湖北省教育廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 周靜

　　學(xué)前教育是重要的社會(huì)公益事業(yè)，關(guān)系到億萬(wàn)兒童健康成長(zhǎng)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育的支持力度，辦好學(xué)前教育。新出臺(tái)的《學(xué)前教育法》是推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的法律依據(jù)和行動(dòng)準(zhǔn)繩。我們要廣泛宣傳和貫徹落實(shí)《學(xué)前教育法》，營(yíng)造法律實(shí)施的良好氛圍，促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升普及普惠和保障水平。

　　一、深刻領(lǐng)會(huì)《學(xué)前教育法》出臺(tái)的重要意義

　?。ㄒ唬秾W(xué)前教育法》的出臺(tái)是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措。學(xué)前教育法將總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的法律規(guī)范，在全面總結(jié)多年來(lái)學(xué)前教育發(fā)展政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確了學(xué)前教育的發(fā)展原則、方向、基本制度，為辦好學(xué)前教育提供了根本遵循和法律依據(jù)。

　?。ǘ秾W(xué)前教育法》的出臺(tái)是惠及廣大人民群眾切身利益的制度設(shè)計(jì)。學(xué)前教育法堅(jiān)持以人民為中心，以解決好人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，以保障學(xué)前兒童基本受教育權(quán)益為落腳點(diǎn)，圍繞保障入園機(jī)會(huì)、減輕家庭負(fù)擔(dān)、守護(hù)幼兒安全、提供有質(zhì)量服務(wù)等方面作出全面規(guī)范，切實(shí)保障學(xué)前教育改革成果更多更公平惠及全體人民。

　?。ㄈ秾W(xué)前教育法》的出臺(tái)是解決當(dāng)前學(xué)前教育瓶頸問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需求。近年來(lái)，學(xué)前教育得到快速發(fā)展，但仍是國(guó)民教育體系當(dāng)中的薄弱環(huán)節(jié)。學(xué)前教育法聚焦解決學(xué)前教育深層次瓶頸問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，為全面構(gòu)建“普惠性”學(xué)前教育發(fā)展的新格局奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模秾W(xué)前教育法》的出臺(tái)是持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障?！秾W(xué)前教育法》共9章85條，涵蓋學(xué)前教育發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵要素。以法律為遵循，將有助于我們有效推動(dòng)落實(shí)以政府舉辦為主的責(zé)任，科學(xué)規(guī)劃和配置學(xué)前教育資源，有效保護(hù)適齡兒童依法平等接受學(xué)前教育的權(quán)利。將更加有效強(qiáng)化辦園行為監(jiān)管，完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。推進(jìn)科學(xué)保教，進(jìn)一步促進(jìn)幼兒在游戲和生活中健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

　　二、不斷厚植《學(xué)前教育法》實(shí)施的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　黨的十八大以來(lái)，湖北省連續(xù)實(shí)施四期“學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃”，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。事業(yè)規(guī)模快速發(fā)展，截至2023年底，全省共有獨(dú)立設(shè)置幼兒園9615所，在園幼兒155.3萬(wàn)人，教職工21.2萬(wàn)人，比2012年分別增長(zhǎng)80.7%、14.6%和130.4%。普及水平大幅提高，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到92.8%，比2012年提高了 24.8個(gè)百分點(diǎn)。普惠程度持續(xù)擴(kuò)大，全省公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到49.8%，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一所公辦中心幼兒園，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到89.1%，全省形成以普惠性幼兒園為主體的辦園格局。

　　（一）加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)。2019年，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確新時(shí)代湖北省學(xué)前教育改革發(fā)展的工作方向和舉措。2021年以來(lái)，省委省政府每年將擴(kuò)充公辦幼兒園學(xué)位列入省級(jí)辦實(shí)事項(xiàng)目。省級(jí)教育、發(fā)改、財(cái)政、人社、公安、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、住建等部門(mén)建立省級(jí)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，定期研究解決學(xué)前教育改革發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題。

　?。ǘ┏掷m(xù)擴(kuò)大普惠資源。2012年以來(lái)，省級(jí)共統(tǒng)籌中央和省專(zhuān)項(xiàng)資金 113億元，支持各地新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園4719所（次），改善辦園條件12674所（次），補(bǔ)助19371所（次）普惠性民辦幼兒園。出臺(tái)《湖北省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法（試行）》。省級(jí)統(tǒng)一明確普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和退出機(jī)制，建立普惠性民辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助制度。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)基礎(chǔ)條件保障。學(xué)前教育國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的占比逐步提高，2023年達(dá)到4.76%，比2012年提高2.38個(gè)百分點(diǎn)。落實(shí)公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)和普惠性民辦園生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的地方提高標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大教師培養(yǎng)規(guī)模，加快補(bǔ)充公辦教師，組織幼兒園園長(zhǎng)、骨干教師進(jìn)行集中免費(fèi)培訓(xùn)。

