各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《自治區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2019年4月1日

　　（此件公開發(fā)布）

自治區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案

　　城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的重要途徑，是保障和改善民生的重要舉措。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號(hào)）及《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳貫徹落實(shí)全區(qū)教育大會(huì)精神主要任務(wù)分工方案的通知》（寧黨廳字〔2019〕5號(hào)）要求，針對(duì)全區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)存在無規(guī)劃、規(guī)劃不足或規(guī)劃落實(shí)不到位、應(yīng)建未建、應(yīng)交未交、挪作他用等突出問題，特制定如下方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和全國教育大會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全區(qū)教育大會(huì)部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真履行政府責(zé)任，依法落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理規(guī)定，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展專項(xiàng)治理，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，進(jìn)一步提高公辦幼兒園和普惠性幼兒園覆蓋率，切實(shí)辦好學(xué)前教育。

　　二、整治范圍

　　整治范圍為全區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)依據(jù)同期住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》或《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180）要求配套建設(shè)的幼兒園。已規(guī)劃建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)內(nèi)由開發(fā)單位、個(gè)人自行建設(shè)的非配套幼兒園，政府機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位已舉辦的配套幼兒園，以及村民集體組織建設(shè)的配套幼兒園，不在本次整治范圍之內(nèi)。

　　三、工作任務(wù)及分工

　?。ㄒ唬﹪?yán)格依標(biāo)規(guī)劃幼兒園。嚴(yán)格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180），老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)未規(guī)劃配套幼兒園和原規(guī)劃配套幼兒園不能滿足實(shí)際需要的，各市、縣（區(qū)）人民政府要依標(biāo)通過補(bǔ)建、改建、就近新建、置換、購置等方式予以解決。對(duì)歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)零星住宅小區(qū)幼兒園短缺問題，各市、縣（區(qū)）人民政府要統(tǒng)籌考慮在合適的地點(diǎn)規(guī)劃新建規(guī)模適當(dāng)、功能完備的幼兒園，確保提供普惠學(xué)位。各市、縣（區(qū)）教育行政部門負(fù)責(zé)提出已建成城鎮(zhèn)小區(qū)需配套幼兒園的學(xué)位及建設(shè)規(guī)模需求，自然資源部門按照相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地，發(fā)展改革部門對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，財(cái)政部門研究涉及城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園購置或依法補(bǔ)償方案。自治區(qū)根據(jù)各地實(shí)際及工作進(jìn)展情況給予適當(dāng)支持。

　　正在建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)，其建設(shè)規(guī)模達(dá)到規(guī)定配建標(biāo)準(zhǔn)但未規(guī)劃幼兒園的，各市、縣（區(qū)）人民政府要建立責(zé)任倒查機(jī)制，查明問題原因，制定補(bǔ)救措施，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改，在整改到位前，不得辦理城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目竣工手續(xù)。本方案印發(fā)之日前，已規(guī)劃批復(fù)但未開工建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)，沒有規(guī)劃配套幼兒園或規(guī)劃不足的，自然資源部門要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180）重新審核配套幼兒園建設(shè)規(guī)劃，在整改到位之前，不得開工建設(shè)。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳，各市、縣（區(qū)）人民政府；配合單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、發(fā)展改革委）

　?。ǘ﹪?yán)格依標(biāo)依規(guī)配建幼兒園。配套幼兒園應(yīng)與城鎮(zhèn)小區(qū)同步依標(biāo)依規(guī)進(jìn)行建設(shè)，分期建設(shè)的住宅小區(qū)，配套幼兒園應(yīng)當(dāng)與首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、建設(shè)、同步驗(yàn)收并滿足使用條件。

　　對(duì)有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設(shè)或者未列為首期建設(shè)項(xiàng)目的，各市、縣（區(qū)）人民政府要約談開發(fā)建設(shè)單位，責(zé)成其限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套幼兒園建設(shè)；對(duì)縮減少建的，責(zé)成其通過改擴(kuò)建、補(bǔ)建等方式予以解決；對(duì)在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)的，依法依規(guī)予以處置。對(duì)未按照《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范建設(shè)，竣工驗(yàn)收不合格的，在整改到位之前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案。對(duì)違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件、且不按時(shí)整改的開發(fā)建設(shè)單位，自然資源部門依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，屬于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣（區(qū)）人民政府；配合單位：自治區(qū)自然資源廳、教育廳、財(cái)政廳）

