教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng) 王繼平

　　今年是改革開(kāi)放40周年，是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是全國(guó)教育大會(huì)勝利召開(kāi)之年。黨的十九大作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代的科學(xué)判斷。職業(yè)教育作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，同時(shí)進(jìn)入了新時(shí)代。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育快速發(fā)展、不斷壯大，實(shí)現(xiàn)了歷史性的新跨越，進(jìn)入“黃金時(shí)期”，建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，形成了中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本框架，服務(wù)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，彰顯了職業(yè)教育促進(jìn)社會(huì)公平作用，擴(kuò)大了職業(yè)教育國(guó)際影響力，站在了新的歷史起點(diǎn)上。但是，體量大而不強(qiáng)、產(chǎn)教合而不深、體系不完善、吸引力較弱仍是當(dāng)前職業(yè)教育面臨的主要問(wèn)題。人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)多層多樣職業(yè)教育的需要同職業(yè)教育發(fā)展不強(qiáng)不優(yōu)不活之間的矛盾已成為新時(shí)代職業(yè)教育的主要矛盾。

　　今天我主要介紹兩方面內(nèi)容：一是兩個(gè)行動(dòng)計(jì)劃（《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》和《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》）的實(shí)施成效；二是辦好新時(shí)代職業(yè)教育的主要考慮。

　　一、兩個(gè)行動(dòng)計(jì)劃奠定職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　為貫徹全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），2015年啟動(dòng)實(shí)施《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》和《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》。兩個(gè)行動(dòng)計(jì)劃在設(shè)計(jì)上一個(gè)重在以改革創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，一個(gè)重在以規(guī)范管理保障發(fā)展，在落實(shí)上注重強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌、發(fā)揮政策合力、激發(fā)院?；盍?，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬陡叩嚷殬I(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》實(shí)施成效

　　高職創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)《決定》要求、適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變、著眼高職創(chuàng)新，布局實(shí)施了65項(xiàng)任務(wù)和22個(gè)項(xiàng)目，以高職率先改革引領(lǐng)帶動(dòng)職業(yè)教育整體發(fā)展。

　　一是重點(diǎn)項(xiàng)目有引領(lǐng)。以優(yōu)質(zhì)學(xué)校、骨干專(zhuān)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目為引領(lǐng)，推進(jìn)任務(wù)（項(xiàng)目）整體落實(shí)。全國(guó)共啟動(dòng)建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校456所、骨干專(zhuān)業(yè)3815個(gè)、校企共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地1933個(gè)、省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心727個(gè)。一批優(yōu)質(zhì)教育資源集中呈現(xiàn)，職業(yè)教育大規(guī)模培養(yǎng)技術(shù)技能人才能力不斷增強(qiáng)，在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員70%以上來(lái)自職業(yè)院校畢業(yè)生。職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度顯著提升。

　　二是主要任務(wù)有亮點(diǎn)。堅(jiān)持立德樹(shù)人根本任務(wù)，推進(jìn)“思政課程”向“課程思政”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)教育與思政教育同向同行。合力打造雙師團(tuán)隊(duì)，校企合作共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地660個(gè)，促進(jìn)了高職教師和企業(yè)人員雙向交流合作。探索與我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展351項(xiàng)國(guó)際合作，學(xué)歷教育學(xué)生近6000人、培訓(xùn)超10萬(wàn)人次。

　　三是類(lèi)型特色有彰顯。深化產(chǎn)教融合、校企合作，初步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振的發(fā)展格局。制造業(yè)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)新增專(zhuān)業(yè)點(diǎn)1253個(gè)，年度招生43萬(wàn)人。全國(guó)建設(shè)職教集團(tuán)1400余個(gè)，近3萬(wàn)家企業(yè)參與。分批布局了558個(gè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，覆蓋1480多個(gè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，9萬(wàn)余名學(xué)生學(xué)徒直接受益。充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，56個(gè)行指委發(fā)布了60個(gè)行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)與職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置指導(dǎo)報(bào)告，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)已成為加快發(fā)展職業(yè)教育的重要機(jī)制。

