天津市委教育工委常務(wù)副書記、市教委主任、市政府教育督導(dǎo)室主任(兼) 荊洪陽

　　2024年11月8日，第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國學(xué)前教育法》，該法將于2025年6月1日施行，標(biāo)志著學(xué)前教育從此進(jìn)入“有專門法可依”的新階段。黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育，習(xí)近平總書記多次就學(xué)前教育改革發(fā)展作出重要指示，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)的新征程上，把黨和國家關(guān)于學(xué)前教育的重大決策部署全面準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，對夯實(shí)教育強(qiáng)國建設(shè)基點(diǎn)具有重要而深遠(yuǎn)的意義，也為各級(jí)政府加快構(gòu)建幼有優(yōu)育的高質(zhì)量學(xué)前教育體系打下堅(jiān)實(shí)的法治根基。天津市各級(jí)教育行政部門將深入學(xué)習(xí)貫徹《學(xué)前教育法》，領(lǐng)會(huì)法律精神，健全配套政策，履行法定職責(zé)，抓好貫徹落實(shí)。

　　一、多措并舉，構(gòu)建高質(zhì)量學(xué)前教育體系

　?。ㄒ唬┙鉀Q“入園難”，幼有所育更普及

　　按照教育部統(tǒng)籌部署，天津連續(xù)實(shí)施四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，每年將學(xué)前教育資源建設(shè)納入市政府民心工程，攻堅(jiān)補(bǔ)齊學(xué)位缺口，解決了“入園難”問題。截至2024年，全市學(xué)前三年毛入園率97%，普惠性幼兒園覆蓋率90%，公辦園在園幼兒占比58%，提前達(dá)到并超過國家“十四五”相關(guān)目標(biāo)。大力開展學(xué)前教育普及普惠區(qū)創(chuàng)建工作，2023—2024年濱海新區(qū)等12個(gè)區(qū)通過學(xué)前教育普及普惠國家督導(dǎo)評估認(rèn)定，通過評估認(rèn)定的行政區(qū)數(shù)量達(dá)到全市行政區(qū)總數(shù)的75%。

　?。ǘ┙鉀Q“入園貴”，財(cái)政保障更普惠

　　天津持續(xù)加大學(xué)前教育財(cái)政投入力度，健全成本分擔(dān)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類公辦幼兒園以及駐津部隊(duì)、中央單位辦幼兒園的社會(huì)生源部分生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)1200元全覆蓋。將普惠性民辦園生均年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至2800—4400元，扶持力度位居全國前列。制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整公辦園、普惠性民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。使用中央支持學(xué)前教育發(fā)展資金設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施遠(yuǎn)郊五區(qū)農(nóng)村幼兒園裝備水平提升工程。

　?。ㄈ┙處煂I(yè)強(qiáng)，孩子入園更放心

　　天津連續(xù)8年開展提高幼兒園保教質(zhì)量專項(xiàng)培訓(xùn)，將專任教師、保育員、保健醫(yī)、廚師、保安等教職工全部納入培訓(xùn)范圍。實(shí)施追求卓越幼教師資培訓(xùn)工程、鄉(xiāng)村幼兒師資培訓(xùn)工程、幼兒園教師和保育員能力提升計(jì)劃等市級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目，提高保教人員專業(yè)水平。專門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園補(bǔ)充事業(yè)編制，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園師資力量。

　?。ㄋ模┺k園有質(zhì)量，科學(xué)保教更優(yōu)質(zhì)

　　天津制定印發(fā)幼兒園一日生活指南、幼兒園保教質(zhì)量規(guī)范，為科學(xué)保教提供專業(yè)引領(lǐng)。在市教科院成立全國首家幼小銜接教研室，印制科學(xué)開展幼小銜接工作指導(dǎo)手冊，推出幼小銜接“天津模式”。濱海新區(qū)、河西區(qū)創(chuàng)建完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制實(shí)驗(yàn)區(qū)，北辰區(qū)創(chuàng)建幼兒園保育教育質(zhì)量提升實(shí)驗(yàn)區(qū)，帶動(dòng)區(qū)域各級(jí)各類幼兒園整體提質(zhì)升級(jí)。使用中央支持學(xué)前教育發(fā)展資金設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施天津市高質(zhì)量幼兒游戲研究實(shí)踐項(xiàng)目。在全國率先建設(shè)使用市、區(qū)、園三級(jí)監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。

　　二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)《學(xué)前教育法》規(guī)之要

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持政府主導(dǎo)，優(yōu)化資源配置

　　《學(xué)前教育法》以問題為導(dǎo)向，為地方政府規(guī)劃配置區(qū)域?qū)W前教育資源指明了基本原則和實(shí)施路徑，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)適齡兒童在其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的工作或者居住的地區(qū)方便就近接受學(xué)前教育”，對區(qū)域?qū)W前教育資源布局提出了更高要求。

　?。ǘ﹫?jiān)持公益普惠，完善保障機(jī)制

　　《學(xué)前教育法》聚焦解決學(xué)前教育保障的機(jī)制問題、瓶頸問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，做出系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)和規(guī)范。全面構(gòu)建了普惠性學(xué)前教育發(fā)展保障機(jī)制，為進(jìn)一步深化學(xué)前教育改革、推進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展提供了根本遵循。

