海南省教育廳副廳長(zhǎng) 陳振華

　　童年時(shí)期是人一生中發(fā)展最迅速也最重要的時(shí)期，是人生的奠基階段。學(xué)前教育的持續(xù)健康發(fā)展對(duì)于每一個(gè)孩子的健康成長(zhǎng)、對(duì)于每一個(gè)家庭的幸福和諧、對(duì)于國(guó)家人口高素質(zhì)發(fā)展都有著重要的意義。2024年11月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》（以下簡(jiǎn)稱《學(xué)前教育法》），將從2025年6月1日起施行，這對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。經(jīng)過認(rèn)真的學(xué)習(xí)，我們深刻認(rèn)識(shí)到《學(xué)前教育法》的出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)，為推動(dòng)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展、推動(dòng)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

　　一、明確了政府的主導(dǎo)責(zé)任以及發(fā)展普惠性學(xué)前教育的方向

　　《學(xué)前教育法》總則第四條明確了學(xué)前教育是重要的社會(huì)公益事業(yè)，因而發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)。總則第五條指出：“國(guó)家建立健全學(xué)前教育保障機(jī)制。發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與?！笨倓t第六條指出：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，合理配置資源，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間學(xué)前教育發(fā)展差距，為適齡兒童接受學(xué)前教育提供條件和支持。”總則第八條具體明確了各級(jí)人民政府需履行的學(xué)前教育發(fā)展的職責(zé)。第六章明確了政府在學(xué)前教育投入保障方面的責(zé)任，其中第六十條規(guī)定“學(xué)前教育實(shí)行政府投入為主、家庭合理負(fù)擔(dān)保育教育成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制”，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化教育財(cái)政投入支出結(jié)構(gòu)，加大學(xué)前教育財(cái)政投入，確保財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占合理比例，保障學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，為避免轉(zhuǎn)制等方式影響學(xué)前教育的格局，第三十四條規(guī)定“公辦幼兒園不得轉(zhuǎn)制為民辦幼兒園”，第三十五條規(guī)定“社會(huì)資本不得通過兼并收購(gòu)等方式控制公辦幼兒園、非營(yíng)利性民辦幼兒園”。這一系列的剛性規(guī)定，彰顯了政府保障學(xué)前教育健康持續(xù)發(fā)展的擔(dān)當(dāng)與決心。對(duì)于學(xué)前教育的發(fā)展方向定位，《學(xué)前教育法》也作出了明確的規(guī)定?？倓t第一條即提出要“促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展”。第六條提出“國(guó)家推進(jìn)普及學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”，這些規(guī)定意味著國(guó)家在法律層面明確了學(xué)前教育的公益性與普惠性定位，為未來學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展指明了方向。

　　二、強(qiáng)化了兒童權(quán)益保障

　　《學(xué)前教育法》總則第一條第一句即明確指出立法的目的是“為保障適齡兒童接受學(xué)前教育”，第二章為學(xué)前兒童設(shè)立了專章內(nèi)容，共計(jì)9條，充分體現(xiàn)了保護(hù)兒童權(quán)利的立法理念?！秾W(xué)前教育法》第十三條明確規(guī)定：“學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于學(xué)前兒童的原則，給予學(xué)前兒童特殊、優(yōu)先保護(hù)。”如何堅(jiān)持最有利于學(xué)前兒童的原則，首先就是要求“實(shí)施學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)從學(xué)前兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和利益出發(fā)，尊重學(xué)前兒童的人格尊嚴(yán)，傾聽、了解學(xué)前兒童的意見，平等對(duì)待每一個(gè)學(xué)前兒童”。即使是學(xué)前兒童，也有自己的人格尊嚴(yán)，有自己獨(dú)特的感受與需求，只有傾聽兒童，才能了解兒童的真實(shí)想法和感受，才是真正地把學(xué)前兒童當(dāng)作獨(dú)立的人來尊重，才能真正地為兒童提供適宜的環(huán)境，支持每一位學(xué)前兒童的發(fā)展。學(xué)前兒童的事業(yè)是最柔軟的事業(yè)，需要用心、用情，需要站在兒童的立場(chǎng)上考慮他們的真實(shí)需求，才能作出最有利于兒童的決策。兒童權(quán)益的保障還包括對(duì)每一位學(xué)前兒童就近入園的保障?！秾W(xué)前教育法》第十五條指出“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推動(dòng)適齡兒童在其父母或其他監(jiān)護(hù)人的工作或者居住的地區(qū)方便就近接受學(xué)前教育”。這就要求地方各級(jí)政府要進(jìn)一步根據(jù)人口結(jié)構(gòu)的變化，優(yōu)化資源配置，做好幼兒園規(guī)劃布局，在人口集中的中心城區(qū)，如何想辦法增加學(xué)位，在適齡兒童不斷減少的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，如何通過靈活多樣的形式，保障兒童能夠就近接受教育?！秾W(xué)前教育法》還特別關(guān)注了特殊兒童群體權(quán)益的保障。第六十三條規(guī)定：“省級(jí)人民政府制定并落實(shí)公辦幼兒園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及普惠性民辦幼兒園生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)。其中，對(duì)殘疾兒童的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮保育教育和康復(fù)需要適當(dāng)提高?！钡诙藯l規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)域內(nèi)殘疾兒童的數(shù)量、分布狀況和殘疾類別，統(tǒng)籌實(shí)施多種形式的學(xué)前特殊教育?！钡谑邨l規(guī)定：“普惠性幼兒園應(yīng)當(dāng)接收能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童入園，并為其提供幫助和便利?！钡谖迨臈l規(guī)定：“招收殘疾兒童的幼兒園應(yīng)當(dāng)配備必要的康復(fù)設(shè)施、設(shè)備和專業(yè)康復(fù)人員，或者與其他具有康復(fù)設(shè)施、設(shè)備和專業(yè)康復(fù)人員的特殊教育機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)合作，根據(jù)殘疾兒童實(shí)際情況開展保育教育?！贝送?，第四十七條還規(guī)定，承擔(dān)特殊教育任務(wù)的幼兒園教師按照有關(guān)規(guī)定享受特殊教育津貼。這些規(guī)定，從不同層面具體明確了政府、幼兒園等在保障特殊兒童權(quán)益方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從法律層面維護(hù)了教育的“底線公平”。

