上海不斷完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，在城市發(fā)展和人口形勢(shì)變化的大背景下，積極回應(yīng)人民群眾“上好園”需求，持續(xù)提升幼兒園保教質(zhì)量和服務(wù)能力，大力推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，努力辦好家門口每一所幼兒園。截至2023年底，上海公辦幼兒園在園幼兒占比80%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)93%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)99%。

　　一、全面建設(shè)高質(zhì)量幼兒園，努力辦好每一所家門口的幼兒園

　　上海積極回應(yīng)人民群眾“上好園”的需求，牢抓城市發(fā)展和人口變化契機(jī)，啟動(dòng)全面建設(shè)高質(zhì)量幼兒園工作，聚焦提高區(qū)域?qū)W前教育底部質(zhì)量，努力補(bǔ)足短板，通過(guò)“厘清理念、確立支點(diǎn)、培育隊(duì)伍、系統(tǒng)推進(jìn)”來(lái)打造保教質(zhì)量“整體提升、底盤抬高”的新模式，真正辦好每一所家門口的幼兒園。

　　1.多措并舉促高質(zhì)量幼兒園建設(shè)見(jiàn)成效。2023年，上海市托幼和學(xué)前教育工作聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)《全面建設(shè)高質(zhì)量幼兒園的實(shí)施意見(jiàn)》，要求各區(qū)整體提升區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量，重點(diǎn)關(guān)注新建園和相對(duì)薄弱幼兒園發(fā)展，明確提出：到2025年上海公辦幼兒園全部建成高質(zhì)量幼兒園，民辦幼兒園全部達(dá)到普通幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，公辦幼兒園在園幼兒占比不低于80%，普惠性幼兒園覆蓋率不低于95%，各級(jí)各類幼兒園班額達(dá)標(biāo)率100%，新建公辦幼兒園高起點(diǎn)辦成高質(zhì)量幼兒園，努力把每一所家門口的幼兒園都建成人民群眾滿意的高質(zhì)量幼兒園。

　　為推進(jìn)高質(zhì)量建設(shè)工作，上海將“學(xué)前兒童善育”列入市委市政府民心工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目。各區(qū)政府形成區(qū)域?qū)W前教育高質(zhì)量發(fā)展工作方案，拿出整體提高質(zhì)量的時(shí)間表、路線圖，明確各相關(guān)部門任務(wù)清單。結(jié)合人口發(fā)展和城市建設(shè)需要，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)前教育資源布局，堅(jiān)持在人口導(dǎo)入?yún)^(qū)、聚居區(qū)每年新建改擴(kuò)建30所幼兒園，并全部辦成公辦園，持續(xù)加大普惠性幼兒園覆蓋率和公辦幼兒園在園幼兒占比。組建覆蓋全部公辦幼兒園的學(xué)前教育集團(tuán)或?qū)W區(qū)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源發(fā)揮示范輻射作用和優(yōu)秀教師的柔性流動(dòng)。市教委大力改善幼兒園辦園條件，組織“夢(mèng)想改造園”等活動(dòng)，支持和指導(dǎo)幼兒園改造空間、優(yōu)化環(huán)境，打造幼兒夢(mèng)想中的幼兒園。越來(lái)越多的幼兒園環(huán)境變得更美、更吸引孩子、適宜孩子，得到家長(zhǎng)的高度贊揚(yáng)。

　　2023年崇明區(qū)投入學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)5.66億元，公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)達(dá)6.39萬(wàn)元，比2022年分別增長(zhǎng)8%和10%。2023年暑期，集中對(duì)區(qū)內(nèi)30所幼兒園進(jìn)行小型維修、4所幼兒園大型維修，合計(jì)投資1900多萬(wàn)元，并且專項(xiàng)撥款109萬(wàn)元，幫助7所幼兒園添置或更新玩教具設(shè)備。每年向高校定向培養(yǎng)學(xué)前教育師范生10名，通過(guò)工作滿5年后予以一次性補(bǔ)貼來(lái)穩(wěn)定教師隊(duì)伍。區(qū)內(nèi)幼兒園師幼比達(dá)1:4.17，保教人員與幼兒比達(dá)1:6.27，專任教師與幼兒比達(dá)1:9.16。

　　青浦區(qū)針對(duì)部分幼兒園存在園舍環(huán)境老舊、設(shè)施設(shè)備陳舊等問(wèn)題，2023年將高質(zhì)量幼兒園建設(shè)納入?yún)^(qū)民心工程，發(fā)改委投入2000萬(wàn)元的增量資金，用于10所幼兒園基建改善。同時(shí)，給予每個(gè)建設(shè)園30萬(wàn)元建設(shè)經(jīng)費(fèi)，用于玩教具種類和數(shù)量的豐富、設(shè)備的改善、辦園理念、課程理念和特色的呈現(xiàn)等。2024年還將投入3240萬(wàn)元用于20個(gè)高質(zhì)量幼兒園的建設(shè)。

