河南省教育廳黨組成員、副廳長 劉林亞

　　學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是“教育強(qiáng)國”的根基。學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)乎億萬兒童健康成長，涉及千家萬戶和諧幸福。學(xué)前教育法的頒布實(shí)施，是我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑，標(biāo)志著學(xué)前教育進(jìn)入“有專門法可依”的新階段，為學(xué)前教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

　　一、深刻理解學(xué)前教育法的價(jià)值意蘊(yùn)和現(xiàn)實(shí)意義

　　學(xué)前教育法的頒布，從法律層面保障了學(xué)前教育事業(yè)各項(xiàng)發(fā)展的規(guī)范化、科學(xué)化，從國家層面對(duì)學(xué)前教育中的兒童、教師、保育與教學(xué)、財(cái)政投入、監(jiān)督評(píng)價(jià)以及法律責(zé)任等，作出了根本規(guī)定和劃分，有助于全面提高全社會(huì)對(duì)學(xué)前教育價(jià)值的認(rèn)識(shí)，有助于全社會(huì)形成關(guān)愛和保護(hù)兒童的新風(fēng)尚，有助于加強(qiáng)各級(jí)政府發(fā)揮其在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。

　　一是更加突出學(xué)前教育優(yōu)先發(fā)展的位置。學(xué)前教育法對(duì)學(xué)前教育的價(jià)值、地位、重要性等作出了全面規(guī)定和說明，如第三條國家實(shí)行學(xué)前教育制度，第五條和第六條國家建立健全學(xué)前教育保障機(jī)制，以及國家推進(jìn)普及學(xué)前教育等，都充分表明國家層面對(duì)學(xué)前教育的高度重視與促力發(fā)展。

　　二是更加突出兒童利益至上。學(xué)前教育法第十四條要求“傾聽、了解學(xué)前兒童的意見，平等對(duì)待每一個(gè)學(xué)前兒童，鼓勵(lì)、引導(dǎo)學(xué)前兒童參與家庭、社會(huì)和文化生活，促進(jìn)學(xué)前兒童獲得全面發(fā)展”。無論是作為各級(jí)政府部門的工作者，還是作為學(xué)前兒童的父母、監(jiān)護(hù)人、教師人員等，“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于學(xué)前兒童的原則，給予學(xué)前兒童特殊、優(yōu)先保護(hù)”。“兒童優(yōu)先、兒童利益至上”應(yīng)成為一種社會(huì)共識(shí)和公共意識(shí)。

　　三是更加突出政府主體責(zé)任。學(xué)前教育法明確規(guī)定：發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持政府主導(dǎo)，各級(jí)政府負(fù)主體責(zé)任。實(shí)施學(xué)前教育制度是國家的重大教育戰(zhàn)略決策，各級(jí)政府部門應(yīng)落實(shí)好學(xué)前教育資源配置、幼兒園舉辦條件、師資隊(duì)伍建設(shè)、保育教育質(zhì)量、財(cái)政資金投入等方面的職責(zé)和要求。

　　四是更加突出公益普惠方向。學(xué)前教育法第二十三條明確規(guī)定，應(yīng)積極擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，提高學(xué)前教育質(zhì)量。推進(jìn)普及學(xué)前教育，要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大公辦幼兒園數(shù)量，積極引導(dǎo)和支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，不斷提高普惠性幼兒園的數(shù)量和質(zhì)量。

　　五是更加突出農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。學(xué)前教育法第六條、第二十七條等明確規(guī)定，應(yīng)縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的學(xué)前教育資源配置差距。面對(duì)農(nóng)村幼兒園出現(xiàn)的新形勢(shì)、新要求，要通過政策傾斜、增加財(cái)政投入等方式，依法依規(guī)確保農(nóng)村地區(qū)普惠性學(xué)前教育資源供給得到有效保障。

　　二、準(zhǔn)確把握河南學(xué)前教育發(fā)展的歷史方位和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

　　近年來，河南立足于“?；?、補(bǔ)短板、促公平”，持續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建公益普惠安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾對(duì)幼有所育的美好期盼。

　　一是始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)。省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》，先后7次將幼兒園建設(shè)項(xiàng)目納入省重點(diǎn)民生實(shí)事。強(qiáng)化政府投入主體責(zé)任，加大財(cái)政投入力度，提高學(xué)前教育財(cái)政支持水平，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)?！笆奈濉币詠?，連續(xù)實(shí)施“學(xué)前教育普惠擴(kuò)容工程”，已完成公辦學(xué)位擴(kuò)充43萬余個(gè)。

　　二是始終堅(jiān)持兒童中心。遵循幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，注重對(duì)幼兒情感態(tài)度、行為習(xí)慣、智力能力的培養(yǎng)。健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)教研體系，完善教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)、區(qū)域教研、園本教研制度，實(shí)現(xiàn)各類幼兒園教研指導(dǎo)全覆蓋。實(shí)施幼兒園領(lǐng)航共建“1235”工程，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)園引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)辦園差距。