　　三、高度重視科學(xué)保教

　　《學(xué)前教育法》聚焦于安全管理、幼兒傷害事故預(yù)防與應(yīng)急、科學(xué)合理的一日生活常規(guī)、落實(shí)以游戲?yàn)榛净顒?dòng)、玩教具圖書配備、幼小銜接等影響幼兒園保教質(zhì)量的關(guān)鍵問題都進(jìn)行了具體明確的規(guī)定，明確要堅(jiān)決杜絕“小學(xué)化”的問題。第五十六條規(guī)定：“幼兒園應(yīng)當(dāng)以學(xué)前兒童的生活為基礎(chǔ)，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，發(fā)展素質(zhì)教育，最大限度支持學(xué)前兒童通過親近自然、實(shí)際操作、親身體驗(yàn)等方式探索學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)前兒童養(yǎng)成良好的品德、行為習(xí)慣、安全和勞動(dòng)意識(shí)，健全人格、強(qiáng)健體魄，在健康、語言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展?！倍沤^“小學(xué)化”的關(guān)鍵在于尊重學(xué)前兒童的幼兒的學(xué)習(xí)方式，通過創(chuàng)設(shè)自然、開放、包容的環(huán)境，提供豐富且低結(jié)構(gòu)的游戲材料，讓學(xué)前兒童在與環(huán)境材料、同伴、成人的良性互動(dòng)中，不斷完善自我，促進(jìn)他們的全面發(fā)展。

　　下一步，海南將深入學(xué)習(xí)、嚴(yán)格落實(shí)學(xué)前教育法。一是加大普法宣傳力度。要舉辦不同層級(jí)的培訓(xùn)班，組織教育、人大、發(fā)改、財(cái)政等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人和廣大學(xué)前教育從業(yè)者系統(tǒng)學(xué)習(xí)《學(xué)前教育法》，促進(jìn)依法行政、依法辦園、依法從教。要面向全社會(huì)廣泛宣傳《學(xué)前教育法》，讓不同層面的社會(huì)公眾了解學(xué)前教育對(duì)于每一個(gè)兒童、對(duì)于國(guó)家、民族未來發(fā)展的重要性，了解國(guó)家發(fā)展學(xué)前教育的決心，理解幼兒園工作的特殊性、復(fù)雜性和重要性，形成全社會(huì)關(guān)心關(guān)注學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。二是聚焦關(guān)鍵問題，著力提升保教質(zhì)量。以幼兒園保育教育質(zhì)量提升實(shí)驗(yàn)區(qū)“1+N”項(xiàng)目推進(jìn)為抓手，破除制約學(xué)前教育質(zhì)量提升的體制機(jī)制障礙，嚴(yán)格做好幼兒園課程教學(xué)類資源的審定工作，規(guī)范監(jiān)管在幼兒園推行使用的課程教學(xué)資源，推進(jìn)教師職稱評(píng)聘、幼兒園質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)等改革，加強(qiáng)家園社協(xié)同和幼小銜接工作，推進(jìn)科學(xué)保教，落實(shí)幼兒園“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”，深入開展清理整治，堅(jiān)決糾正幼兒園“小學(xué)化”等不規(guī)范辦園行為，持續(xù)提升保教質(zhì)量，構(gòu)建具有海南自由貿(mào)易港特色的高質(zhì)量學(xué)前教育體系。三是強(qiáng)化政府履職，切實(shí)保障發(fā)展。以優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展為方向，完善學(xué)前教育財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，突顯學(xué)前教育的公益性和普惠性。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)”，監(jiān)測(cè)人口變化情況，科學(xué)合理布局，充分考慮民族地區(qū)、農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)兒童的入園需求，推進(jìn)普特融合，保障每一個(gè)孩子在家門口接受有質(zhì)量保障的學(xué)前教育，為人口高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。