一、立項(xiàng)背景

　?。ㄒ唬┚o跟精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略步伐。自2012年底以來，中國藥科大學(xué)在國務(wù)院扶貧辦、教育部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持真扶貧、扶真貧、真脫貧，精心組織，真情投入，精準(zhǔn)施策，緊緊圍繞鎮(zhèn)坪“巴山藥鄉(xiāng)”的自然資源稟賦，充分發(fā)揮我校學(xué)科、人才、技術(shù)和信息優(yōu)勢，推進(jìn)中藥特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助鎮(zhèn)坪縣在安康市率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，得到了當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)與百姓的廣泛認(rèn)可。

　　為了進(jìn)一步鞏固脫貧成果，學(xué)?？茖W(xué)謀劃全局，對鎮(zhèn)坪實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出總體設(shè)計(jì)和階段謀劃，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作重點(diǎn)，并對到2035年和2050 年進(jìn)行了遠(yuǎn)景展望。

　?。ǘ┩苿渔?zhèn)坪中醫(yī)藥一二產(chǎn)到三產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。在我校的結(jié)對幫扶下，鎮(zhèn)坪縣已成為陜西省中醫(yī)藥強(qiáng)縣，中醫(yī)藥一二產(chǎn)已成規(guī)模，綜合分析鎮(zhèn)坪縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們認(rèn)為發(fā)展中醫(yī)藥三產(chǎn)的必要性已凸顯。為進(jìn)一步提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)附加值和收益空間，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，學(xué)校緊抓“健康中國”戰(zhàn)略機(jī)遇，積極布局、選擇發(fā)展市場前景好，收益高具有核心競爭力的康養(yǎng)類項(xiàng)目，打造具有帶動引領(lǐng)作用，符合鎮(zhèn)坪發(fā)展方向和產(chǎn)品建設(shè)的康養(yǎng)旅游扶貧示范區(qū)，持續(xù)向社會提供高品質(zhì)的中醫(yī)藥康養(yǎng)服務(wù),為推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，注入新鮮血液。

　?。ㄈM足農(nóng)民從脫貧到致富奔小康的需求?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，具有極強(qiáng)的資本吸引力，學(xué)校按照“統(tǒng)籌布局、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)”的原則，項(xiàng)目實(shí)施過程中引進(jìn)社會資本，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把分散的林下種植基地、有機(jī)食藥材、生態(tài)工業(yè)基地串聯(lián)成鏈，進(jìn)一步提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)附加值。發(fā)展集旅游、康養(yǎng)、文化、扶貧于一體的綜合扶貧服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在鎮(zhèn)坪、留給農(nóng)民，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，滿足農(nóng)民多樣化需求，也有利于降低市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，走上鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化道路。

　　二、項(xiàng)目基本情況

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目概況

　　1.建設(shè)規(guī)模。鎮(zhèn)坪縣南江湖康養(yǎng)旅游扶貧示范區(qū)位于陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣。區(qū)域范圍東起南江河?xùn)|側(cè)山脊線，西以南江河西側(cè)山脊線為界，北起白土嶺電站，南至禹王宮（白土嶺回水區(qū)），總面積約為 6平方公里。南江湖是漢江一級支流，縱貫鎮(zhèn)坪縣，流徑長107.4公里，區(qū)內(nèi)中藥材品種豐富，高山富硒茶品質(zhì)高、名貴稀有樹種多，境內(nèi)水能資源豐富，陜西桂花能源集團(tuán)已在區(qū)內(nèi)建成安寧渡電站和浪河電站。

　　2.建設(shè)內(nèi)容。項(xiàng)目主要包含康養(yǎng)生態(tài)體驗(yàn)板塊（中醫(yī)藥博物館、中醫(yī)藥養(yǎng)生艙、中醫(yī)芳療體驗(yàn)館）、百草園種植基地板塊（黃連示范種植基地、百合、芍藥、白芨等中藥材種植園）、欣陜高山富硒茶莊板塊、冷水魚生態(tài)園板塊等四大板塊內(nèi)容，其核心區(qū)域?yàn)榭叼B(yǎng)生態(tài)體驗(yàn)板塊，著力打造集中醫(yī)藥康復(fù)理療、養(yǎng)生保健、文化體驗(yàn)于一體的中醫(yī)藥健康旅游示范基地，配套中國藥科大學(xué)研發(fā)的藥膳、藥妝、養(yǎng)生保健產(chǎn)品，達(dá)到吸引游客養(yǎng)生體驗(yàn)的目的。

　　 

