教育部發(fā)展規(guī)劃司

　　為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，破解優(yōu)質(zhì)高等教育資源區(qū)域分布不平衡、中西部高等教育發(fā)展不充分的難題，2018年2月24日教育部召開支持和提升中西部高等教育發(fā)展座談會，啟動部省合建工作，對沒有直屬高校的中西部14個省（區(qū)、兵團），采取部省合建新模式各支持一所高校發(fā)展。

　　一、工作進展

　　一年多來，我們以習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神為指引，按照部黨組決策部署和部領(lǐng)導(dǎo)指示要求，突出合建重點、完善合建機制、優(yōu)化合建方式、放大合建效應(yīng)，教育部、地方政府、合建高校、對口合作高校四方聯(lián)動的合建機制基本形成，直屬高校、合建高校協(xié)同發(fā)展的新格局初步顯現(xiàn)，進一步堅定了合建各方推進合建工作的信心和決心，具體有以下幾方面進展。

　?。ㄒ唬┙C制,著力優(yōu)化頂層設(shè)計。部省合建是對我國高等教育管理體制的重大改革創(chuàng)新。合建工作啟動后，教育部與各省（區(qū)）政府和兵團簽署合建協(xié)議，明確總體思路、目標任務(wù)和基本路徑，確立了“同等對待”“多方支持”的精神內(nèi)涵，搭建了部省合建總體框架。2018年8月，召開部省合建工作推進會，為合建高校量身定制了“一校一策”合建工作手冊，細化部、省、校各方責(zé)任及當前重點建設(shè)任務(wù)，為合建工作開好頭、起好步和縱深推進提供了明確指引。按照合建協(xié)議和工作手冊，部內(nèi)各司局積極推動8個方面16條支持舉措落地生效；地方政府陸續(xù)出臺了支持合建高校加快發(fā)展的指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨?，持續(xù)強化資金、政策支持。

　?。ǘ┟楫a(chǎn)業(yè)，著力提升服務(wù)能力。部領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)有關(guān)方面，與相關(guān)省政府領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校負責(zé)人逐省逐校溝通、達成共識，編制完成了14所學(xué)校、30個學(xué)科、4大類產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢學(xué)科對接地方主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)方案，增強合建高校服務(wù)地方發(fā)展的思想自覺和行動自覺。先后四次分類型分片區(qū)召開座談會，會同地方產(chǎn)業(yè)主管部門、重點企業(yè)、合建高校、對口合作高校負責(zé)同志和學(xué)科專家，共同研究合建高校優(yōu)勢學(xué)科群支持地方能源化工產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)有關(guān)事項，推進產(chǎn)教融合、校企合作，引導(dǎo)合建高校在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展過程中提升綜合實力。按照部領(lǐng)導(dǎo)指示要求，我們還組織了6所對口合作高校40名專家赴青海、寧夏、新疆以及兵團的六家企業(yè)開展實地調(diào)研，了解地方鹽湖化工和煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，梳理制約發(fā)展的“卡脖子”問題，掌握合建高校和企業(yè)建設(shè)需求，深入推進校企合作、產(chǎn)教融合。

　?。ㄈ妼W(xué)科，著力明確發(fā)展思路。明確合建高校學(xué)科建設(shè)面向新一輪“雙一流”評審的主要奮斗目標：學(xué)科群中已經(jīng)是一流建設(shè)學(xué)科的要進一步鞏固深化建設(shè)成果和地位；基礎(chǔ)較好、近期有可能實現(xiàn)突破的要努力爭創(chuàng)一流學(xué)科；目前基礎(chǔ)相對較弱的學(xué)科，也要力爭接近一流水平。部領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，深入合建高校調(diào)研，幫助找準學(xué)科定位、理清辦學(xué)思路、解決實際問題，指導(dǎo)學(xué)校推進“雙一流”建設(shè)，引導(dǎo)合建高校在全國高等教育大格局中差異化發(fā)展、在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的大格局中率先發(fā)展。各合建高校搶抓部省合建歷史機遇，利用合建平臺加強與部內(nèi)各司局溝通，將學(xué)科建設(shè)融入國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展主戰(zhàn)場，提升優(yōu)勢特色學(xué)科的引領(lǐng)力帶動力，合建高校在區(qū)域高等教育中的排頭兵作用更加凸顯。

