學(xué)前教育是國(guó)民教育的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)?！吨腥A人民共和國(guó)學(xué)前教育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《學(xué)前教育法》）的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)學(xué)前教育進(jìn)入了“有專(zhuān)門(mén)法可依”的新階段，為學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，明確了政府在學(xué)前教育規(guī)劃、投入、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面的責(zé)任。

　　作為國(guó)家學(xué)前教育普及普惠區(qū)、全國(guó)完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制試點(diǎn)區(qū)，黃浦區(qū)積極響應(yīng)法律要求，在健全投入、師資等保障機(jī)制方面不斷探索創(chuàng)新，致力于為區(qū)域內(nèi)學(xué)前兒童提供優(yōu)質(zhì)、普惠的學(xué)前教育服務(wù)。

　　一、以法為基，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)前教育的服務(wù)力與支撐力

　　（一）協(xié)同共管，精誠(chéng)協(xié)作提升政府治理效能

　　黃浦區(qū)建立了區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)教育發(fā)展的工作機(jī)制和組織框架。通過(guò)工作例會(huì)、年度會(huì)議、專(zhuān)項(xiàng)工作聯(lián)席會(huì)議等形式，定期專(zhuān)題研究部署教育工作、協(xié)商解決教育發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)。

　　聚焦學(xué)前教育工作，建立了由區(qū)教育局、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)總工會(huì)、婦聯(lián)、公安分局等27家相關(guān)單位組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)席會(huì)議組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)積極參與”的工作機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議辦公室制定并發(fā)布了《黃浦區(qū)全面建設(shè)高質(zhì)量幼兒園實(shí)施方案》《黃浦區(qū)推進(jìn)社區(qū)“寶寶屋”建設(shè)行動(dòng)方案》《黃浦區(qū)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理辦法(試行)》，積極推進(jìn)各項(xiàng)學(xué)前教育工作發(fā)展落實(shí)落地。

　?。ǘ┓€(wěn)增投入，精心規(guī)劃保障普及普惠發(fā)展

　　黃浦區(qū)政府重視學(xué)前教育發(fā)展，持續(xù)加大財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入力度。嚴(yán)格按照學(xué)前教育法中“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化教育財(cái)政投入支出結(jié)構(gòu)，加大學(xué)前教育財(cái)政投入，確保財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占合理比例”的規(guī)定，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，區(qū)政府持續(xù)加大教育財(cái)政的投入力度，把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以?xún)?yōu)先保障，確保教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“只增不減”（一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，在校學(xué)生生均一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減），保障學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。

　　二、育幼先行，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)前教育發(fā)展積極性與主動(dòng)性

　　（一）保障幼兒基本權(quán)益，持續(xù)完善普惠性托幼服務(wù)體系建設(shè)

　　黃浦區(qū)將科學(xué)育兒指導(dǎo)融入了“出生一件事”。從孩子出生起，家長(zhǎng)就能獲得專(zhuān)業(yè)的育兒指導(dǎo)，更好地了解孩子成長(zhǎng)過(guò)程中的各種問(wèn)題。

　　同時(shí)，區(qū)域還建立了“1+2+8”學(xué)前特殊教育布局（指1個(gè)學(xué)前特教指導(dǎo)中心，2個(gè)學(xué)前特教班，8個(gè)學(xué)前特教資源點(diǎn)），來(lái)保障特殊需求嬰幼兒的融合教育權(quán)益。

　?。ǘ?qiáng)化師資保障機(jī)制，持續(xù)打造素質(zhì)精良的保教隊(duì)伍體系

　　黃浦區(qū)嚴(yán)格按照學(xué)前教育法中對(duì)人員資質(zhì)的要求，把好保教隊(duì)伍入口關(guān)。依托黃浦教育教師隊(duì)伍管理“1+1+6+N”系列培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，聚焦保教隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)提升，開(kāi)展學(xué)前教育教師培養(yǎng)“三青”工程（指青年園長(zhǎng)助推工程、青蘋(píng)果工作坊、青苗圃），從源頭上保障了師資隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性和質(zhì)量。

　　積極落實(shí)法律中關(guān)于教師工資待遇的規(guī)定。對(duì)公辦園教師，將其工資全額納入財(cái)政保障范圍，并根據(jù)教師的職稱(chēng)、教齡、工作績(jī)效等因素，合理調(diào)整工資水平，提高教師的收入待遇。對(duì)于民辦園，鼓勵(lì)其參考公辦園同類(lèi)教師工資收入水平，合理確定教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)，依法保障教師工資待遇。此外，還設(shè)立了教師獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在教學(xué)、科研、師德等方面表現(xiàn)優(yōu)秀的教師給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，提升教師的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感，增強(qiáng)學(xué)前教育崗位的吸引力，打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒園教師隊(duì)伍。

　　（三）深入聚焦內(nèi)涵發(fā)展，持續(xù)完善優(yōu)質(zhì)均衡的保教質(zhì)量體系

　　黃浦按照科學(xué)化、高品質(zhì)的工作要求，持續(xù)提升保教質(zhì)量，加快實(shí)現(xiàn)“幼有善育”。以幼兒發(fā)展優(yōu)先理念引領(lǐng)，聚焦一日保教活動(dòng)中關(guān)鍵問(wèn)題的解決：持續(xù)深入研究，優(yōu)化師幼互動(dòng)，引導(dǎo)教師觀察幼兒、了解幼兒、支持幼兒；結(jié)合場(chǎng)地小而精特點(diǎn)，著力通過(guò)打造“童年院子”保障幼兒戶(hù)外2小時(shí)活動(dòng)時(shí)間和質(zhì)量；整合區(qū)域資源，開(kāi)展幼小銜接研究，助力兒童完整發(fā)展等，來(lái)撬動(dòng)保教質(zhì)量的整體提升。著力通過(guò)區(qū)域性研究為抓手，以課程建設(shè)作為促進(jìn)保教發(fā)展的關(guān)鍵，通過(guò)深入推進(jìn)提升幼兒園課程領(lǐng)導(dǎo)力行動(dòng)研究，提高每所幼兒園的課程品質(zhì)?？茖W(xué)整合幼兒園辦園水平綜合督導(dǎo)、課程與教學(xué)調(diào)研、民辦幼兒園換證評(píng)估等第三方評(píng)價(jià)手段，激活園所自主發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)幼兒園保教質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)規(guī)范+高品質(zhì)”發(fā)展。（上海市黃浦區(qū)教育局）