　　（三）確保配套幼兒園如期移交。已建成的配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T。建設(shè)用地以劃撥方式取得的配套幼兒園，原則上均應(yīng)如期移交。建設(shè)用地以出讓方式取得的配套幼兒園，已簽訂移交協(xié)議的配套幼兒園按協(xié)議約定移交。其余幼兒園以《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號(hào)）（簡稱《若干意見》）文件發(fā)布之日為節(jié)點(diǎn)，《若干意見》發(fā)布之前規(guī)劃建成的配套幼兒園，各市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定是否收回，如確定不收回的幼兒園，各市、縣（區(qū)）人民政府要通過實(shí)行居民用水用電用氣價(jià)格、提供財(cái)政補(bǔ)助等辦法降低辦園成本，到2020年基本實(shí)現(xiàn)普惠辦園；《若干意見》發(fā)布之后規(guī)劃建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，各市、縣（區(qū)）人民政府于2019年9月底之前收回。開發(fā)建設(shè)單位違規(guī)出租、出售辦成高收費(fèi)民辦幼兒園的，各市、縣（區(qū)）人民政府責(zé)成開發(fā)建設(shè)單位限期收回并移交教育行政部門；已挪作他用的，采取有效措施予以收回。

　　移交涉及補(bǔ)償辦法由各市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)情況自行確定。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、驗(yàn)收、移交的監(jiān)管落實(shí)。自然資源部門要按規(guī)定對(duì)移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣（區(qū)）人民政府；配合單位：自治區(qū)自然資源廳、教育廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳）

　　（四）規(guī)范配套幼兒園使用。已移交的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園，公辦學(xué)前教育資源不足的地區(qū)應(yīng)優(yōu)先辦成公辦園。辦成公辦園的，機(jī)構(gòu)編制部門要按程序做好事業(yè)單位法人登記和教師配備等工作。委托辦成普惠性民辦園的，教育行政部門要做好對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，民政部門要完善相關(guān)登記手續(xù)，財(cái)政部門要明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)提供普惠服務(wù)的實(shí)效及辦園質(zhì)量方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（責(zé)任單位：自治區(qū)教育廳，各市、縣（區(qū)）人民政府；配合單位：自治區(qū)黨委編辦、自治區(qū)財(cái)政廳、民政廳）

　　四、工作措施

　?。ㄒ唬┱{(diào)查摸底。以市、縣（區(qū)）為單位，教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按照職責(zé)分工，對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查，針對(duì)規(guī)劃、配建、移交、使用等問題，分別列出清單、建立臺(tái)賬。此項(xiàng)工作于2019年4月10日前完成。

　?。ǘ┤嬲摹ａ槍?duì)摸底排查出的問題，從實(shí)際出發(fā)，按照“一事一議”“一園一案”的原則，研究制定有針對(duì)性的整改措施，逐一進(jìn)行整改。已建成、需辦理移交手續(xù)的，原則上于2019年6月底前完成；需要回收、置換、購置的，原則上于2019年9月底前完成；需要補(bǔ)建、改建、新建的，原則上于2019年11月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

　　（三）監(jiān)督評(píng)估。成立自治區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的督促檢查和考核問責(zé)，對(duì)各市、縣（區(qū)）自查、摸排、整改等環(huán)節(jié)進(jìn)行督導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，并針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)進(jìn)行抽查，對(duì)落實(shí)不力、整改不到位的進(jìn)行通報(bào)。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。自治區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組長由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，副組長由自治區(qū)人民政府副秘書長、自治區(qū)教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由自治區(qū)教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、民政廳、司法廳、政府督查室等部門負(fù)責(zé)同志組成（小組人員名單見后）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“自治區(qū)專項(xiàng)治理辦”）分別設(shè)在自治區(qū)教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳，抽調(diào)部分業(yè)務(wù)工作人員開展具體工作。各市、縣（區(qū)）要高度重視，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)同志主管主抓的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等部門骨干力量組成工作組，集中辦公、專門負(fù)責(zé)，確保治理工作取得實(shí)效。

