(shè)過程中，中央和地方政府合理分工，各司其職。一方面，通過立法確保國民教育基本標準得到落實;另一方面，允許各地區(qū)制定符合本地實際情況的實施細則。這體現(xiàn)了法國國民教育體系成熟高效。

　　(二)標準化建設(shè)要有助于促進教育公平。法國基礎(chǔ)教育改革主要目標之一，就是努力消除因社會階層和居住地區(qū)不同造成的教育不平等。因此，各級政府和教育行政部門將標準化建設(shè)的重心放在改善“教育優(yōu)先發(fā)展區(qū)”辦學條件上，既注意改進基礎(chǔ)設(shè)施、教學設(shè)備等硬件，又注重提升師資配備、教學管理等軟件。同時，還根據(jù)各地區(qū)實際情況適當調(diào)整發(fā)展指標和評估標準，以有的放矢、對癥下藥的方式改善處境不利地區(qū)中小學教育教學質(zhì)量，促進教育公平。