改革開放以來, 我國高等職業(yè)教育經(jīng)歷了探索實踐、規(guī)模擴張、質(zhì)量提升、創(chuàng)新發(fā)展四個關(guān)鍵階段, 闖出了一條符合中國國情、具有中國特色和世界水準的發(fā)展道路。為貫徹全國教育大會精神, 落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》 (簡稱《實施方案》) , 教育部、財政部啟動高職教育高水平高職學校和高水平專業(yè)建設計劃 (簡稱“雙高計劃”) , 集中力量建設一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學校和專業(yè)群, 引領(lǐng)職業(yè)教育持續(xù)深化改革、強化內(nèi)涵建設, 推進高職教育由優(yōu)向精, 進入中國品牌建設階段。

　　一、規(guī)模擴張:高職教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展

　　高職教育是我國改革開放后為適應國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級而探索出的一種新的高等教育類型, 具有高等教育和職業(yè)教育的雙重屬性, 是具有中國特色的一種辦學形式。1994年國家決定“通過現(xiàn)有的職業(yè)大學、部分高等專科學?；颡毩⒃O置的成人高校改革辦學模式、調(diào)整培養(yǎng)目標來發(fā)展高等職業(yè)教育, 在仍不滿足時, 經(jīng)批準利用少數(shù)具備條件的重點中等專業(yè)學校改制或舉辦高職班作為補充來發(fā)展高等職業(yè)教育”, 即高職教育“三改一補”的發(fā)展路徑, 確立了高職教育在我國高等教育中的重要地位。1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布, 從法律上確立了高職教育的地位和作用。1999年以后國家把職業(yè)技術(shù)學院審批權(quán)下放給地方, 各地高職院校如雨后春筍般建立起來, 部分地方本科學校也設立職業(yè)技術(shù)學院, 標志著我國高職教育進入快速發(fā)展時期。

　　2000年《教育部關(guān)于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》頒布, 提出了我國高職教育的辦學指導思想、人才培養(yǎng)工作重點和思路, 明確高職教育“以培養(yǎng)高等技術(shù)應用性專門人才為根本任務”。2002年《國務院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出了改革發(fā)展職業(yè)教育的目標、任務, 確立了高職教育以“服務為宗旨, 以就業(yè)為導向, 走產(chǎn)學研結(jié)合”的發(fā)展道路, 標志著高職教育發(fā)展在辦學體制、管理體制、運行機制和教育教學改革上的歷史性轉(zhuǎn)折。同年, 我國高等教育毛入學率達到15.2%, 進入大眾化階段。

　　從2004年開始, 教育部啟動高職院校人才培養(yǎng)水平評估工作, 圍繞“以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設”的方針, 引導學校準確定位, 對我國高職教育的整體發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠的影響。

　　“十五”期間, 我國高職教育規(guī)模得到迅速擴大, 2005年, 我國高職院校數(shù)量已占普通高等院校數(shù)量的51.39%, 高等教育毛入學率達到21%。

　　二、示范建設:快速提升高職教育整體發(fā)展水平

　　“十一五”“十二五”期間, 教育部、財政部分兩輪實施了“國家示范性 (骨干) 高等職業(yè)院校建設計劃”, 通過“示范 (骨干) ?！苯ㄔO, 高職教育整體發(fā)展水平得到大幅提升, 在辦學體制機制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式改革、增強社會服務能力、優(yōu)質(zhì)教育資源跨區(qū)域共享等方面取得了顯著成效, 人才培養(yǎng)質(zhì)量整體提高, 社會美譽度和吸引力顯著增強, 高職教育進入新的發(fā)展階段。

　　“示范建設”期間, 教育部、財政部實施“高等職業(yè)學校提升專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力”項目, 以提升專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力為目標, 提高高等職業(yè)學校辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量, 提高高職教育服務國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的能力。高職院校“發(fā)展能力”建設, 優(yōu)化了區(qū)域?qū)I(yè)布局, 推動高等職業(yè)院校調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、凝練專業(yè)特色、打造專業(yè)品牌, 持續(xù)深化人才培養(yǎng)模式改革, 不斷創(chuàng)新辦學體制機制, 為國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才, 高職院校專業(yè)發(fā)展水平和服務產(chǎn)業(yè)能力整體提升。

　　到2015年, 全國獨立設置高職院校1 341所, 招生348萬人, 在校生1 049萬人, 比1999年增長了8.9倍, 招生規(guī)模與本科大體相當, 高等教育毛入學率達到40.0%, 高職教育成為培養(yǎng)高技能人才的主力軍。