　　四是短板環(huán)節(jié)有補(bǔ)齊。高職生均撥款制度進(jìn)一步落實(shí)，全國(guó)平均水平已達(dá)到1.2萬(wàn)元。職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，專(zhuān)業(yè)目錄、專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等職業(yè)教育國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)相繼發(fā)布，為依法治教、規(guī)范辦學(xué)提供了依據(jù)。教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度進(jìn)一步健全，職業(yè)院校常態(tài)化自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量機(jī)制正在形成。

　　五是改革成果制度化。探索符合職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)律和特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)選拔模式，高職分類(lèi)考試招生連續(xù)三年超過(guò)招生人數(shù)的一半，成為主渠道。完善院校治理結(jié)構(gòu)，“一校一章程”全面覆蓋，依法辦學(xué)、按章辦事已成共識(shí)。定期發(fā)布國(guó)家、省、校三級(jí)質(zhì)量年度報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督，已成為高職戰(zhàn)線的自覺(jué)行動(dòng)。

　?。ǘ堵殬I(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》實(shí)施成效

　　職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃立足于解決問(wèn)題、回應(yīng)關(guān)切，設(shè)計(jì)推進(jìn)了6大行動(dòng)和20項(xiàng)活動(dòng)，既強(qiáng)調(diào)規(guī)范，又注重活力，提升了職業(yè)院校管理的規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化水平。

　　一是重點(diǎn)領(lǐng)域有加強(qiáng)。招生管理方面，通過(guò)誠(chéng)信招生承諾、推行陽(yáng)光招生、學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和招生工作相關(guān)人員簽訂責(zé)任書(shū)、開(kāi)展招生規(guī)范管理專(zhuān)項(xiàng)檢查等舉措，虛假宣傳、有償招生等現(xiàn)象得到遏制。學(xué)籍管理方面，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理，各地全面落實(shí)學(xué)籍電子注冊(cè)和管理制度，學(xué)籍信息準(zhǔn)確性有較大程度提高，虛假學(xué)籍、重復(fù)注冊(cè)現(xiàn)象大幅杜絕。教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)落地方面，各地嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》等文件精神，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況檢查。課程開(kāi)設(shè)與教學(xué)實(shí)施隨意變動(dòng)等現(xiàn)象基本杜絕。實(shí)習(xí)管理方面，深入開(kāi)展實(shí)習(xí)管理專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，堅(jiān)持監(jiān)督檢查和力行立改，清查了一批違規(guī)實(shí)習(xí)情況，及時(shí)進(jìn)行了整改，實(shí)習(xí)亂象得到較大遏制。平安校園方面，各地高度重視平安校園創(chuàng)建工作，落實(shí)學(xué)校安全管理要求。調(diào)查顯示，99%以上的職業(yè)院校建立了安全制度，90%以上的職業(yè)院校建立了專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)安全的部門(mén)，近90%師生表示學(xué)校安防系統(tǒng)很好或較好，對(duì)校園安全環(huán)境表示認(rèn)同。財(cái)務(wù)管理方面，各地嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，健全學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度，建立完善學(xué)校內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，學(xué)生資助工作能夠做到規(guī)范管理、精準(zhǔn)資助。

