中共廣東省委教育工委書記，省教育廳黨組書記、廳長(zhǎng) 林如鵬

　　人生百年，立于幼學(xué)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把教育工作擺在突出位置，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心，不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性”，要求促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。黨的二十大和二十屆三中全會(huì)對(duì)強(qiáng)化學(xué)前教育普惠發(fā)展、健全學(xué)前教育保障機(jī)制作出專門部署?！吨腥A人民共和國(guó)學(xué)前教育法》的出臺(tái)，是將習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央關(guān)于學(xué)前教育改革發(fā)展的決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范的具體實(shí)踐，是以學(xué)前教育法治夯實(shí)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)基點(diǎn)的重大舉措。貫徹落實(shí)好學(xué)前教育法，必將成為新時(shí)代推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

　　一、學(xué)前教育法為我國(guó)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航

　　學(xué)前教育法明確了學(xué)前教育的性質(zhì)、定位以及對(duì)象范圍，倡導(dǎo)學(xué)前教育的普及普惠、政府主導(dǎo)、兒童本位、安全優(yōu)質(zhì)等原則，構(gòu)建了學(xué)前教育支持和保障體系，為我國(guó)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障。一是以普及普惠原則為發(fā)展指引，回答學(xué)前教育民生之問。明確了學(xué)前教育發(fā)展的政府主導(dǎo)原則，全文共85條，其中有42條提及“人民政府”，將以政府舉辦為主、以政府投入為主作為落實(shí)兒童權(quán)利的重要支撐，通過構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，對(duì)解決困擾社會(huì)多年的“入園難”“入園貴”等民生問題提供了法律依據(jù)與破局路徑。二是以最有利于兒童為價(jià)值面向，回歸學(xué)前教育改革原點(diǎn)。給予學(xué)前兒童特殊、優(yōu)先保護(hù)，概括性地規(guī)定了學(xué)前兒童享有的人格權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)、名譽(yù)權(quán)以及隱私權(quán)等相關(guān)權(quán)利，體現(xiàn)了鮮明的“以學(xué)前兒童為中心”的立法視角。三是以安全優(yōu)質(zhì)理念為規(guī)范基礎(chǔ)，鑄牢學(xué)前教育法治之基。突出安全防范，強(qiáng)調(diào)幼兒園應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全責(zé)任制，明確政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，為學(xué)前兒童“上安心園”提供規(guī)范支持。強(qiáng)調(diào)質(zhì)量保障，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)與待遇保障，對(duì)防止保育和教育活動(dòng)小學(xué)化進(jìn)行法律規(guī)制，為“上好園”提供制度支撐。

　　二、廣東邁向?qū)W前教育法治的實(shí)踐探索

　　為促進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，廣東省近年來采取多項(xiàng)措施提升幼兒園保教質(zhì)量，實(shí)施四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推動(dòng)基礎(chǔ)教育深化改革高質(zhì)量發(fā)展的意見》《廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”教育行動(dòng)方案（2023—2027年）》《廣東省加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見》《廣東省建立全省學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)撥款制度的通知》等重要文件，積極構(gòu)建普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

　　一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，著力“破堵”與“擴(kuò)容”。2020—2024年，連續(xù)五年將“增加學(xué)前教育公辦學(xué)位供給”等列為省十件民生實(shí)事之一，將學(xué)位建設(shè)情況納入政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)?！稄V東省住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作指導(dǎo)意見》明確“五同步”配建要求，提出新建住宅小區(qū)配套幼兒園要舉辦為公辦園?！稄V東省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理辦法》提出落實(shí)和完善普惠性民辦幼兒園扶持細(xì)化舉措。2024年底，全省學(xué)前教育毛入園率達(dá)102.61%，共有在園幼兒413.97萬人，幼兒園21247所，專任教師31.4萬人，教職工 61.45萬人。近年新增公辦學(xué)位83.33萬個(gè)，新增公辦幼兒園3626所，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、村級(jí)園全覆蓋，完成“十四五”學(xué)前教育普惠學(xué)位“5085”目標(biāo)。

　　二是加大資金投入，突出“保障”與“發(fā)展”。建立健全全省學(xué)前教育撥款制度，持續(xù)增強(qiáng)財(cái)政支持。2020年至2023年，廣東省學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)從231.41億元增加到268.25億元，年均增長(zhǎng)5.31%。2025年1月，省政府將建立生均撥款向?qū)W前特殊教育傾斜列入2025年省政府民生實(shí)事。為提升學(xué)前教師待遇，廣東將公辦幼兒園在編教師納入省中小學(xué)教師工資福利待遇“兩個(gè)不低于或高于”政策范圍，完善山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師生活補(bǔ)助政策。鼓勵(lì)各地制定民辦幼兒園教師最低工資水平指導(dǎo)意見，廣州、深圳等地設(shè)立了民辦幼兒園教師長(zhǎng)期從教津貼，保障民辦幼兒園教師隊(duì)伍穩(wěn)定與發(fā)展。

　　三是規(guī)范辦園行為，聚焦“監(jiān)管”與“創(chuàng)新”。規(guī)范辦園行為，通過區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)跟進(jìn)和提升省規(guī)范化幼兒園、公辦幼兒園和普惠性幼兒園比例。探索創(chuàng)新管理模式，健全多部門齊抓共管的幼兒園監(jiān)管體系。深化學(xué)前教育改革創(chuàng)新，支持４個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)，3類78個(gè)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展區(qū)縣攻堅(jiān)項(xiàng)目，建設(shè)182個(gè)高質(zhì)量幼兒園共同體和193個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園“城鄉(xiāng)學(xué)前教育管理資源中心”，1000所以上幼兒園參與學(xué)前教育質(zhì)量提升項(xiàng)目。加強(qiáng)灣區(qū)園所專業(yè)交流，2024年創(chuàng)造性實(shí)施“粵港姊妹幼兒園交流計(jì)劃”，粵港兩地共100所幼兒園組成“學(xué)習(xí)圈”。