　　3.資金來源。2017年11月15日，在中國藥科大學(xué)積極協(xié)調(diào)和穩(wěn)步推進(jìn)下，南江湖旅游扶貧開發(fā)有限公司和鎮(zhèn)坪縣人民政府，簽訂“鎮(zhèn)坪縣南江湖康養(yǎng)旅游扶貧示范區(qū)項(xiàng)目”合作協(xié)議。雙方聯(lián)合成立項(xiàng)目公司（鎮(zhèn)坪縣月滿湖旅游扶貧開發(fā)有限公司）作為運(yùn)營主體。項(xiàng)目總投資額約5.6億元，采用 PPP 模式進(jìn)行建設(shè)。南江湖旅游扶貧開發(fā)有限公司籌資金額1.1億元，占項(xiàng)目總投資額的20.14%；月滿湖旅游扶貧開發(fā)有限公司籌資 4.5億元，占項(xiàng)目總投資額的 79.86%。目前已到帳資金1.7億元。

　　4.經(jīng)濟(jì)效益分析。項(xiàng)目集中建設(shè)期3年，運(yùn)行期17年。采用“基礎(chǔ)設(shè)施政府付費(fèi)+旅游使用者付費(fèi)”模式進(jìn)行項(xiàng)目回報(bào)，經(jīng)分析，在20 年的計(jì)算期內(nèi)，本項(xiàng)目年均營業(yè)收入約 9888萬元，財(cái)政補(bǔ)助資金年均1398萬元，年均利潤總額約4742萬元，年均凈利潤約3496萬元。從財(cái)務(wù)盈利能力、敏感性分析、盈虧平衡分析、償債能力分析等方面表明項(xiàng)目具備一定的投資回收能力，財(cái)務(wù)狀況基本可行。

　　5.科技支撐。中國藥科大學(xué)將為該項(xiàng)目提供全過程科技支撐。2019年學(xué)校與鎮(zhèn)坪縣政府簽訂合作協(xié)議，劃撥200萬專款用于中藥材種植及大健康產(chǎn)品研發(fā)等科技項(xiàng)目，助力康旅扶貧示范區(qū)的建設(shè)。目前學(xué)校開展了與該項(xiàng)目配套的中藥芳香療法、中藥降糖降壓保健品、中藥藥妝、中藥藥膳等中藥大健康產(chǎn)品研發(fā)工作并在鎮(zhèn)坪縣成立“中國藥科大學(xué)秦巴中藥材研究中心”，專門負(fù)責(zé)鎮(zhèn)坪道地中藥材的種苗繁育及產(chǎn)品研發(fā)。

　?。ǘ╉?xiàng)目優(yōu)勢

　　1.生態(tài)優(yōu)勢：客觀認(rèn)識、理性定位，明確綠色發(fā)展之路。鎮(zhèn)坪縣屬北亞熱帶山地濕潤氣候區(qū)，有中國最好的生態(tài)，森林覆蓋率高達(dá)86.4%；有中國最純凈的空氣，空氣質(zhì)量全年都在優(yōu)良等級以上，連續(xù)三年名列陜西省第一；有中國最優(yōu)質(zhì)的水源，南江河干流水質(zhì)保持在Ⅱ級以上。良好的生態(tài)環(huán)境把鎮(zhèn)坪孕育成為中國首個(gè)長壽文化之鄉(xiāng)。鎮(zhèn)坪縣域經(jīng)濟(jì)歷史積累薄弱，交通落后曾嚴(yán)重制約縣域發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)封閉落后，又處在國家主體功能區(qū)規(guī)劃的“限制開發(fā)區(qū)域”（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）、南水北調(diào)水源地，增加了工業(yè)化的成本。從歷史的角度來看，正是交通的瓶頸、發(fā)展的滯后造就了鎮(zhèn)坪今天的生態(tài)優(yōu)勢。而如今鎮(zhèn)坪的交通瓶頸已經(jīng)隨著平鎮(zhèn)高速、鎮(zhèn)巫高速、竹鎮(zhèn)高速的相繼開工，正在迅速打破。

　　經(jīng)綜合研判，發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)坪縣南江湖區(qū)域發(fā)展康養(yǎng)項(xiàng)目優(yōu)勢尤為明顯，區(qū)域被一個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)（化龍山國家自然保護(hù)區(qū)）和二個(gè)省級自然保護(hù)區(qū)（八卦山省級森林保護(hù)區(qū)和萬泉河野生大鯢自然保護(hù)區(qū)）環(huán)抱，南江湖貫穿其中，浪河、欣陜茶園、犀牛瀑布等景點(diǎn)風(fēng)景優(yōu)美。