　　二是薄弱環(huán)節(jié)有改善。管理制度標(biāo)準(zhǔn)不斷健全。調(diào)查顯示，90%以上的學(xué)校制定了體現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)特點(diǎn)的章程和內(nèi)部管理制度，70%以上的職業(yè)院校制定了發(fā)展規(guī)劃且經(jīng)過(guò)教代會(huì)審議通過(guò)。治理結(jié)構(gòu)不斷完善。調(diào)查顯示，高職黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和中職校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)情況總體評(píng)價(jià)滿意率均超過(guò)90%；近七成院校每學(xué)年召開(kāi)教代會(huì)，民主決策和監(jiān)督作用發(fā)揮較好；逾8成職業(yè)院校設(shè)置了專(zhuān)業(yè)建設(shè)委員會(huì)、學(xué)術(shù)和教學(xué)工作委員會(huì)。管理隊(duì)伍能力不斷提升。各省級(jí)行政部門(mén)將職業(yè)院校管理骨干培訓(xùn)納入省、市培訓(xùn)計(jì)劃統(tǒng)籌實(shí)施。調(diào)查顯示，近80%的學(xué)生對(duì)學(xué)校相關(guān)部門(mén)辦事的態(tài)度和效率表示滿意或比較滿意，僅有5.2%的學(xué)生表示不太滿意或不滿意。信息化管理手段廣泛應(yīng)用。各地以落實(shí)《職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范》為重點(diǎn)，深入開(kāi)展管理信息化水平提升行動(dòng)，管理信息化平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步健全，管理信息化應(yīng)用能力不斷提升。文化育人深入推進(jìn)。調(diào)查顯示，職業(yè)院校以文化人、以文育人環(huán)境不斷優(yōu)化，近90%師生認(rèn)為職業(yè)院校校園文化氛圍很好或較好，對(duì)學(xué)校文化認(rèn)同感較高。

　　三是質(zhì)量保障有機(jī)制。教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系基本建立。各級(jí)教育行政部門(mén)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)職業(yè)院校人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)的審核。調(diào)查顯示，85.6%的學(xué)校建立了專(zhuān)門(mén)的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，92.7%的企業(yè)表示，合作學(xué)校的畢業(yè)生符合企業(yè)的崗位要求。年度質(zhì)量報(bào)告制度進(jìn)一步完善。高等職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)制度基本健全，中等職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)制度初步建立。2017年，各地各中等職業(yè)學(xué)校共發(fā)布2016年度中等職業(yè)教育質(zhì)量報(bào)告2004份，2018年在各地各校編制質(zhì)量報(bào)告的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了全國(guó)中職質(zhì)量年度報(bào)告撰寫(xiě)工作。

　　二、譜寫(xiě)新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新篇章

　　兩個(gè)行動(dòng)計(jì)劃即將收官，職業(yè)教育站在了新的起點(diǎn)上，開(kāi)啟了新征程。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，職業(yè)教育戰(zhàn)線的首要任務(wù)就是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和全國(guó)教育大會(huì)精神。

　　一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。在深刻理解和把握習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)重要講話中提出的“九個(gè)堅(jiān)持”基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)重要講話中就職業(yè)教育工作提出的要求，把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述作為新時(shí)代職業(yè)教育的根本遵循和行動(dòng)指南。

　　二是要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面準(zhǔn)確把握全國(guó)教育大會(huì)對(duì)新時(shí)代教育作出的戰(zhàn)略部署，精心謀劃、精心施工、精心落實(shí)。聚焦建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)生力軍；聚焦完善制度標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)改革突破口；聚焦深化產(chǎn)教融合、校企合作，形成校企命運(yùn)共同體；聚焦健全德技并修、工學(xué)結(jié)合，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量；聚焦下一盤(pán)大棋，增強(qiáng)多方協(xié)同工作合力。

　　三是要把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)和政策舉措。圍繞《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》的戰(zhàn)略布局和目標(biāo)任務(wù)，畫(huà)好職業(yè)教育改革發(fā)展的藍(lán)圖，明確今后五年我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策措施。完善職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)職業(yè)教育的宏觀政策協(xié)調(diào)和工作推進(jìn)力度，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)、解決關(guān)鍵問(wèn)題。建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國(guó)特色、世界水平的高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)群，引領(lǐng)職業(yè)院校聚焦內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的能力。健全職業(yè)教育的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)職業(yè)院校實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革。

　　全國(guó)教育大會(huì)對(duì)職業(yè)教育提出了新的更高的要求。讓我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，以攻堅(jiān)克難的決心、只爭(zhēng)朝夕的效率、下好一盤(pán)大棋的氣勢(shì)，書(shū)寫(xiě)新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的“得意之作”，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)人才保障！