　　2.全覆蓋調(diào)研，了解園所發(fā)展實(shí)際需求。2023年，上海直面全市范圍內(nèi)近400所公辦二級(jí)幼兒園的質(zhì)量提升問(wèn)題，明確將行政、教研各部門工作重心切實(shí)落實(shí)到薄弱園所中，分批推進(jìn)公辦二級(jí)園成為“高質(zhì)量建設(shè)園”，促進(jìn)家門口每一個(gè)園所實(shí)現(xiàn)保教質(zhì)量的整體提升。市托幼和學(xué)前教育工作聯(lián)席會(huì)議辦公室組織相關(guān)成員單位和專家隊(duì)伍深入16區(qū)開(kāi)展高質(zhì)量幼兒園建設(shè)專題調(diào)研，聽(tīng)取區(qū)政府和各部門介紹本區(qū)高質(zhì)量幼兒園建設(shè)思路，實(shí)地考察各區(qū)建設(shè)園的實(shí)際挑戰(zhàn)，了解園長(zhǎng)和教師的發(fā)展需求，提出具體舉措建議，幫助各區(qū)完善建設(shè)方案。

　　3.下沉式指導(dǎo)，助力幼兒園高質(zhì)量建設(shè)。2023年，全市98家幼兒園成為首批“高質(zhì)量建設(shè)園”。市教委組建以本市高校學(xué)者、教研科研專家、集團(tuán)化辦園理事長(zhǎng)、部分優(yōu)質(zhì)園園長(zhǎng)為代表的市級(jí)指導(dǎo)員隊(duì)伍，分組前往各區(qū)開(kāi)展定點(diǎn)下沉式指導(dǎo)。不僅如此，市教委還明確下沉式指導(dǎo)應(yīng)切實(shí)貫徹《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》精神，改變長(zhǎng)期以來(lái)的評(píng)價(jià)方式，在“立足班級(jí)現(xiàn)場(chǎng)”“充分對(duì)話與分析”“激發(fā)自我改進(jìn)”中激活幼兒園、教師的內(nèi)驅(qū)力，促進(jìn)每一個(gè)園所、每一位教師成為質(zhì)量提升的根本力量。指導(dǎo)員們每月2次偕同區(qū)域行政、教研與建設(shè)園園長(zhǎng)、教師一起聚焦“有效觀察理解幼兒”“在生活和游戲中支持幼兒主動(dòng)學(xué)習(xí)”“自我評(píng)估”等堵點(diǎn)、難點(diǎn)、盲點(diǎn)問(wèn)題，共同探尋園所解決路徑。與此同時(shí)，一些市級(jí)指導(dǎo)員也在與建設(shè)園的深度互動(dòng)中看到亮點(diǎn)，吸取他們的好經(jīng)驗(yàn)，自覺(jué)提升自己園所的質(zhì)量或?qū)I(yè)能力。2024年，還將有130多所幼兒園被列入新一輪高質(zhì)量幼兒園建設(shè)計(jì)劃。

　　4.展示交流，讓幼兒園發(fā)展更有自信和動(dòng)力。幼兒園是提升保教質(zhì)量的主體。為了激發(fā)幼兒園發(fā)展的自信和內(nèi)生動(dòng)力，市教委和教研部門組織高質(zhì)量建設(shè)園在全區(qū)、全市同行間進(jìn)行活動(dòng)展示、主題論壇、園所觀摩等活動(dòng)。2023年，高質(zhì)量幼兒園建設(shè)工作中一批園所保教質(zhì)量提升成效顯著，多家園所獲得良好口碑，在全市范圍內(nèi)廣為流傳。各類活動(dòng)中諸多名不見(jiàn)經(jīng)傳的幼兒園展現(xiàn)各自在教育理念、活動(dòng)組織、師資力量、教育資源等方面的創(chuàng)新實(shí)踐，不僅激發(fā)了幼兒園自我提升的動(dòng)力，也提升了社會(huì)對(duì)幼兒園教育的認(rèn)可和信任。

　　5.“伴隨式宣傳”，看到高質(zhì)量建設(shè)全過(guò)程。如何讓高質(zhì)量幼兒園的建設(shè)成績(jī)有目共睹？如何在全面建設(shè)高質(zhì)量幼兒園過(guò)程中，做好過(guò)程記錄和宣傳，使幼兒園發(fā)生的每一點(diǎn)變化都能有跡可循？上海市教師教育學(xué)院專門設(shè)立“成就每一個(gè)”微信公眾號(hào)，宣傳“成就每一個(gè)孩子，成就每一名老師，成就每一所幼兒園”的高質(zhì)量建設(shè)理念，報(bào)道高質(zhì)量建設(shè)過(guò)程中的每一項(xiàng)活動(dòng)、每一場(chǎng)展示、每一次會(huì)議。為客觀、全面地反映上海學(xué)前教育發(fā)展動(dòng)態(tài)和建設(shè)成效，上海市教育科學(xué)研究院、上海市教師教育學(xué)院（上海市教育委員會(huì)教學(xué)研究室）等單位聯(lián)合編制《上海市全面建設(shè)高質(zhì)量幼兒園藍(lán)皮書（2023年）》?！端{(lán)皮書（2023年）》聚焦上海全面建設(shè)高質(zhì)量幼兒園的進(jìn)展和成效，從關(guān)鍵指標(biāo)、政策與機(jī)制、內(nèi)涵發(fā)展、未來(lái)展望等四個(gè)方面闡述市區(qū)兩級(jí)政府的相關(guān)舉措及推進(jìn)情況，綜合呈現(xiàn)上海提升幼兒園保育教育質(zhì)量的實(shí)踐樣態(tài)；同時(shí)介紹上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院江帆教授團(tuán)隊(duì)開(kāi)展的全市學(xué)前幼兒發(fā)展水平監(jiān)測(cè)的情況，說(shuō)明上海學(xué)前教育工作成效?！鞍殡S式宣傳”不僅讓大家看到了高質(zhì)量建設(shè)的全過(guò)程，更在無(wú)形中影響了大家的教育觀、育兒觀，不僅為政府和幼兒園贏得了口碑，更為整個(gè)行業(yè)樹(shù)立了新的標(biāo)桿。

