當(dāng)前學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，普及水平大幅提高，超過中高收入國家水平，但師資緊缺的矛盾仍非常突出。2019年全國在園幼兒4713.88萬人，幼兒園教職工491.57萬人，其中專任教師276.31萬人，幼兒園專任教師與幼兒比1∶17.06；教職工與幼兒比平均1∶9.6，教保人員缺口較大，縣鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒園尤甚。可見，師資嚴(yán)重不足已成為制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸。

　　我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幼兒園教師和保育員長期補(bǔ)充不足的一個(gè)重要原因是，國家層面一直未能出臺幼兒園教保人員編制標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)缺乏相應(yīng)強(qiáng)有力的督導(dǎo)監(jiān)管。沒有國家層面人員的編制標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園教職工補(bǔ)充無法可依。由于大量缺編，高素質(zhì)師資進(jìn)不來，2010年以來補(bǔ)充的入不了編；大量聘用臨時(shí)人員，專業(yè)培訓(xùn)不足，教育質(zhì)量、管理和安全保障存在諸多隱憂；國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策不能兌現(xiàn)，職稱、工資、津貼難以落實(shí)，降低了幼兒園教職工的職業(yè)吸引力。師資不足也直接影響國家學(xué)前教育的投入產(chǎn)出效果。

　　此外，每年全國師范院校學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生只有10萬人左右，本就供不應(yīng)求，且由于編制原因，部分畢業(yè)生不能到崗。“有效需求”不足與“有效供給”不足疊加，使教師的培養(yǎng)補(bǔ)充面臨體制性障礙。

　　而加強(qiáng)幼兒園教職工隊(duì)伍建設(shè)，根本出路在于依法治教，盡快出臺公辦幼兒園教師與保育人員編制標(biāo)準(zhǔn)，從根本上破解編制不足的難題。我建議，嚴(yán)格按照編制標(biāo)準(zhǔn)核定幼兒園編制，配齊教師和保育員；采取有力措施，抓緊補(bǔ)充高素質(zhì)教師。同時(shí)，由于各地差異較大，國家出臺的標(biāo)準(zhǔn)也可以是最低標(biāo)準(zhǔn)。地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺幼兒園人員配備具體標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，不能低于國家最低標(biāo)準(zhǔn)。

　　進(jìn)一步增加教師編制和相應(yīng)的人員經(jīng)費(fèi)投入，是提高學(xué)前教育質(zhì)量最重要的保障條件。同時(shí)，強(qiáng)化國家與地方政府對于幼兒園編制的監(jiān)管責(zé)任，將編制管理與編制標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況作為硬性指標(biāo)，納入學(xué)前教育督導(dǎo)評估和質(zhì)量監(jiān)管的范圍；強(qiáng)化幼兒園教師資格準(zhǔn)入制度，未取得教師資格證書者不能任教，未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的中小學(xué)教師，不能轉(zhuǎn)任幼兒教師。