　　三、“行動計劃”:全面推動高職教育高質(zhì)量發(fā)展

　　教育部從2015年開始以《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃 (2015—2018年) 》和《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃 (2015—2018年) 》為抓手, 明確擴大優(yōu)質(zhì)教育資源、增強院校辦學活力、加強技術(shù)技能積累、完善質(zhì)量保障機制、提升思想政治教育質(zhì)量五大發(fā)展目標, 開展突出問題專項治理、管理制度標準建設、管理隊伍能力建設、管理信息化水平提升、學校文化育人創(chuàng)新、質(zhì)量保證體系完善等有機銜接和互為貫通的六大行動, 以“教育部規(guī)劃管理、省級統(tǒng)籌保障、院校自主實施”的管理機制, 全面推動高職教育創(chuàng)新發(fā)展, 加快實現(xiàn)高職院校治理能力現(xiàn)代化。通過調(diào)動地方布局實施一批任務和項目, 引導高職學校圍繞國家戰(zhàn)略, 迎合新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能人才培養(yǎng)的新需求, 關(guān)注新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式, 創(chuàng)新建設國家優(yōu)質(zhì)高職院校和骨干專業(yè), 試點職業(yè)教育集團化辦學、現(xiàn)代學徒制、混合所有制改革。全國共啟動建設優(yōu)質(zhì)高職院校486所、骨干專業(yè)4 737個、“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地901個、校企共建生產(chǎn)性實訓基地2 567個、省級協(xié)同創(chuàng)新中心551個、職業(yè)能力培養(yǎng)虛擬仿真實訓中心949個, 與“一帶一路”沿線國家開展351項國際合作。優(yōu)質(zhì)高職院校樹立了高職教育新標桿, 骨干專業(yè)提升服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力, 引領(lǐng)新一輪高職教育高質(zhì)量發(fā)展。

　　至此, 我國已建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育, 體系框架初步成型, 高職教育基本形成了以專業(yè)目錄、專業(yè)教學標準、課程教學標準、頂崗實習標準、專業(yè)儀器設備裝備規(guī)范等五個部分構(gòu)成的國家教學標準體系, 邁向了高質(zhì)量發(fā)展的新階段, 具備了向“世界一流”職業(yè)教育邁進的能力。

　　四、“雙高計劃”:打造中國特色高職教育品牌

　　《實施方案》中的“雙高計劃”, 將高職教育推向中國品牌建設的新階段?！半p高計劃”是新時代落實國家職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略布局的具體行動, 要集中力量建成一批高水平技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓基地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務平臺, 形成中國高職教育模式和標準以及具有國際競爭力的人才培養(yǎng)高地, 必將推動具有中國特色、世界水平的高職教育在創(chuàng)新發(fā)展的基礎上向“世界一流”邁進。

　　“雙高計劃”對接國家階段性戰(zhàn)略發(fā)展目標, 對高職教育發(fā)展做出戰(zhàn)略規(guī)劃。一是要為職業(yè)教育改革發(fā)展和培養(yǎng)千萬計的高素質(zhì)技術(shù)技能人才發(fā)揮示范引領(lǐng)作用, 使職業(yè)教育成為支撐國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量, 形成一批有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標準;二是中國特色高等職業(yè)教育的品牌和優(yōu)勢進一步彰顯, 引領(lǐng)職業(yè)教育實現(xiàn)現(xiàn)代化, 為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐;三是使高職教育成為建設教育強國和人才強國的骨干力量, 為促進全球經(jīng)濟社會發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體貢獻更多中國元素、中國智慧和中國方案。

　　“雙高計劃”是新時代高等職業(yè)院校發(fā)展的戰(zhàn)略舉措, 是我國高職教育從創(chuàng)新發(fā)展到中國品牌、走高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展道路的必然選擇, 對高職教育服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略具有極強的帶動作用。我們要創(chuàng)造性地使計劃“落地生根”, 創(chuàng)新產(chǎn)教融合、校企合作體制機制, 與行業(yè)企業(yè)共同推進技術(shù)技能積累創(chuàng)新機制形成, 在創(chuàng)建“中國品牌”的過程中, 大幅提升人才培養(yǎng)水平, 為學生就業(yè)有優(yōu)勢、創(chuàng)業(yè)有本領(lǐng)、升學有渠道、全面終身發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　“雙高計劃”的實施, 必將推動我國高職教育扎根中國、放眼世界、面向未來, 推動一批優(yōu)質(zhì)高職學校和專業(yè)群率先發(fā)展, 引領(lǐng)職業(yè)教育服務國家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)升級, 帶動培養(yǎng)千萬計高素質(zhì)技術(shù)技能人才, 為建設教育強國、人才強國作出重要貢獻, 造就具有世界領(lǐng)先水平的高職教育“中國模式”新品牌。（中國職業(yè)技術(shù)教育學會集團化辦學工作專家組副組長、陜西省職業(yè)技術(shù)教育學會會長、陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院原黨委書記 崔巖）