　　二、聚焦戶外二小時(shí)活動(dòng)，撬動(dòng)幼兒園保教質(zhì)量提升

　　上海推進(jìn)幼兒園戶外二小時(shí)活動(dòng)監(jiān)測(cè)和質(zhì)量研究，將保障幼兒戶外二小時(shí)活動(dòng)作為撬動(dòng)園所保教質(zhì)量提升的支點(diǎn)，轉(zhuǎn)變兒童觀、夯實(shí)課程觀、優(yōu)化資源觀。上海大學(xué)附屬幼兒園以戶外二小時(shí)為陣地，激勵(lì)教師養(yǎng)成“觀察分析”的習(xí)慣，從中感受活動(dòng)中孩子的喜怒哀樂(lè)、加深對(duì)孩子的認(rèn)識(shí)與理解，同頻孩子的興趣與需求，也直面孩子的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。一個(gè)個(gè)鮮活的生命躍入教師的視野，大批教師確信了“孩子是有能力的、主動(dòng)的學(xué)習(xí)者和溝通者”，驚嘆孩子在戶外活動(dòng)中展現(xiàn)的靈活性、變通性和創(chuàng)造性。做實(shí)戶外二小時(shí)活動(dòng)中的班級(jí)觀察、開(kāi)展活動(dòng)后一對(duì)一傾聽(tīng)，不僅加深教師理解“觀察分析”的意義，也為教師將“觀察分析”自然嵌入到一日課程各環(huán)節(jié)中奠定基礎(chǔ)；大量積累的素材，也有利于教師開(kāi)展基于信息收集的協(xié)商式家園共育。靜安區(qū)南西幼兒園近年來(lái)持續(xù)提升戶外二小時(shí)活動(dòng)質(zhì)量，對(duì)教師理解與實(shí)施“最大限度地支持和滿足幼兒通過(guò)直接感知、實(shí)際操作和親身體驗(yàn)獲取經(jīng)驗(yàn)的需要”具有重大且深遠(yuǎn)的意義，越來(lái)越多的園所和教師開(kāi)始主動(dòng)思考如何將戶外二小時(shí)活動(dòng)的實(shí)踐理念與實(shí)施路徑向一日生活延展，在保障每一個(gè)孩子一日生活中享有多種機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化室內(nèi)活動(dòng)的設(shè)計(jì)與實(shí)施，以此“構(gòu)建兒童為本的一日生活”。越來(lái)越多的教師嘗試從師幼互動(dòng)、資源利用等方面開(kāi)展自評(píng)和分析，追問(wèn)自身的支持行為是否承載和呼應(yīng)孩子的經(jīng)驗(yàn)及熱點(diǎn)、又如何更進(jìn)一步支持孩子的主動(dòng)發(fā)展?！懊恳粋€(gè)孩子都應(yīng)獲得支持”成為廣大教師的努力方向。

　　三、地方立法，保障學(xué)前教育發(fā)展有抓手

　　2022年11月23日，上海市十五屆人大常委會(huì)第四十六次會(huì)議表決通過(guò)了《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》，并于2023年1月1日起正式實(shí)施《條例》?！稐l例》確定了上海學(xué)前教育普惠多元、安全優(yōu)質(zhì)、方便可及的發(fā)展方向和管理制度的頂層設(shè)計(jì)，把上海學(xué)前教育工作的一些好做法好經(jīng)驗(yàn)用法律形式固化下來(lái)，如：將每年學(xué)前教育重點(diǎn)任務(wù)納入市委市政府民心工程和實(shí)事項(xiàng)目加以推進(jìn)；要求市、區(qū)人民政府建立聯(lián)席會(huì)議制度等綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育的重大問(wèn)題；在落實(shí)住宅小區(qū)配套幼兒園“五同步”建設(shè)政策的基礎(chǔ)上，要求將學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)作為城市更新重要內(nèi)容，將家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)納入十五分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)內(nèi)容；還專門設(shè)立一個(gè)章節(jié)，明確家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、指導(dǎo)方式與內(nèi)容、隊(duì)伍建設(shè)等。通過(guò)法律條文，把上海在推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的有效抓手進(jìn)一步規(guī)范明確。