　　2.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：鎮(zhèn)坪中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速崛起為項(xiàng)目提供可持續(xù)發(fā)展路徑。中藥材種養(yǎng)業(yè)增質(zhì)。綜合利用鎮(zhèn)坪“八山一水一分田”有限土地資源，采用林下坡地、庭前院后的適合種養(yǎng)方式，選擇附加值高、市場前景好的中藥材品種，推動集約化、規(guī)?；?、示范化種植，培育黃連、玄參等鎮(zhèn)坪道地中藥品牌，助推鎮(zhèn)坪黃連入選“國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”，鎮(zhèn)坪黃連標(biāo)準(zhǔn)入選安康市地方標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)坪黃連生產(chǎn)企業(yè)入選“國家林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)示范單位”。采用“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的方式，建成14個(gè)中藥材規(guī)范化種植基地，累計(jì)種植面積14.5萬畝，帶動4000多戶藥農(nóng)增加收入。與鎮(zhèn)坪縣成立了“中國藥科大學(xué)秦巴中藥材研究中心”，專門負(fù)責(zé)鎮(zhèn)坪道地中藥材的種苗繁育及產(chǎn)品研發(fā)。在持續(xù)推動鎮(zhèn)坪黃連、白芨、玄參等道地中藥材規(guī)范化種植基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)坪芍藥、百合、菊花、重樓等具有藥食、觀賞為一體的中藥材種植園區(qū)的旅游帶動效益初步顯現(xiàn)。中藥生產(chǎn)加工業(yè)增值。搶抓國家中藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇，引進(jìn)普欣藥業(yè)公司落戶鎮(zhèn)坪（飛地園區(qū)），著力打造高標(biāo)準(zhǔn)中藥配方顆粒生產(chǎn)企業(yè)，帶動“種植—深加工—終端產(chǎn)品”價(jià)值鏈提升。目前已到賬資金約1.1億元人民幣，該項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)后，不僅使鎮(zhèn)坪廣大藥農(nóng)擴(kuò)產(chǎn)增收，還將在秦巴山區(qū)連片貧困帶，產(chǎn)生輻射帶動作用。目前該企業(yè)主體廠房已全部封頂，預(yù)計(jì)今年試投產(chǎn)。為配套中藥復(fù)方顆粒項(xiàng)目，與普欣藥業(yè)合作成立了“中國藥科大學(xué)中藥配方顆粒標(biāo)準(zhǔn)化工程技術(shù)研究中心”為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供科技保障。

　?。ㄈ╊A(yù)期目標(biāo)。南江湖康養(yǎng)旅游扶貧示范區(qū)項(xiàng)目依托南江湖區(qū)域的自然稟賦資源及鎮(zhèn)坪縣長壽文化內(nèi)涵，把百草園種植基地建設(shè)和大健康產(chǎn)品研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)支撐，配套民宿改造和中醫(yī)藥科普教育區(qū)域，圍繞中藥材、富硒高山茶等資源要素，緊密圍繞“健康中國”、“鄉(xiāng)村振興”國家戰(zhàn)略，以觀光旅游為基礎(chǔ)，以中醫(yī)藥康養(yǎng)為導(dǎo)向，充分利用鄉(xiāng)村資源，豐富康養(yǎng)產(chǎn)品、建設(shè)中醫(yī)藥康養(yǎng)基地、中草藥養(yǎng)生園、繁榮中醫(yī)藥康養(yǎng)文化，持續(xù)向社會提供高品質(zhì)的中醫(yī)藥康養(yǎng)服務(wù)，把示范區(qū)打造成開放式綜合性康旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為知名的秦巴連片特困山區(qū)康旅扶貧示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)“高峽平湖，南江花谷，萬戶致富，健康鎮(zhèn)坪”的發(fā)展目標(biāo)。

　　三、實(shí)施進(jìn)展

　　2017年6月5日，鎮(zhèn)坪縣召開南江湖康養(yǎng)旅游扶貧示范區(qū)發(fā)展座談會，布置項(xiàng)目申報(bào)籌備工作。

　　2017年11月15日，在中國藥科大學(xué)積極協(xié)調(diào)和穩(wěn)步推進(jìn)下，南江湖旅游扶貧開發(fā)有限公司和鎮(zhèn)坪縣人民政府，簽訂“鎮(zhèn)坪縣南江湖康養(yǎng)旅游扶貧示范區(qū)項(xiàng)目”合作協(xié)議。

　　2018年2月，“鎮(zhèn)坪縣南江湖康養(yǎng)旅游扶貧示范區(qū)項(xiàng)目”被列入國家財(cái)政部第四批PPP項(xiàng)目示范庫。

　　2018年4月，在安康市市長趙俊民等市縣領(lǐng)導(dǎo)的見證下，鎮(zhèn)坪縣南江湖康養(yǎng)旅游扶貧示范區(qū)項(xiàng)目正式開工建設(shè)。