　?。ㄋ模┙ㄆ脚_，著力對接重大戰(zhàn)略。組織各合建高校立足現(xiàn)有學(xué)科基礎(chǔ)、挖掘區(qū)域資源優(yōu)勢、對接地方產(chǎn)業(yè)需求，按照“需求導(dǎo)向、錯位發(fā)展、共建共享、協(xié)同創(chuàng)新”的原則，編制了優(yōu)勢特色學(xué)科大型系列研究設(shè)施（人文社科研究平臺）建設(shè)方案，并安排專家逐校進行了論證，引導(dǎo)合建高校以平臺建設(shè)為突破口凝聚高層次人才、開展高水平研究，推動以優(yōu)勢特色學(xué)科為核心的學(xué)科集群盡快形成，對接國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展需求。印發(fā)《關(guān)于加強部省合建中央專項經(jīng)費管理的通知》，引導(dǎo)合建高校集中合建財力、集聚合建隊伍，重點推進大型系列研究設(shè)施建設(shè)?？傮w上看，目前各校形成的優(yōu)勢特色學(xué)科大型系列研究設(shè)施建設(shè)方案，思路相對清晰，內(nèi)容較為明確，措施基本可行，計劃比較合理，具有一定的科學(xué)性、操作性和前瞻性，為推進下一步工作奠定了良好基礎(chǔ)。

　?。ㄎ澹┐顦蛄?，著力推動協(xié)同發(fā)展。為幫助支持合建高校加快“雙一流”建設(shè)、推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，我們在分析研究各校合作意向、學(xué)科特點、“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”并與有關(guān)合建高校主要負責(zé)同志溝通的基礎(chǔ)上，安排部署37所直屬高校與合建高校開展對口合作。連續(xù)兩年各組織7個調(diào)研組分赴14所合建高校實地調(diào)研，研究提出支持合建高校改革發(fā)展、推進學(xué)科建設(shè)的對策建議，幫助合建高校明確發(fā)展思路、凝練辦學(xué)特色、找準服務(wù)面向。37所對口合作高校把落實部省合建當成一項政治任務(wù)，圍繞“幫弱項、幫短板、幫重點、幫特色”，因地制宜、因校制宜尋求合作切入點，“多幫一”“一幫多”的格局初步形成，合力不斷釋放，效果不斷顯現(xiàn)。

　　二、目前存在的問題

　　當前，合建高校的改革發(fā)展還存在著一些問題與明顯短板，亟需我們進一步加大合建工作力度。一是優(yōu)質(zhì)資源相對匱乏，高水平領(lǐng)軍人才引育能力弱，高端科研平臺、博士點等支撐發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源十分短缺；二是引領(lǐng)作用不夠凸顯，優(yōu)勢學(xué)科協(xié)同相關(guān)學(xué)科打造特色學(xué)科群的聯(lián)動機制還不夠健全，學(xué)科集群的優(yōu)勢尚未形成；三是服務(wù)能力有待增強，與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求對接不夠緊密，產(chǎn)學(xué)研融合機制有待進一步完善。

　　三、下一步工作考慮

　　部省合建是高等教育領(lǐng)域推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的有益嘗試，下一步我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，通過資源匯聚、政策疊加，不斷優(yōu)化治理體系、提升治理能力，引導(dǎo)合建高校走以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，提升學(xué)科綜合實力和服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

　?。ㄒ唬┘訌姌I(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大支持力度。緊扣合建工作推進過程中的困難障礙開展調(diào)查研究，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)內(nèi)涵發(fā)展。加大部直屬系統(tǒng)與合建高校雙向任職（掛職）力度。積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財政等部門進一步爭取中央資金支持。督促各地支持舉措落地見效。推進對口合作工作，落實各校實施方案和合作項目，盡快取得實效。

　　（二）建設(shè)優(yōu)勢學(xué)科，提升服務(wù)能力。以扎根地方、服務(wù)地方、建設(shè)地方為導(dǎo)向，大力推進優(yōu)勢學(xué)科對接地方主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)工作，支持引導(dǎo)每所合建高校建設(shè)一套高水平研究設(shè)施、突破一項關(guān)鍵技術(shù)、爭創(chuàng)一個一流學(xué)科、帶動一個主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步提升優(yōu)勢學(xué)科群綜合實力和輻射效應(yīng)，增強學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

　　（三）健全工作機制，凝聚合建合力。建立健全合建高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)溝通協(xié)調(diào)機制，教育部黨組與地方黨委組織部門就合建高校領(lǐng)導(dǎo)班子人選配備事宜加強溝通對接。建立健全專項經(jīng)費管理機制，加強部省合建專項經(jīng)費的監(jiān)督檢查和績效評估，根據(jù)評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整支持力度。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的部省定期會商機制，及時解決合建工作中的重大問題。