　?。ㄈ﹫?jiān)持教師為基，提升隊(duì)伍素質(zhì)

　　《學(xué)前教育法》專門規(guī)定“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重幼兒教師”，第一次從法律層面肯定了幼兒教師的社會(huì)地位和專業(yè)性。同時(shí)，從法律層面對幼兒園教師、保育員、衛(wèi)生保健人員等幼兒園教職工的任職資格作了明確規(guī)定，并在“罰則”中對幼兒園教師和其他工作人員的不當(dāng)行為作了處罰規(guī)定。這充分體現(xiàn)了《學(xué)前教育法》對幼兒園教師的“厚愛”與“嚴(yán)管”。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持兒童為本，提高保教質(zhì)量

　　《學(xué)前教育法》以專章的形式規(guī)定學(xué)前兒童，充分體現(xiàn)了保護(hù)兒童權(quán)利的立法理念。以法律形式規(guī)范保教活動(dòng)，將若干不規(guī)范辦園行為明確納入“罰則”情形之一，充分體現(xiàn)了我國維護(hù)學(xué)前兒童身心健康發(fā)展的決心和意志，為有關(guān)部門對相關(guān)不法行為依法采取強(qiáng)制和處罰措施提供了法律依據(jù)。

　　三、下一步工作考慮

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化布局結(jié)構(gòu)，履行資源配置職責(zé)

　　深入落實(shí)“以政府舉辦為主”等法定要求，切實(shí)履行政府在幼兒園規(guī)劃建設(shè)等方面的法定職責(zé)。一是適應(yīng)人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢新要求，加強(qiáng)入園供需情況監(jiān)測和趨勢預(yù)判。二是優(yōu)化學(xué)前教育資源布局，保障普惠性資源供給，精準(zhǔn)增加公辦園，逐步滿足就近入普惠優(yōu)質(zhì)幼兒園的需求。三是提高資源供給質(zhì)量，改善辦園條件，優(yōu)化班額和生師比，實(shí)現(xiàn)高水平資源優(yōu)化配置。

　?。ǘ﹫?jiān)持政府主導(dǎo)，履行投入保障職責(zé)

　　深入落實(shí)“優(yōu)化教育財(cái)政投入支出結(jié)構(gòu)”等法定要求，切實(shí)履行政府在完善學(xué)前教育保障機(jī)制等方面的法定職責(zé)。一是會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)完善財(cái)政投入長效機(jī)制，落實(shí)并動(dòng)態(tài)調(diào)整各類幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)保障，確保普惠性學(xué)前教育有質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。二是加強(qiáng)對民辦園的收費(fèi)監(jiān)管，防范化解有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)普及普惠區(qū)創(chuàng)建工作，全力推動(dòng)全市各區(qū)全域通過學(xué)前教育普及普惠國家督導(dǎo)評估認(rèn)定。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)，履行師資建設(shè)職責(zé)

　　深入落實(shí)“將公辦幼兒園教師工資納入財(cái)政保障范圍”等法定要求，切實(shí)履行政府在加強(qiáng)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)、保障幼兒園教師待遇等方面的法定職責(zé)。一是嚴(yán)格幼兒園教師資質(zhì)條件，把好教師入口關(guān)，對失德失范行為零容忍。二是依法保障幼兒園教師隊(duì)伍工資待遇，提高教師培養(yǎng)層次和培養(yǎng)質(zhì)量。三是加強(qiáng)教師思想政治、師德師風(fēng)、專業(yè)能力等方面的教育培訓(xùn)，建設(shè)一支師德高尚、愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒園教師隊(duì)伍。

　?。ㄋ模┨岣弑＝藤|(zhì)量，履行質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)

　　深入落實(shí)“堅(jiān)持最有利于學(xué)前兒童的原則”等法定要求，切實(shí)履行政府在推進(jìn)科學(xué)保教等方面的法定職責(zé)。一是加強(qiáng)幼兒園的專業(yè)指導(dǎo)，落實(shí)以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境。二是強(qiáng)化保教質(zhì)量的評估，落實(shí)《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》，樹立科學(xué)導(dǎo)向，深入推進(jìn)幼兒園督導(dǎo)評估。三是完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，牢牢把握國家法律在幼兒園衛(wèi)生保健、安全防控、師德師風(fēng)等方面劃出的紅線和底線，依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

　?。ㄎ澹┕膭?lì)有條件的幼兒園開設(shè)托班

　　推動(dòng)落實(shí)市衛(wèi)生健康委、市教委共同制定的《幼兒園托班工作指南（試行）》，規(guī)范幼兒園托班在登記備案、保育服務(wù)、運(yùn)行保障和監(jiān)督管理等方面工作。鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，提供托育服務(wù)。

　　《學(xué)前教育法》全面闡述了落實(shí)政府發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任的法律規(guī)定和實(shí)現(xiàn)路徑，既是法律依據(jù)，也是行動(dòng)指南。天津市各級(jí)教育行政部門將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《學(xué)前教育法》對政府法定職責(zé)的規(guī)定，在法治軌道上推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)，為建成教育強(qiáng)國貢獻(xiàn)天津力量。