南京市教育局

　　《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，“到2020年全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%”，這一組剛性數(shù)據(jù)充分反映了黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持學(xué)前教育普及普惠發(fā)展方向的政治要求和加快解決“入園難”“入園貴”這一群眾操心事煩心事的堅(jiān)定決心。

　　按期實(shí)現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的發(fā)展目標(biāo)，根本在于加快普惠性學(xué)前教育資源供給，重點(diǎn)在于抓好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。新春伊始，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，這對(duì)于各地進(jìn)一步做好小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等工作，真是一場(chǎng)政策“及時(shí)雨”！

　　從2010年“國(guó)十條”實(shí)施以來(lái)，南京堅(jiān)持把小區(qū)配套幼兒園建設(shè)作為擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給的主要途徑，著力從三個(gè)方面不斷完善政策、健全機(jī)制，下好這手“關(guān)鍵棋”。一是壓實(shí)政府主責(zé)。8年內(nèi)，南京市委市政府先后出臺(tái)《關(guān)于學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)學(xué)前教育現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等4個(gè)文件。市政府與各區(qū)政府簽訂責(zé)任狀，明確要求各區(qū)到2020年適齡幼兒在普惠性幼兒園就讀比例主城區(qū)不低于85%、其他區(qū)不低于90%，并通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)、實(shí)施年度監(jiān)測(cè)，開(kāi)展重點(diǎn)督查等方式，推動(dòng)各區(qū)加快建設(shè)，新增小區(qū)配套普惠性幼兒園249所。二是強(qiáng)化依法治理。積極爭(zhēng)取省市人大支持，及時(shí)修編完善《南京市中小學(xué)幼兒園用地保護(hù)條例》，強(qiáng)化對(duì)幼兒園規(guī)劃配建五項(xiàng)“硬約束”：明確規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，每千人按36名適齡幼兒配建相應(yīng)規(guī)模幼兒園；明確責(zé)任主體，市規(guī)劃局應(yīng)會(huì)同市教育局編制幼兒園用地控制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并納入地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃；明確配建原則，配套建設(shè)幼兒園應(yīng)和開(kāi)發(fā)建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用；明確移交規(guī)范，將配套幼兒園的建設(shè)要求和產(chǎn)權(quán)歸屬在土地出讓合同中予以明確，凡約定產(chǎn)權(quán)屬于教育行政主管部門(mén)的，建成后須無(wú)償移交；明確執(zhí)行規(guī)范，小區(qū)建設(shè)凡未按照規(guī)定配建幼兒園的，一律不予辦理竣工驗(yàn)收備案和房屋產(chǎn)權(quán)登記。三是堅(jiān)持政策引導(dǎo)。8年來(lái)，南京市級(jí)財(cái)政投入“幼兒園增量工程”和“普惠性幼兒園促進(jìn)工程”的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金超過(guò)15個(gè)億，支持引導(dǎo)各區(qū)加快小區(qū)配套普惠性幼兒園建設(shè)，積極將2011年之前小區(qū)配建非普惠幼兒園通過(guò)“回購(gòu)”轉(zhuǎn)辦成普惠性幼兒園，全市新增幼兒學(xué)位8.4萬(wàn)個(gè)，其中新增小區(qū)配套普惠性學(xué)位超過(guò)7.33萬(wàn)個(gè)、占比達(dá)87%，全市普惠性幼兒學(xué)位占比從2011年的54%提高到78%。

　　沒(méi)有普惠，就沒(méi)有群眾滿(mǎn)意的普及。按照國(guó)務(wù)院辦公廳《通知》要求，做好小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，涉及各方切身利益博弈，面臨的矛盾困難不少，需要各級(jí)黨委政府、特別是教育行政部門(mén)站穩(wěn)人民立場(chǎng)、創(chuàng)新工作思路、拿出攻堅(jiān)韌勁。目前，南京在2011年前建成開(kāi)辦的小區(qū)配套非普惠幼兒園尚有100余所。今年，市政府將專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快普惠性幼兒園發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，著力強(qiáng)化“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”，進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性資源供給，為更多適齡幼兒提供有質(zhì)量的普惠性學(xué)前教育服務(wù)。一是強(qiáng)化目標(biāo)驅(qū)動(dòng)，從南京建設(shè)華東唯一特大城市戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程等實(shí)際，嚴(yán)格根據(jù)“每萬(wàn)常住人口配建幼兒園不低于12個(gè)班規(guī)?！钡膭傂砸?，嚴(yán)格按照市委市政府確定的學(xué)前教育普惠度發(fā)展目標(biāo)，對(duì)各區(qū)學(xué)前教育資源配置率（萬(wàn)人口資源覆蓋率、普惠性資源覆蓋率、優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率）進(jìn)一步明晰目標(biāo)要求。二是強(qiáng)化政府驅(qū)動(dòng)，把學(xué)前教育資源覆蓋率作為重要指標(biāo)納入對(duì)各區(qū)政府“高質(zhì)量發(fā)展年度監(jiān)測(cè)”，建立通報(bào)和約談機(jī)制，推動(dòng)政府落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌解決普惠性幼兒園建設(shè)中的規(guī)劃、土地、資金和人員等方面困難和問(wèn)題。今年，市政府將召開(kāi)加快普惠性幼兒園發(fā)展專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)，進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再推進(jìn)。三是強(qiáng)化雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持“擴(kuò)增量”與“轉(zhuǎn)存量”并重，通過(guò)持續(xù)實(shí)施“幼兒園增量工程”，通過(guò)新改擴(kuò)建和政府“回購(gòu)”，力爭(zhēng)近年內(nèi)每年新增公辦幼兒學(xué)位1萬(wàn)個(gè)以上、到2020年公辦幼兒園占比達(dá)70%；規(guī)范實(shí)施民辦園分類(lèi)管理，通過(guò)加大“普惠性民辦幼兒園促進(jìn)工程”政策支持力度，按普惠性民辦園辦園成本合理調(diào)整其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按每生每年2000元以上標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助，引導(dǎo)更多民辦園提供有質(zhì)量的普惠性服務(wù)。四是強(qiáng)化政策驅(qū)動(dòng)，市委市政府已明確要求進(jìn)一步加大學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，將財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例從目前7.91%提高到10%以上，每年安排市級(jí)學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不低于2個(gè)億；根據(jù)省公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)具體實(shí)施辦法,逐步提高幼兒園在編教師比例,探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式解決公辦園缺編教師問(wèn)題；明確全市集體園、部門(mén)和單位舉辦的幼兒園在編教師工資應(yīng)不低于教辦園在編教師工資，非在編教師和民辦園教師工資水平不低于全市城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位從業(yè)人員年平均工資水平。

　　習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出的“辦好學(xué)前教育”“實(shí)現(xiàn)幼有所育”新要求，歸根結(jié)底就是要讓每一個(gè)適齡幼兒有園上、就近上、上得起、上得好，這是建設(shè)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿(mǎn)意教育的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代發(fā)展目標(biāo)，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。