教育部教育督導(dǎo)局

　　經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)，由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法》，是深化教育管理體制改革的重要成果，是推動(dòng)地方各級(jí)政府履行教育職責(zé)的重要抓手，對(duì)于新時(shí)代教育改革發(fā)展穩(wěn)定具有重大意義。現(xiàn)將相關(guān)工作情況通報(bào)如下：

　　一、2018年評(píng)價(jià)工作情況

　　2018年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室按照教育部黨組要求，首次開(kāi)展了對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2017年履行教育職責(zé)情況評(píng)價(jià)工作，并按“一對(duì)一”的形式反饋了評(píng)價(jià)意見(jiàn)?？偟膩?lái)看，各省份2017年在貫徹執(zhí)行黨的教育方針，落實(shí)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為等方面履職成效明顯，但也存在一些突出問(wèn)題和不足，主要有：部分省份統(tǒng)籌推動(dòng)教育改革發(fā)展的機(jī)制不健全、政策執(zhí)行不力、學(xué)前與高中階段教育投入保障機(jī)制不完善、中小學(xué)教師工資增長(zhǎng)長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全、不少省份教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍較突出等。首次評(píng)價(jià)的實(shí)踐證明，開(kāi)展省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)是一項(xiàng)有效工作抓手，各地對(duì)這項(xiàng)工作都十分重視，進(jìn)一步做好此項(xiàng)工作十分必要。

　　二、2019年評(píng)價(jià)工作總體設(shè)計(jì)

　　為推動(dòng)省級(jí)人民政府切實(shí)履行教育工作相關(guān)職責(zé)，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，提升教育服務(wù)能力，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的要求，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室依據(jù)《辦法》規(guī)定，在認(rèn)真總結(jié)首次開(kāi)展對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《2019年對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)方案》，進(jìn)一步突出問(wèn)題導(dǎo)向，精簡(jiǎn)指標(biāo)，優(yōu)化程序，把此項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)。

　　總體要求：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中共中央辦公廳“基層減負(fù)年”和中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”的工作要求，按照依法依規(guī)、突出重點(diǎn)、客觀公正、注重實(shí)效的原則，增強(qiáng)科學(xué)性、可操作性和有效性，聚焦查找問(wèn)題、研判問(wèn)題和解決問(wèn)題，推動(dòng)省級(jí)政府切實(shí)履行教育工作相關(guān)職責(zé)。

　　評(píng)價(jià)重點(diǎn)：評(píng)價(jià)各省級(jí)人民政府2018年履行教育職責(zé)情況、2019年相關(guān)重點(diǎn)工作落實(shí)情況和2017年履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)情況。重點(diǎn)評(píng)價(jià)以下15項(xiàng)教育職責(zé)的履行情況：①全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和教育系統(tǒng)黨的建設(shè)；②健全德智體美勞全面發(fā)展育人機(jī)制；③出臺(tái)落實(shí)國(guó)家教育法律、法規(guī)及重大項(xiàng)目的相關(guān)配套政策措施；④推動(dòng)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展；⑤鞏固提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平；⑥提高高中階段教育普及水平；⑦提高職業(yè)院校辦學(xué)能力與水平；⑧提升高等教育內(nèi)涵發(fā)展水平；⑨促進(jìn)和規(guī)范民辦教育發(fā)展；⑩加快發(fā)展民族教育；?優(yōu)化特殊教育資源；?建立“落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展”工作機(jī)制；?保障教育財(cái)政投入；?加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)；?建立健全學(xué)校安全管理常態(tài)化監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

　　評(píng)價(jià)方式：地方自查與國(guó)家督查相結(jié)合，線上監(jiān)測(cè)與線下評(píng)估相結(jié)合，定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，發(fā)展性評(píng)價(jià)與結(jié)果性評(píng)價(jià)相結(jié)合，正面引導(dǎo)與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合。