　　2018年7月，我校選派多位專家教授參加“鎮(zhèn)坪縣南江湖康養(yǎng)旅游扶貧示范區(qū)項(xiàng)目”項(xiàng)目現(xiàn)場推進(jìn)會，為配套項(xiàng)目的中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)品、藥膳標(biāo)準(zhǔn)、中藥化妝品等科技研發(fā)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　2018年10月，“鎮(zhèn)坪縣南江湖康養(yǎng)旅游扶貧示范區(qū)PPP項(xiàng)目”項(xiàng)目規(guī)劃評審會上，邀請安康學(xué)院、陜西省設(shè)計(jì)院、安康市旅游局等專家參加項(xiàng)目規(guī)劃方案評審會議并提出整改意見。項(xiàng)目中的科技創(chuàng)新平臺“中藥材技術(shù)研究與開發(fā)”與“鎮(zhèn)坪縣南江湖生態(tài)旅游扶貧供水工程”及“鎮(zhèn)坪縣鹽道博物館”等被列為鎮(zhèn)坪鄉(xiāng)村振興實(shí)施規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。其目的是依托中國藥科大學(xué)、鎮(zhèn)坪安德藥業(yè)、振興藥業(yè)、普欣藥業(yè)的技術(shù)力量，結(jié)合鎮(zhèn)坪縣道地中藥材的資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與科研院所的交流與合作，研究一批具有較強(qiáng)市場競爭力的高技術(shù)含量中藥材產(chǎn)品，提高企業(yè)的開發(fā)能力和扶貧帶動能力。

　　2018年12月，校黨委書記金能明專程赴鎮(zhèn)坪調(diào)研鎮(zhèn)坪中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并聽取“南江湖康養(yǎng)旅游扶貧示范區(qū)”項(xiàng)目推進(jìn)情況匯報(bào)。

　　2019年3月，服務(wù)區(qū)、養(yǎng)生度假區(qū)、民宿度假村等景觀路、步道施工等基礎(chǔ)建設(shè)完成。

　　2019年5月，示范區(qū)的百草園種植基地、民宿改造等建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施中。

　　2019年7月，學(xué)校與鎮(zhèn)坪縣政府簽訂合作協(xié)議，劃撥200萬?？钣糜谥兴幉姆N植及大健康產(chǎn)品研發(fā)等科技項(xiàng)目，助力康旅扶貧示范區(qū)的建設(shè)。

　　四、初步成效

　?。ㄒ唬┙鉀Q農(nóng)民出行難題。該項(xiàng)目已投資3450萬元，建成友誼大橋和白土嶺大壩大橋及周邊10公里的通村道路，徹底改變該區(qū)域內(nèi)原本水域、山道交通不便，農(nóng)民出行難的問題。

　　（二）帶動農(nóng)民增收初顯成效。2018年，示范區(qū)流轉(zhuǎn)了20戶農(nóng)戶的宅基地用于民宿改造，200余名村民直接參與示范區(qū)建設(shè)，項(xiàng)目帶動8個(gè)貧困村561戶、1333人實(shí)現(xiàn)脫貧致富，支付勞動報(bào)酬300余萬元。

　　五、經(jīng)驗(yàn)體會

　　（一）堅(jiān)持用新發(fā)展理念開展工作。學(xué)校始終將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿于定點(diǎn)扶貧工作中。

　　創(chuàng)新：發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供高水平規(guī)劃，提供高質(zhì)量的科技支撐，幫助企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，探索建立科技助力精準(zhǔn)扶貧的長效機(jī)制。

　　協(xié)調(diào)：推動一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，助推農(nóng)村和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　綠色：合理開發(fā)利用秦巴山區(qū)生物資源，百姓因中藥而富，產(chǎn)業(yè)因中藥興旺，生態(tài)因中藥而美麗。

　　開放：引進(jìn)社會資源，包括境外資金、技術(shù)。

　　共享：融合互動，雙方資源共享。

　?。ǘ┱嬷匾?、真落實(shí)、真有效。學(xué)校堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，精心組織學(xué)校相關(guān)院系黨委與鎮(zhèn)坪縣各鎮(zhèn)黨委簽訂“院鎮(zhèn)共建、支部結(jié)對”協(xié)議，舉全校之力，真情投入，精準(zhǔn)施策，破瓶頸、解難題，推進(jìn)中藥特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷取得鎮(zhèn)坪脫貧攻堅(jiān)各階段戰(zhàn)役的勝利。得到了當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)與百姓的廣泛認(rèn)可和支持，學(xué)校學(xué)科、人才、技術(shù)和信息優(yōu)勢能得以充分發(fā)揮，進(jìn)而形成“高校搭臺、政府推動、企業(yè)助力、群眾受益、多方共贏”政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效扶貧模式。