　　四是突出兒童權(quán)益，致力“提質(zhì)”與“安全”。以學(xué)前兒童為中心是廣東建設(shè)“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系的重要關(guān)切。為回應(yīng)人民群眾對(duì)“優(yōu)質(zhì)、安全”學(xué)前教育的美好期盼，廣東進(jìn)行了有效的實(shí)踐探索。編制廣東省幼兒園辦園指南、特殊幼兒園建設(shè)指南、幼兒園一日生活指引、科學(xué)幼小銜接行動(dòng)方案等，通過50個(gè)自主游戲和幼小銜接實(shí)驗(yàn)區(qū)和300所以上試點(diǎn)園開展幼教改革探索，創(chuàng)設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、豐富適宜的游戲?qū)W習(xí)環(huán)境，加強(qiáng)科學(xué)保教工作指導(dǎo)，著力破解“小學(xué)化”，建立科學(xué)保教責(zé)任區(qū)，依托數(shù)字化平臺(tái)構(gòu)建教師科學(xué)保教資源體系，支持教師專業(yè)成長(zhǎng)，堅(jiān)持學(xué)前教育內(nèi)涵建設(shè)。加大綜合治理力度，建立全覆蓋的幼兒園監(jiān)管體系和安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)前教育衛(wèi)生保健工作，確保幼兒園安全運(yùn)轉(zhuǎn)，筑牢“健康成長(zhǎng)”生命防線。

　　三、學(xué)前教育法為廣東構(gòu)筑完善學(xué)前教育制度體系指明方向

　　面向“十五五”，廣東將全面貫徹落實(shí)學(xué)前教育法，并出臺(tái)《廣東省學(xué)前教育條例》，以優(yōu)供給、強(qiáng)保障、擴(kuò)普惠、提質(zhì)量為發(fā)展目標(biāo)，不斷完善和構(gòu)建學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)政策體系，落實(shí)、落細(xì)學(xué)前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　一是堅(jiān)持發(fā)展學(xué)前教育的政府主導(dǎo)性，切實(shí)履行政府職責(zé)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和最有利于學(xué)前兒童的原則，發(fā)展以政府投入為主、以政府舉辦為主、以普惠性資源為主體的學(xué)前教育，落實(shí)各級(jí)黨委和政府及各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，提升跨部門協(xié)同治理能力。落實(shí)各級(jí)政府在學(xué)前教育規(guī)劃、投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管等方面的責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)幼兒園辦園條件、教師資格與配備、安全防護(hù)、收費(fèi)行為、衛(wèi)生保健、保育教育、財(cái)務(wù)管理等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)各地建立健全完備的學(xué)前教育地方政策法規(guī)體系并提升執(zhí)行力。

　　二是堅(jiān)持發(fā)展學(xué)前教育的普惠性，充分保障群眾就近入園需求。將普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，每年在學(xué)位緊缺地區(qū)通過新建、擴(kuò)建方式配置一批公辦幼兒園，新建小區(qū)配套園按要求配建公辦園，辦好農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級(jí)幼兒園，積極扶持普惠性民辦園，統(tǒng)籌實(shí)施多種形式的特殊學(xué)前教育。實(shí)施基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)和“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”教育行動(dòng)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園帶動(dòng)作用，建設(shè)一批“學(xué)前教育一體化管理資源中心”輻射農(nóng)村幼兒園發(fā)展，發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)園所帶動(dòng)作用，建設(shè)高質(zhì)量幼兒園共同體，以點(diǎn)帶面促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展。

　　三是堅(jiān)持發(fā)展學(xué)前教育的人民性，切實(shí)減輕廣大群眾教育經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。不斷健全學(xué)前教育投入保障機(jī)制、生均撥款制度、成本分擔(dān)機(jī)制和學(xué)前教育資助制度，科學(xué)制定特殊學(xué)前教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大免費(fèi)學(xué)前教育范圍。根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確立學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。探索建立科學(xué)的延時(shí)服務(wù)制度，鼓勵(lì)有條件的幼兒園提供托育服務(wù)。

　　四是堅(jiān)持發(fā)展學(xué)前教育的育人性，切實(shí)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。完善教師培養(yǎng)體系，以省“強(qiáng)師工程”為引領(lǐng)，以項(xiàng)目為抓手，在科研能力提升、教師培訓(xùn)等方面將幼兒園教師納入體系建設(shè)中，加大幼兒教師培養(yǎng)支持和傾斜力度。加強(qiáng)編制和教師待遇保障，精準(zhǔn)提升幼兒園園長(zhǎng)、鄉(xiāng)村幼兒園教師、普惠性民辦幼兒園教師、隨班就讀資源教師等專業(yè)能力和素質(zhì)。加強(qiáng)幼兒園科學(xué)保教工作指導(dǎo)，健全學(xué)前教育教研員隊(duì)伍和教研責(zé)任區(qū)制度，健全省、市、縣、園四級(jí)教研網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)科學(xué)保教資源體系，以《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》為指導(dǎo)，培育高質(zhì)量幼兒園共同體，編制《廣東省幼兒教師游戲環(huán)境創(chuàng)設(shè)與觀察支持指引》，切實(shí)落實(shí)“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”要求，全面促進(jìn)幼兒園保教質(zhì)量科學(xué)提升。