　　與2018年相比，2019年對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)作了優(yōu)化和調(diào)整。一是統(tǒng)籌規(guī)范實(shí)地督查。2019年實(shí)地督查點(diǎn)調(diào)整為5年一輪全覆蓋，每年重點(diǎn)對(duì)5—8個(gè)省級(jí)單位進(jìn)行實(shí)地督查，相對(duì)于2018年至少減少了75%，切實(shí)減少基層的迎檢負(fù)擔(dān)。二是評(píng)價(jià)指標(biāo)更加精準(zhǔn)。2019年評(píng)價(jià)體系在保持一級(jí)指標(biāo)不變的前提下，將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的二級(jí)指標(biāo)精簡(jiǎn)為15個(gè)，三級(jí)指標(biāo)精簡(jiǎn)為25個(gè)，相對(duì)于2018年的92個(gè)三級(jí)指標(biāo)，精減73%。同時(shí)，要求各省在自查自評(píng)中突出重點(diǎn)，規(guī)定督查組在實(shí)地督查中針對(duì)2—4項(xiàng)突出問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查督辦，聚焦最難、最大、最緊迫問(wèn)題，一抓到底，發(fā)揮“錐子”效應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)“有限督導(dǎo)、無(wú)限威懾”。三是結(jié)果運(yùn)用更加嚴(yán)肅。2019年將“一對(duì)一”向受檢省份反饋意見(jiàn)，明確指出存在的主要問(wèn)題，有針對(duì)性提出整改意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室視整改情況，將組織“回頭看”，重點(diǎn)督查整改落實(shí)情況。同時(shí)，綜合各階段的評(píng)價(jià)結(jié)果，形成國(guó)家評(píng)價(jià)年度總報(bào)告，報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)審定后向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　三、2019年評(píng)價(jià)工作進(jìn)展情況

　　2019年6月21日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室向各省印發(fā)《2019年對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)方案》，部署開(kāi)展2019年對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)工作。

　　8月中旬，各省已經(jīng)完成自查自評(píng)工作，并通過(guò)評(píng)價(jià)工作網(wǎng)上報(bào)送系統(tǒng)上報(bào)了自查報(bào)告及相關(guān)佐證材料。

　　9月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)平臺(tái)和運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)查”方式，完成了評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)采集分析、網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)和滿(mǎn)意度調(diào)查工作，獲取了各地的問(wèn)題線索及教育政策措施落實(shí)情況。

　　10月，在各省自查自評(píng)、第三方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各省2018年履行教育職責(zé)情況、2019年相關(guān)重點(diǎn)工作落實(shí)情況和2017年履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)情況，以及社會(huì)輿論關(guān)注點(diǎn)和各地存在問(wèn)題與薄弱環(huán)節(jié)，充分征求教育部有關(guān)司局的意見(jiàn)建議，對(duì)各省教育履職情況進(jìn)行綜合分析研判，同時(shí)兼顧東、中、西各類(lèi)地區(qū)，我們抽取了江蘇省、河南省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)和青海省為實(shí)地督查點(diǎn)。10月8日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室向6?。▍^(qū)）印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)實(shí)地督查工作的通知》，安排了實(shí)地督查相關(guān)工作。10月21－31日，將對(duì)6?。▍^(qū)）開(kāi)展實(shí)地督查。

　　四、下一步工作打算

　　實(shí)地督查工作完成后，我們將把工作重心轉(zhuǎn)到結(jié)果運(yùn)用上來(lái)，11－12月將相應(yīng)開(kāi)展反饋意見(jiàn)、督查“回頭看”和發(fā)布報(bào)告等工作，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)以評(píng)促改、以評(píng)促建的功能，督促省級(jí)人民政府切實(shí)履行教育職責(zé)，提升政府統(tǒng)籌、發(fā)展和服務(wù)教育的能力。

　　一是緊盯問(wèn)題整改。根據(jù)評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)的工作情況，形成反饋意見(jiàn)，采取“一對(duì)一”方式向受檢省份反饋評(píng)價(jià)意見(jiàn)，意見(jiàn)抄送省委省政府主要負(fù)責(zé)人。對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求限期整改，受檢省份要制定整改方案，明確整改措施和時(shí)限，落實(shí)整改任務(wù)。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室視各省整改落實(shí)情況，組織督查“回頭看”，重點(diǎn)督查整改落實(shí)到位情況。

　　二是嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)。對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要提出整改要求和問(wèn)責(zé)建議，評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)地方人民政府及有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲以及教育系統(tǒng)內(nèi)省級(jí)教育資源配置的重要依據(jù)。

　　三是接受社會(huì)監(jiān)督。省級(jí)整改完成后，要將整改報(bào)告報(bào)省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，在當(dāng)?shù)卣T(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室根據(jù)各省自查自評(píng)、第三方監(jiān)測(cè)和實(shí)地督查等情況，綜合形成國(guó)家評(píng)價(jià)年度總報(bào)告，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)審定后在教育部網(wǎng)站公開(kāi)。