南京師范大學(xué)教授、中國學(xué)前教育研究會(huì)理事長(zhǎng) 虞永平

　　11月15日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），這是新中國成立以來第一個(gè)以黨中央和國務(wù)院的名義發(fā)布的學(xué)前教育重要文件，彰顯了黨中央、國務(wù)院對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的高度重視和對(duì)廣大學(xué)齡前兒童的關(guān)愛之情，表明了黨和國家辦好學(xué)前教育，建成公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系的堅(jiān)強(qiáng)決心。《意見》的發(fā)布，在我國學(xué)前教育發(fā)展史上具有重要的里程碑意義，將對(duì)學(xué)前教育改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，開啟了新時(shí)代學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新征程。

　　《若干意見》把學(xué)前教育擺在國計(jì)民生的高度，進(jìn)一步強(qiáng)化了堅(jiān)持政府主導(dǎo)和堅(jiān)持公益普惠的基本方向，針對(duì)當(dāng)前人民群眾關(guān)心的“入園難”“入園貴”和“監(jiān)管弱”問題，出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的政策措施，我們廣大學(xué)前教育工作者對(duì)此期盼已久，深受鼓舞，也進(jìn)一步增強(qiáng)了責(zé)任感、光榮感和使命感。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)要牢牢把握公益普惠的發(fā)展方向，進(jìn)一步強(qiáng)化了學(xué)前教育作為重要的社會(huì)公益事業(yè)的根本屬性，要求優(yōu)化和調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，大力發(fā)展公辦園，到2020年全國公辦園在園幼兒原則上要達(dá)到50%，鼓勵(lì)支持街道、村集體、有實(shí)力的國有企事業(yè)單位和高等院校辦園，規(guī)范小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)使用，引導(dǎo)扶持更多的民辦園提供普惠性服務(wù)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)高收費(fèi)民辦園占比偏高的局面，滿足人民群眾對(duì)幼有所育的美好期盼。

　　《意見》確定了實(shí)現(xiàn)普及普惠的“雙普”目標(biāo)和辦園結(jié)構(gòu)目標(biāo)，即到2020年，全國學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%，這意味著未來絕大多數(shù)孩子都能入園，10個(gè)在園孩子中有8個(gè)將在普惠性幼兒園就讀，對(duì)各地有效解決“入園難”“入園貴”問題提出了明確的目標(biāo)要求和方向指引。

　　《意見》從維護(hù)社會(huì)公平和學(xué)前教育公益性的高度，對(duì)社會(huì)資本在學(xué)前教育領(lǐng)域過度逐利的行為做出了限制性的規(guī)定和規(guī)范性要求，這些規(guī)定對(duì)有效遏制當(dāng)前一些資本吞噬普惠性資源、盲目擴(kuò)張和過度逐利的亂象，對(duì)于回歸學(xué)前教育的公益普惠屬性，促進(jìn)民辦學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有教育情懷的人士腳踏實(shí)地辦教育，用有溫度的資金舉辦有良知的教育具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　《意見》強(qiáng)化了提升學(xué)前教育質(zhì)量的要求。普惠性學(xué)前教育應(yīng)該是有質(zhì)量的。目前，“入園難”一定程度上表現(xiàn)為入優(yōu)質(zhì)幼兒園難，學(xué)前教育質(zhì)量已經(jīng)成為廣大人民群眾關(guān)注的重大問題。國際研究證明，要充分發(fā)揮學(xué)前教育對(duì)人終身發(fā)展和提高人力資源開發(fā)水平的重要奠基作用，保證學(xué)前教育高質(zhì)量是前提?！兑庖姟访鞔_提出了普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的理念，提出了全面改善辦園條件、注重保教結(jié)合、完善學(xué)前教育教研體系和健全質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系等四項(xiàng)提升學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。教師是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵?！兑庖姟穼⒓訌?qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)作為深化學(xué)前教育改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并全面強(qiáng)化了嚴(yán)格依標(biāo)配備教職工、依法保障幼兒園教師地位和待遇、完善教師培養(yǎng)體系、健全教師培訓(xùn)制度、嚴(yán)格教師隊(duì)伍管理等方面的具體措施。這些措施的落實(shí)，將對(duì)維護(hù)教師的基本權(quán)益，增強(qiáng)廣大幼兒園教師的職業(yè)榮譽(yù)感，提高幼兒園教師的職業(yè)吸引力，提高教育質(zhì)量起到積極的作用。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)發(fā)展學(xué)前教育應(yīng)以政府為主導(dǎo)。無論是公益普惠學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建立，還是教育質(zhì)量的提升和教師隊(duì)伍建設(shè)都需要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)?！兑庖姟诽岢?，落實(shí)各級(jí)政府在學(xué)前教育規(guī)劃、投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管等方面的責(zé)任，完善各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。這是具有中國特色發(fā)展學(xué)前教育的基本管理體制，應(yīng)該不斷加以完善和優(yōu)化，我們期待政府在學(xué)前教育規(guī)劃、投入、監(jiān)管等方面發(fā)揮更加有力和有效的作用。

　　要落實(shí)《意見》精神，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)前教育立法。學(xué)前教育的普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展必須由立法提供保障，這也是世界各國發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的重要經(jīng)驗(yàn)。學(xué)前教育發(fā)展中的一些關(guān)鍵問題、難點(diǎn)問題還有賴更具約束力的學(xué)前教育法加以解決和保障。要從法律上確認(rèn)學(xué)前教育對(duì)人的一生發(fā)展、對(duì)家庭及對(duì)國家民族的價(jià)值，確保學(xué)前教育的地位、政府的投入、幼兒園教師的地位和待遇，并通過強(qiáng)化執(zhí)法檢查，確保學(xué)前教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　要落實(shí)《意見》精神，應(yīng)加強(qiáng)研究和探索?！兑庖姟反_定了發(fā)展學(xué)前教育指導(dǎo)思想和重大原則和舉措，為學(xué)前教育持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。但《意見》的全面貫徹落實(shí)，還有待地方各級(jí)政府和有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見》的精神和要求，切實(shí)履職盡責(zé)，以高度的責(zé)任感和行動(dòng)力，在政策、制度和實(shí)踐層面進(jìn)行全方位的貫徹落實(shí)，把黨中央決策部署轉(zhuǎn)化推進(jìn)本地學(xué)前教育改革發(fā)展的具體政策措施和實(shí)際行動(dòng)。廣大學(xué)前教育工作者要緊緊把握機(jī)遇，投身學(xué)前教育改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，對(duì)其中的重大問題進(jìn)行理論和實(shí)踐的深入研究，為我國學(xué)前教育政策和教育實(shí)踐提供強(qiáng)有力的理論支撐，為學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。