日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》。11月28日，教育部舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行解讀，并表示將會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展小區(qū)配套園治理、無(wú)證園治理、過(guò)度逐利行為治理以及幼兒園“小學(xué)化”治理等專項(xiàng)治理工作。

　?。?）提高公辦園、普惠園比例：小區(qū)配套幼兒園整改到位之前，不得辦理竣工驗(yàn)收，不得對(duì)外銷售

　　黨的十八大以來(lái)，各地以縣為單位連續(xù)實(shí)施三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，取得顯著成績(jī)。2017年全國(guó)幼兒園25.5萬(wàn)所，在園幼兒4600萬(wàn)人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)79.6%，比2012年提高15.1個(gè)百分點(diǎn)。但總體上看，“入園難”“入園貴”仍是困擾老百姓的煩心事之一。

　　“入園難主要表現(xiàn)在入公辦園難，因?yàn)楣k園長(zhǎng)期發(fā)展，質(zhì)量基本有保障，同時(shí)收費(fèi)也比較低，所以大家都搶著上公辦園，所以就難；入園貴主要反映在入民辦園貴，民辦園收費(fèi)高?！?教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛說(shuō)，因此，《若干意見(jiàn)》里面提出來(lái)要提高普惠性、公益性，2020年全國(guó)公辦園在園幼兒占比原則上提高到50%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%。

　　據(jù)記者了解，2017年，我國(guó)公辦園2017年占的比例是44.1%，普惠性民辦園的比例是26.5%，加在一起普惠性幼兒園的覆蓋率只有70.6%，離80%的目標(biāo)還有近10個(gè)百分點(diǎn)。

　　“為了讓絕大多數(shù)的幼兒能夠享受普惠性的學(xué)前教育服務(wù)，我們提出了一個(gè)雙線提高的思路，一方面要提高公辦園的比例，另一個(gè)方面提高普惠性民辦園的比例?！?呂玉剛說(shuō)，“兩條腿走路，尤其要把公辦園的比例提高，發(fā)揮公辦園?；尽⒍档拙€、引領(lǐng)方向、平衡價(jià)格主渠道作用?！?/p>

　　目前，教育部對(duì)完成這項(xiàng)工作比較有信心?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)一個(gè)重要渠道，就是小區(qū)配套幼兒園?，F(xiàn)在的小區(qū)配套園有相當(dāng)一批沒(méi)有建或者是建了沒(méi)有交，沒(méi)有辦成公辦園或者是普惠性民辦園。我們做了認(rèn)真的測(cè)算，如果通過(guò)治理能夠把這部分小區(qū)配套園的問(wèn)題解決了，80%的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。” 呂玉剛表示，《若干意見(jiàn)》明確要求2019年6月底前各省區(qū)市要制定小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)管理辦法，強(qiáng)調(diào)要健全發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，特別是教育部門(mén)在這里面要發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　他透露，下一步幾個(gè)部門(mén)將聯(lián)合開(kāi)展小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理，對(duì)小區(qū)存在的配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建了不交等問(wèn)題進(jìn)行整治，目前文件已經(jīng)會(huì)簽完畢?！拔募鞔_提出，在整改到位之前，不得辦理竣工驗(yàn)收。今后小區(qū)能不能竣工驗(yàn)收，必須要經(jīng)過(guò)教育部門(mén)簽字認(rèn)可，把移交做到位了樓盤(pán)才能對(duì)外銷售。”

　?。?）不是限制民辦園，而是規(guī)范、鼓勵(lì)民辦園：普惠性民辦園辦得好可獲政府更多財(cái)政支持

　　《若干意見(jiàn)》第24條提出遏制民辦園的過(guò)度逐利行為，并規(guī)定民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市。當(dāng)天晚上就有上市幼兒園企業(yè)股票大跌。

　　對(duì)此，教育部基礎(chǔ)教育司副司姜瑾強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持學(xué)前教育的公益普惠的基本方向是未來(lái)學(xué)前教育發(fā)展的基本遵循?！皬膶W(xué)前教育公益性的根本屬性出發(fā)，辦幼兒園就不是辦企業(yè)，幼兒園如果在資本的逐利性和學(xué)前教育公益性發(fā)生沖突的時(shí)候，我們首先應(yīng)該堅(jiān)守的是兒童利益最大化的原則，應(yīng)該把兒童的生命和健康，把學(xué)前教育的公益性放在首位。”

　　但她也明確表示，文件并不是為了限制民辦教育的發(fā)展，而是對(duì)于經(jīng)營(yíng)、管理民辦幼兒園提出明確的規(guī)范和要求，劃出紅線，明晰底線，更好地引導(dǎo)社會(huì)資金理性投資，依法依規(guī)辦園。

