“最有利于學前兒童的原則”是學前教育法的核心立法精神之一，通過系統(tǒng)性制度設(shè)計，將兒童權(quán)益保護從理念轉(zhuǎn)化為可操作的規(guī)范，推動我國學前教育“有專門法可依”，構(gòu)建起普及、普惠、優(yōu)質(zhì)、公平的學前教育體系，讓每一個孩子都能享有高質(zhì)量的教育起點。

　　一、構(gòu)建“幼有優(yōu)育”保障體系，讓“最有利于學前兒童的原則”落在實處

　　金牛區(qū)共有幼兒園159所，在園幼兒29951人。全區(qū)公辦幼兒園在園幼兒占比達67.77%，普惠性幼兒園覆蓋率為88.43%，是全國學前教育普及普惠區(qū)、幼兒園保育教育質(zhì)量提升試點區(qū)。在區(qū)委、區(qū)政府學前教育優(yōu)先發(fā)展、政府投入逐年遞增等政策支持下，以安全為基礎(chǔ)，以師資為保障，以評估為標尺，構(gòu)建起區(qū)域?qū)W前教育高質(zhì)量發(fā)展的保障體系。

　?。ㄒ唬┯冒踩刈o“幼有優(yōu)育”

　　安全是兒童成長的第一道防線，也是“優(yōu)育”的前提。金牛區(qū)將校園安全納入政府保障的核心范疇，構(gòu)建起覆蓋全區(qū)的“安全防護網(wǎng)”。配備幼兒園智能化安防系統(tǒng)，實現(xiàn)安全風險動態(tài)監(jiān)測全覆蓋；制定《金牛區(qū)幼兒園膳食營養(yǎng)標準》，實現(xiàn)膳食安全全鏈條追溯；建立“預防—監(jiān)測—干預”三級健康管理體系，實現(xiàn)師生健康安全全過程保障；教育、安監(jiān)、衛(wèi)健、公安等多部門聯(lián)動，實現(xiàn)校園安全全社會監(jiān)督。

　?。ǘ┯脦熧Y保障“幼有優(yōu)育”

　　師資是學前教育的根基，也是“優(yōu)育”的靈魂。金牛區(qū)通過構(gòu)建“育（專業(yè)培育）、引（成就吸引）、留（幸福留住）”一體化師資建設(shè)體系，為幼有優(yōu)育提供強有力的人才支撐。實施“人才強基計劃”，支持教師全周期、階梯式專業(yè)成長；構(gòu)建多維激勵機制，與專業(yè)有關(guān)的評優(yōu)評先都不設(shè)上線，區(qū)級評優(yōu)不設(shè)名額限制，符合條件的均可獲得表彰和晉級，打通職業(yè)晉升“天花板”；健全待遇保障機制，實現(xiàn)幼兒園教師與中小學教師工資同步增長；打造線上線下社群，形成“專業(yè)共生、情感共鳴”的教師文化生態(tài)圈。

　?。ㄈ┯迷u估引領(lǐng)“幼有優(yōu)育”

　　評估是學前教育質(zhì)量的標尺，也是“優(yōu)育”的關(guān)鍵。金牛區(qū)以內(nèi)生成長動力式自評為主，輔以外促發(fā)展推力式他評，讓優(yōu)質(zhì)學前教育可視可感。以《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》為藍本，編制《自我評估學習指引——金牛區(qū)幼兒園保育教育質(zhì)量自評指導》，通過“班級觀察法”對師幼互動、游戲活動等進行持續(xù)觀察評估，引導幼兒園常態(tài)化開展過程性自我診斷與改進。鼓勵幼兒園將自評中發(fā)現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)化為研究課題，在行動研究中尋求改進方案。通過跨園聯(lián)合教研、主題式觀摩研習等活動，在互動研討中形成問題診斷共識，助力薄弱園所實現(xiàn)質(zhì)量提升。

　　二、筑牢“普惠+全納”雙軌供給網(wǎng)，讓“最有利于學前兒童的原則”惠及每一個兒童

　　“幼有優(yōu)育”的終極目標在于實現(xiàn)教育公平，讓不同背景、不同需求的兒童均能享受優(yōu)質(zhì)教育。金牛區(qū)始終踐行學前教育法關(guān)于關(guān)照特殊區(qū)域、縮減城鄉(xiāng)差距等傾斜、扶持政策，優(yōu)化教育資源配置，實現(xiàn)學前教育效益最大化。

　　（一）優(yōu)化資源配置，托底家庭困難兒童

　　從資源配置上下功夫，滿足家庭困難兒童就近入讀普惠性幼兒園的需求，對普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童實行保教費減免政策，讓優(yōu)質(zhì)學前教育真正成為普惠可及的公共福利。發(fā)揮高質(zhì)量公辦園的引領(lǐng)帶動作用，以“教研共同體”等為載體，帶動區(qū)域每一所幼兒園質(zhì)量整體提升。開展督導評估和專項整治，打通依法治教“最后一公里”。

　?。ǘ┌l(fā)展融合教育，接納特殊需要兒童

　　打破“特殊”與“普通”的壁壘，堅持全納教育導向，鼓勵幼兒園接收有特殊需要的幼兒入園，開展教師融合教育培訓學習活動，讓每個能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童都能在包容、專業(yè)的支持系統(tǒng)中獲得適性發(fā)展，保障特殊兒童受教育權(quán)利。目前，全區(qū)共有17名殘疾兒童在金牛區(qū)14所幼兒園中隨班就讀。加強與特殊教育學校的合作，逐步推進更專業(yè)、更高效的幼兒園全納教育。

　　在“幼有優(yōu)育”的探索過程中，金牛區(qū)將充分發(fā)揮教育行政部門的主觀能動作用，聯(lián)合全社會共同營造友好的生態(tài)，將法治的剛性保障與教育的柔性關(guān)懷深度融合，讓“最有利于學前兒童的原則”從書面承諾轉(zhuǎn)化為日常實踐，讓“幼有優(yōu)育”惠及每一個兒童。（成都市金牛區(qū)委教育工委書記，區(qū)教育局黨組書記、局長　一級調(diào)研員　丁學林）