　　（四）加強(qiáng)辦園行為監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)幼兒園教職工資質(zhì)和配備、收費(fèi)行為、安全防護(hù)、衛(wèi)生保健、保教質(zhì)量等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善年檢制度。推進(jìn)科學(xué)保教，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式，堅(jiān)持幼小科學(xué)銜接，堅(jiān)持家園社協(xié)同育人。加強(qiáng)安全防范，2020年省人大常委會(huì)審議通過(guò)《湖北省學(xué)校安全條例》，先后制定校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系、消防規(guī)則、保安配備等系列制度性文件，幼兒園安全政策保障不斷加強(qiáng)。

　　三、深入推進(jìn)《學(xué)前教育法》規(guī)定的貫徹落實(shí)

　　《學(xué)前教育法》的出臺(tái)，標(biāo)志著學(xué)前教育發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)期。湖北省將組織全省教育系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)《學(xué)前教育法》，通過(guò)多種渠道向社會(huì)廣泛宣傳其核心精神和主要內(nèi)容。推進(jìn)“普及普惠，優(yōu)質(zhì)安全”的學(xué)前教育發(fā)展，讓優(yōu)質(zhì)教育資源惠及更多兒童，更好地滿(mǎn)足人民群眾“幼有所育、幼有優(yōu)育”的美好期盼。

　　（一）強(qiáng)化政府職能保障。《學(xué)前教育法》明確規(guī)定“學(xué)前教育實(shí)行政府投入為主、家庭合理負(fù)擔(dān)保育教育成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制”。規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，合理配置資源，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間學(xué)前教育發(fā)展差距”。要始終堅(jiān)持公共財(cái)政投入為主不動(dòng)搖，完善學(xué)前教育財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，確保財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占合理比例。完善學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，合理確定分擔(dān)比例，加大對(duì)普惠性民辦園的扶持，健全學(xué)前教育資助政策。持續(xù)開(kāi)展學(xué)前教育普及普惠縣市區(qū)創(chuàng)建。

　?。ǘ﹥?yōu)化教育資源配置?！秾W(xué)前教育法》規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推動(dòng)適齡兒童在其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的工作或者居住的地區(qū)方便就近接受學(xué)前教育”。結(jié)合學(xué)前教育適齡人口進(jìn)入下降趨勢(shì)和人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)等因素，重點(diǎn)解決好“城區(qū)擠鄉(xiāng)村空”的矛盾，優(yōu)先在大中城市中心城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、城市新區(qū)、城鎮(zhèn)新增人口集中地區(qū)和公辦資源不足地區(qū)，新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園。鄉(xiāng)村和非人口凈流入地的鎮(zhèn)區(qū)，原則上不宜再新建幼兒園。進(jìn)一步鞏固普及普惠成果，優(yōu)化公民辦結(jié)構(gòu)。

　?。ㄈ┞鋵?shí)規(guī)范管理要求?！秾W(xué)前教育法》第七章“監(jiān)督管理”對(duì)建立監(jiān)管體系、確保重大問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全保衛(wèi)和學(xué)前教育的良好運(yùn)行，以及財(cái)務(wù)監(jiān)管等作出明確規(guī)定。要繼續(xù)健全完善收費(fèi)管理制度、監(jiān)管制度。建立健全幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，及時(shí)排查和消除安全隱患，依法保障學(xué)前兒童和幼兒園安全。

　　（四）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)?！秾W(xué)前教育法》第四章“教職工”共十四條專(zhuān)門(mén)對(duì)教師的資格、培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定、待遇保障等作出明確規(guī)定。要把好教師入口關(guān)，嚴(yán)格幼兒園教師資質(zhì)條件，完善教師補(bǔ)充、待遇保障、職稱(chēng)晉升、培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制。完善保障公辦園、民辦園教師工資待遇的政策措施。加強(qiáng)學(xué)前教研員隊(duì)伍建設(shè)，重視學(xué)前教育教師培訓(xùn)，切實(shí)提高學(xué)前教育教師能力和水平。