　　（二）明確責(zé)任分工，強(qiáng)化部門協(xié)同。自治區(qū)各有關(guān)部門（單位）要認(rèn)真貫徹《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳貫徹落實(shí)全區(qū)教育大會(huì)精神主要任務(wù)分工方案的通知》（寧黨廳字〔2019〕5號(hào)）精神，自治區(qū)黨委編辦、發(fā)展改革委、教育廳、財(cái)政廳、民政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等要根據(jù)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等各個(gè)環(huán)節(jié)工作需要，系統(tǒng)指導(dǎo)、有序推進(jìn)、認(rèn)真落實(shí)；自治區(qū)司法廳要針對(duì)治理工作中出現(xiàn)的問題，積極做好法律指導(dǎo)服務(wù)工作；自治區(qū)人民政府督查室根據(jù)工作推進(jìn)情況，適時(shí)進(jìn)行督查。各市、縣（區(qū)）要建立部門聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，教育行政部門要作為市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)成員單位，參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)；自然資源部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃方面的排查和整改；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、移交方面的排查和整改；黨委編辦、發(fā)展改革、民政、財(cái)政等部門按職責(zé)分工，協(xié)同配合，確保治理工作順利進(jìn)行。

　　（三）完善工作措施，加強(qiáng)監(jiān)督保障。各市、縣（區(qū)）人民政府要制定城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作方案，明確治理步驟，細(xì)化工作分工，壓實(shí)部門責(zé)任，完善治理舉措，確保治理工作如期完成。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)向社會(huì)公布治理工作方案、整改措施及治理結(jié)果。暢通群眾反映意見渠道，設(shè)立公布監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱。健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、形勢(shì)研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，妥善處理突發(fā)事件，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)在治理工作中發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)漏報(bào)情況的，造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　2019年4月20日前，各市、縣（區(qū)）要將治理工作方案報(bào)自治區(qū)專項(xiàng)治理辦備案，并將前期摸底排查情況、反映意見渠道及時(shí)報(bào)送自治區(qū)專項(xiàng)治理辦。實(shí)行城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作月報(bào)制度，每月10日前，各市、縣（區(qū)）要將整改工作進(jìn)展情況報(bào)送自治區(qū)專項(xiàng)治理辦（自治區(qū)教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳）。

　　自治區(qū)教育廳聯(lián)系人：

　　馬少琴 0951-5559079  15009612668  1291858682@qq.com

　　姬元龍 0951-5559067  13895388876  422246928@qq.com

　　自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)系人：  

　　盧興華 0951-5011154  13619585599  1974086235@qq.com

　　自治區(qū)自然資源廳聯(lián)系人：

　　白建軍 0951-5962085  13519515208  38893940@qq.com

自治區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組  長：楊培君  自治區(qū)副主席

　　副組長：吳  濤  自治區(qū)人民政府副秘書長

　　李秋玲  自治區(qū)黨委教育工委書記、教育廳廳長

　　李曉龍  自治區(qū)自然資源廳廳長

　　馬漢文  自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長

　　成  員：

　　王  棟  自治區(qū)黨委編辦副主任

　　丁  波  自治區(qū)人民政府辦公廳副主任

　　單旭峰  自治區(qū)發(fā)展改革委副主任

　　張治榮  自治區(qū)教育廳副廳長

　　王建平  自治區(qū)教育廳副廳長

　　方仲權(quán)  自治區(qū)民政廳副廳長

　　張  任  自治區(qū)司法廳副廳長

　　楊冬梅  自治區(qū)財(cái)政廳副廳長

　　馬  全  自治區(qū)自然資源廳副廳長

　　李志國  自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長

　　張  曄  寧夏稅務(wù)局總會(huì)計(jì)師

　　辦公室主任： 

　　張治榮  （兼）

　　馬  全  （兼）

　　李志國  （兼）

　　辦公室成員由自治區(qū)教育廳基礎(chǔ)教育處和發(fā)展規(guī)劃處、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建管處和城建處、自然資源廳市縣規(guī)劃處、黨委編辦事編處、發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展處、財(cái)政廳教科文處、民政廳社會(huì)組織管理局主要負(fù)責(zé)人組成。