　　三是始終堅(jiān)持公益普惠。堅(jiān)持以縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估為抓手，將縣區(qū)學(xué)前教育普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質(zhì)量保障情況等納入政府督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容。實(shí)施學(xué)前教育普惠保障行動(dòng)，將學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展作為重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，河南省學(xué)前教育毛入園率達(dá)到93.15%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到91.26%，普惠性民辦園數(shù)量達(dá)到1.15萬所。

　　四是始終堅(jiān)持建強(qiáng)隊(duì)伍。持續(xù)實(shí)施學(xué)前教育公費(fèi)師范生項(xiàng)目，為農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)公辦園每年培養(yǎng)至少1000名高素質(zhì)專業(yè)化教師。建設(shè)一批學(xué)前教育名師工作室，培育中原名師30名、省級(jí)名師1000名、省級(jí)骨干教師2000名。落實(shí)招才引智“綠色通道”實(shí)施細(xì)則，為引進(jìn)學(xué)前教育人才提供高效、便捷服務(wù)。

　　五是始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新。先后確立“兒童發(fā)展指南”“幼小銜接”“自主游戲”等40余個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)，持續(xù)深化幼兒園內(nèi)涵式發(fā)展。耕讀育人：促進(jìn)幼兒全面發(fā)展的田園實(shí)踐，獲得國家級(jí)基礎(chǔ)教育教學(xué)成果一等獎(jiǎng)。在全國率先實(shí)施河南學(xué)前融合教育模式，實(shí)現(xiàn)了融合教育幼兒園縣（市、區(qū)）“全覆蓋”，構(gòu)建了“1+5+N”區(qū)域發(fā)展模式，融合教育不斷向縱深推進(jìn)，獲得聯(lián)合國教科文組織贊譽(yù)和推廣。

　　三、切實(shí)把學(xué)前教育法作為推進(jìn)普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的行動(dòng)準(zhǔn)繩

　　河南省將深入貫徹落實(shí)學(xué)前教育法，加快制定河南省學(xué)前教育條例，加快構(gòu)建普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

　　一是聚焦優(yōu)化資源布局，提升公辦園在園幼兒占比。壓實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任，落實(shí)縣域?qū)W前教育資源布局，推進(jìn)普惠性資源擴(kuò)容增效。將“提升公辦園在園幼兒占比”納入省政府重點(diǎn)工作，通過新建改擴(kuò)建、回收小區(qū)配套園和政府購買優(yōu)質(zhì)普惠性民辦園學(xué)位等多種方式，穩(wěn)步增加公辦學(xué)位。落實(shí)好普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，積極支持普惠性民辦園發(fā)展。

　　二是聚焦推進(jìn)科學(xué)保教，提升整體保育教育質(zhì)量。以幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估為抓手，將過程性評(píng)估貫穿幼兒園保育教育全過程，引導(dǎo)辦好每一所幼兒園。持續(xù)實(shí)施省級(jí)領(lǐng)航共建“1235”工程，深入推進(jìn)幼小科學(xué)銜接，杜絕“小學(xué)化”傾向，堅(jiān)決糾正超前學(xué)習(xí)、拔苗助長等違反幼兒身心發(fā)展規(guī)律的行為。

　　三是聚焦園所規(guī)范管理，保障兒童各項(xiàng)發(fā)展權(quán)利。實(shí)施幼兒園辦園條件達(dá)標(biāo)工程，全面改善辦園條件，消除園舍安全隱患。加強(qiáng)對(duì)“三防”建設(shè)、消防、食品、校車、兒童玩具和學(xué)生用品等安全事項(xiàng)的監(jiān)管，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范。嚴(yán)格規(guī)范幼兒園辦園行為，加大對(duì)無證園、“小學(xué)化”等問題的治理力度，形成長效治理機(jī)制。

　　四是聚焦健全保障機(jī)制，提升幼兒園發(fā)展動(dòng)力。完善學(xué)前教育管理體制，健全成本分擔(dān)機(jī)制，加大財(cái)政投入力度，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)民辦園收費(fèi)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制過高收費(fèi)和過度逐利行為。健全教師隊(duì)伍保障機(jī)制，加強(qiáng)教師資格審查、持證上崗制度，落實(shí)教師待遇保障制度，實(shí)行同工同酬。

　　五是聚焦實(shí)現(xiàn)教育公平，力促融合教育發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)學(xué)前融合教育項(xiàng)目，構(gòu)建完善的“1+5+N”區(qū)域發(fā)展模式。做好學(xué)前融合教育成果推廣和“第十屆”河南省學(xué)前融合教育宣傳周活動(dòng)。不斷擴(kuò)大學(xué)前融合教育服務(wù)體系建設(shè)，為特殊需要幼兒接受早期融合教育創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會(huì)。