上海市教育委員會副主任 楊振峰

　　學齡前兒童是最柔軟的群體，做好學前教育工作事關千家萬戶切身利益，事關國家和民族的未來?！吨腥A人民共和國學前教育法》的頒布，是我國學前教育發(fā)展的一個里程碑，也將為我國學前教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的法律保障。

　　一、躬耕不輟，努力構建普及普惠安全優(yōu)質的學前教育公共服務體系

　　上海市委、市政府始終高度重視學前教育發(fā)展，積極落實黨和國家教育方針，努力構建普及普惠安全優(yōu)質的學前教育公共服務體系。多年來，上海持續(xù)實施學前教育專項行動計劃，穩(wěn)妥應對了學齡人口高峰期面臨的入園壓力，有效避免了人口低谷期的資源流失。

　?。ㄒ唬h委政府牽頭統(tǒng)籌推進，積極回應民生需求

　　上海建立市托幼和學前教育工作聯席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調17部門聯合推進學前教育工作。以“幼有善育”為目標，連續(xù)多年將“學齡前兒童善育工作”納入市委民心工程和市政府為民辦實事項目，明確學前教育發(fā)展的年度重點工作目標和任務，推動學前教育高質量發(fā)展。

　　（二）學前教育資源迅速增加，優(yōu)質資源不斷擴大

　　上海大力建設公辦幼兒園，支持建設普惠性民辦幼兒園。2012年以來，全市新建改擴建幼兒園509所，增加學位20余萬個。同時，鼓勵各區(qū)創(chuàng)建優(yōu)質園，通過組織保育員職業(yè)技能大賽、帶動人才工作室等方式，加強隊伍建設。目前，上海學前三年毛入園率99%，公辦幼兒園在園幼兒占比84%，普惠性幼兒園覆蓋率達93%，優(yōu)質園比例從2012年不到30%，增長到2023年的76%。

　?。ㄈW前教育投入保障有力，地方立法促事業(yè)發(fā)展

　　上海相繼出臺公辦幼兒園編制標準、幼兒園生均經費標準等，并且持續(xù)加大對學前教育投入。學前教育財政投入占教育財政投入的比例由2012年的8%提高到2023年的13%。2022年，上海開展學前教育地方立法，全面規(guī)范和引導上海學前教育有序健康發(fā)展。

　?。ㄋ模┛茖W育兒指導深入開展，家園社共育氛圍日益濃厚

　　積極探索線上線下相結合的科學育兒指導服務，形成覆蓋所有街鎮(zhèn)的“1+16+N”科學育兒指導網絡，為適齡幼兒家庭提供每年12次免費育兒指導服務。同時，加強幼兒園與家長、社區(qū)之間的溝通合作，積極拓展園外教育資源，努力營造良好的教育氛圍。

　　二、立法保障，積極推進學前教育發(fā)展邁入新階段

　　《學前教育法》是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范和保障學前教育的法律，它的實施標志著我國學前教育事業(yè)邁入了新的發(fā)展階段，上海將認真學習，積極貫徹落實。

　?。ㄒ唬┟鞔_學前教育的性質和任務

　　《學前教育法》確定了我國學前教育的性質、任務和目標，強調學前教育的公益性，要堅持政府主導，完善保障機制，大力發(fā)展普惠性學前教育。這些規(guī)定明確了學前教育的重要性和地位，也指明學前教育的發(fā)展方向和目標。

　　（二）保障學前兒童的合法權益

　　《學前教育法》規(guī)定了學前兒童的學前教育權利，要求從學前兒童身心發(fā)展特點和利益出發(fā)，尊重學前兒童的人格尊嚴，促進學前兒童的全面發(fā)展。同時，對各級政府、幼兒園、家庭和社會如何共同保障學前兒童的合法權益，明確了各自的職責和要求。

　?。ㄈ娀栈菪詫W前教育資源供給

　　《學前教育法》要求政府科學規(guī)劃和配置學前教育資源，擴大普惠性學前教育資源。既要將普惠性幼兒園建設納入統(tǒng)一規(guī)劃，還要確保配套幼兒園與首期建設的居住區(qū)的“五同步”，并用于舉辦普惠性幼兒園。這些規(guī)定將有力保障普惠性學前教育資源的供給。

　?。ㄋ模┮?guī)范幼兒園和保教人員的行為

　　《學前教育法》對學前教育機構的設立、管理和運行以及保教人員的資格、培訓、待遇等進行了規(guī)范，尤其強調幼兒園不得上市、從業(yè)人員有從業(yè)禁止條件等，為提高學前教育的質量和水平提供了基礎保障。

　　（五）提升幼兒園保育教育質量

　　《學前教育法》規(guī)范幼兒園保教行為，要求堅決糾正幼兒園“小學化”等不規(guī)范辦園行為，強化保教質量評估，深入推進幼兒園督導評估，并且加強家長科學育兒指導等，將進一步提升我國幼兒園的保育教育質量。

　　三、創(chuàng)新發(fā)展，努力辦好人民群眾家門口每一所幼兒園

　　《學前教育法》的實施對我國學前教育發(fā)展提出了更明確的要求，也將帶來新的任務和挑戰(zhàn)。2023年，上海啟動全面建設高質量幼兒園行動，聚焦底部抬高，整體提升質量，加強戶外活動研究實踐，推動集團化辦園，促進保教人員柔性流動，努力辦好人民群眾家門口每一所幼兒園。下階段，上海將深入貫徹落實《學前教育法》精神，抓緊組織《學前教育法》的學習和培訓，結合全市全面建設高質量幼兒園工作，進一步推動上海學前教育事業(yè)健康發(fā)展。

　　一是繼續(xù)優(yōu)化學前教育資源配置。健全與人口變化相適應的學前教育資源動態(tài)調整機制。優(yōu)化公辦幼兒園學位供給，繼續(xù)落實配套幼兒園建設要求，保證常住人口適齡幼兒入園需求。

　　二是繼續(xù)完善學前教育投入保障機制。健全適合幼兒園高質量建設和小班化教育的師資配備和財政投入制度。修訂完善幼兒園建設和裝備標準。逐步探索學前免費教育。

　　三是進一步提升幼兒園保育教育質量。落實《幼兒園保育教育質量評估指南》要求，堅持用幼兒發(fā)展優(yōu)先理念引領保育教育，改革教育評價方式，全面建設高質量幼兒園。推進醫(yī)教深度結合，提升幼兒園一日活動的科學性，深化幼兒園與小學的雙向科學銜接，堅決去“小學化”。

　　四是不斷提高保教人員專業(yè)化水平。嚴把保教人員準入關，加大職業(yè)道德教育和專業(yè)培訓力度，提高教師的專業(yè)素養(yǎng)和教育教學能力，建設高水平的學前教育教科研隊伍。

　　五是探索數字化轉型賦能。積極探索利用大數據、云計算、人工智能等現代信息技術，建設戶外2小時活動監(jiān)測、幼兒膳食營養(yǎng)和健康等數字化場景，賦能幼兒園保教工作減負增效。