　　“另一方面，除了24條對(duì)于過(guò)度逐利行為的規(guī)定以外，實(shí)際上在第五條和第九條，《若干意見(jiàn)》對(duì)于鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園也提出了明確的要求，特別是第九條提出各級(jí)政府要加大扶持力度，引導(dǎo)更多的民辦園提供普惠性服務(wù)，而且還提出了一個(gè)時(shí)間表和路線圖，要求在2019年6月底前各省要完善普惠性民辦園的認(rèn)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)，還有免除租金這些方式扶持普惠性民辦園。” 姜瑾解釋說(shuō)，“將來(lái)的財(cái)政資金應(yīng)該和普惠民辦園提供普惠學(xué)位的數(shù)量和辦園質(zhì)量相掛鉤。換句話說(shuō)，普惠性民辦園提供的普惠性學(xué)位多，質(zhì)量好，還可以拿到政府更多的財(cái)政支持?！?/p>

　　（3）校內(nèi)校外同步治理：幼小銜接機(jī)構(gòu)將納入校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理

　　學(xué)前教育的小學(xué)化傾向也讓家長(zhǎng)們焦慮不已。有不少家長(zhǎng)反映，一方面學(xué)前教育進(jìn)行減負(fù)，禁止幼兒園教授拼音認(rèn)字等知識(shí)，另一方面小學(xué)沒(méi)有做到真正的零起點(diǎn)教學(xué)。幼兒園不教了，但是入學(xué)之后老師教的非?？?，家長(zhǎng)只能送到課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，上幼小銜接班。例如，學(xué)而思旗下的摩比思維針對(duì)學(xué)前教育，大班孩子的數(shù)學(xué)教學(xué)綱要中甚至提出要學(xué)會(huì)100以內(nèi)的加減法，理解和差倍分概念，有些知識(shí)點(diǎn)已經(jīng)涉及小學(xué)奧數(shù)的內(nèi)容。但是在銷售的推銷下，還是有很多家長(zhǎng)報(bào)名。

　　對(duì)此，姜瑾認(rèn)為，幼兒園小學(xué)化問(wèn)題的根源主要是應(yīng)試教育壓力下延，帶來(lái)家長(zhǎng)心理上的恐慌，“很多家長(zhǎng)擔(dān)心別人的孩子都搶跑，我不搶跑，我的孩子跟不上怎么辦？同時(shí)，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以各種名義辦了各種拔苗助長(zhǎng)的課程和培訓(xùn)班，實(shí)際上是對(duì)學(xué)前教育小學(xué)化推波助瀾，造成了現(xiàn)在小學(xué)化的問(wèn)題禁而不絕，情況比較嚴(yán)峻?！?/p>

　　她表示，解決小學(xué)化的問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要學(xué)校、家庭還有社會(huì)方方面面的努力。從幼兒園的角度，必須按照《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的要求，通過(guò)游戲的過(guò)程促進(jìn)孩子身心的全面發(fā)展，逐步養(yǎng)成孩子良好的生活習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣。

　　從小學(xué)的角度，應(yīng)該給孩子入學(xué)留出一定的過(guò)渡期，在孩子入學(xué)之初根據(jù)幼兒園的特點(diǎn)，在教學(xué)的進(jìn)度、教育內(nèi)容、教育方法上更好地順應(yīng)學(xué)齡前孩子的特點(diǎn)，幫助孩子降低學(xué)習(xí)的坡度和難度，幫助孩子過(guò)渡。

　　在家長(zhǎng)這一方，還要通過(guò)多種方式、多種途徑轉(zhuǎn)變觀念。幼兒園要加強(qiáng)家園合作，和家長(zhǎng)溝通交流，消除家長(zhǎng)的顧慮，宣傳小學(xué)化的危害。

　　針對(duì)日益嚴(yán)峻的幼小銜接班亂象，教育部也將重拳出擊。據(jù)姜瑾介紹，教育部即將開(kāi)展幼兒園“小學(xué)化”治理專項(xiàng)治理工作，糾正現(xiàn)在非零起點(diǎn)教學(xué)的做法和傾向。同時(shí)，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以各種名義辦的一些拔苗助長(zhǎng)輔導(dǎo)班，要納入校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治整體工作里，進(jìn)行全面監(jiān)管。她表示，“只有把小學(xué)非零起點(diǎn)教學(xué)的問(wèn)題解決了，把社會(huì)機(jī)構(gòu)違規(guī)舉辦拔苗助長(zhǎng)的輔導(dǎo)班問(wèn)題解決了，才能夠從根本上鏟除幼兒園小學(xué)化滋生的土壤，讓家長(zhǎng)真正安心、放心，不再被迫加入搶跑的隊(duì)伍。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 佘穎）