國務院教育督導委員會辦公室、教育部教育督導局

　　2011年11月，國家啟動實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。在黨中央、國務院的堅強領導下，教育部會同國家發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門認真貫徹中央決策部署，深入推進各項工作，試點地區(qū)學生營養(yǎng)健康狀況明顯改善，身體素質(zhì)明顯提升，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興、促進教育公平提供了有力支撐。黨的十九大后，教育部指導試點地區(qū)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，結(jié)合實際，突出重點，精準施策，既盡力而為，又量力而行，取得了顯著成效，試點地區(qū)學生獲得感、幸福感不斷增強，受到社會各界廣泛好評和國際組織的高度評價。

　　一、工作進展情況

　　7年來，教育部將營養(yǎng)改善計劃作為促進教育公平、打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，科學謀劃，真抓實干，有力有序有效推進各項工作，營養(yǎng)改善計劃取得重要進展。

　?。ㄒ唬┘訌娭贫冉ㄔO，規(guī)范日常管理。教育部會同國家發(fā)展改革委、財政部、原衛(wèi)生部、原食品藥品監(jiān)管總局等部門，先后印發(fā)了《營養(yǎng)改善計劃實施細則》及食堂建設與管理、食品安全監(jiān)管、應急事件處理、實名制信息管理、信息公開公示、營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測等10多個專門管理文件，明確了各級政府、各相關(guān)部門、試點學校和供餐單位的職責，日常管理工作做到了科學規(guī)范有序。

　?。ǘ┘哟筚Y金投入，提高保障能力。截至目前，中央財政累計安排營養(yǎng)改善計劃膳食補助資金1248億元，并安排300億元專項資金，重點支持試點地區(qū)學校食堂建設。同時，各地克服財政困難，努力保障食堂從業(yè)人員工資待遇，并加大培訓力度，提高營養(yǎng)配餐能力，確保學生不僅能夠“吃飽”，更能夠“吃好”。

　?。ㄈ┣袑嵓訌姳O(jiān)管，保障“兩個安全”。 指導和督促各地以食品安全和資金安全為重點，建立健全學校食品安全和財務管理制度。同時，組織開展專項督導和補助資金績效評估，及時發(fā)現(xiàn)實施過程中存在的問題，并督促各地逐一整改落實，確保“兩個安全”得到切實保障。

　?。ㄋ模┐龠M公開公示，打造陽光工程。制定專門辦法，指導各地做好營養(yǎng)改善計劃信息公開公示，并在教育部門戶網(wǎng)站設立營養(yǎng)改善計劃專題網(wǎng)頁，主動接受社會監(jiān)督。配合中國疾控中心開展營養(yǎng)健康監(jiān)測評估，會同中國發(fā)展研究基金會開展 “陽光校餐”項目試點，確保營養(yǎng)改善計劃穩(wěn)妥有序?qū)嵤?/p>

　?。ㄎ澹U大地方試點，推進國貧縣全覆蓋。會同財政部印發(fā)專門文件，并采取簽訂省部協(xié)議書、建立雙月報制度等措施，指導河北、山西等10省份88個國家扶貧開發(fā)工作重點縣實施營養(yǎng)改善計劃地方試點，截至2017年底，全部實現(xiàn)國家貧困縣營養(yǎng)改善計劃全覆蓋目標，約300萬名貧困地區(qū)學生享受到這項德政工程、民心工程。

　　（六）推廣典型經(jīng)驗，加強示范引領。采取召開新聞發(fā)布會、座談會、培訓會、組織媒體深度采訪、印制宣傳圖片、等方式，對實施過程中各地形成的典型經(jīng)驗和做法，如資金與制度落實、供餐質(zhì)量與監(jiān)管、對貧困地區(qū)學生健康和教育公平的促進、對教育扶貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的推動等進行廣泛宣傳介紹，充分發(fā)揮示范引領作用。

　?。ㄆ撸╅_展國際交流，傳播中國聲音。會同中國疾病預防控制中心連續(xù)舉辦五屆學生營養(yǎng)改善國際研討會，多次組織世界銀行、世界糧食計劃署等國際組織赴各地進行考察，并派員赴巴西參加國際交流，廣泛宣傳我國營養(yǎng)改善計劃相關(guān)政策和實施情況，向世界傳播中國成功經(jīng)驗。

　　在具體實施過程中，各地結(jié)合本地實際，努力做到“規(guī)定動作不走樣，自選動作有特色”。陜西、貴州、四川、寧夏、廣西、云南等省（區(qū)）大部分試點縣都將臨時聘用的食堂從業(yè)人員工資和相關(guān)運行費用納入財政預算，陜西西安、商洛等市還建立了食堂供餐獎懲機制。廣東、四川、安徽等地推進學校食堂“明廚亮灶”工程建設，改善學生就餐條件。貴州采用“農(nóng)校對接”，采取“農(nóng)戶—公司—學校”的模式，建立中小學食堂食品配送中心，形成集約化的營養(yǎng)改善計劃供餐模式。江西興國縣支持供餐企業(yè)建設種養(yǎng)基地、加工廠房和配餐中心，實現(xiàn)食材生產(chǎn)、加工和營養(yǎng)餐配送“一條龍”服務。寧夏組織開發(fā)了營養(yǎng)改善計劃數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，對各縣（區(qū)）各學?；拘畔?、食堂建設、食譜制定、財務賬目和食材采購的數(shù)量、價格及食品留樣等進行實時、動態(tài)監(jiān)管。重慶、四川加大對中小學公共營養(yǎng)師配備力度，充分發(fā)揮公共營養(yǎng)師的作用，努力為學生提供科學、營養(yǎng)的食物。浙江、福建將義務教育學生營養(yǎng)補助標準調(diào)整為每生每餐5元，寧夏將膳食標準由每生每天4.6元提高到5.6元，使由“吃飽”向“吃好”轉(zhuǎn)變的目標又邁進了一步。正是這些地方自覺創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，為營養(yǎng)改善計劃的實施提供了好方法、好經(jīng)驗，有效的提高了廣大農(nóng)村學生的健康水平。

　　二、取得的主要成效

　　營養(yǎng)改善計劃的實施，為廣大貧困地區(qū)帶來了看得見、摸得著的實惠，有效改善了學生營養(yǎng)健康水平，提升了身體素質(zhì)，帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展，為打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)，推動鄉(xiāng)村振興、提高民族素質(zhì)、建設人力資源強國奠定了堅實基礎。

　?。ㄒ唬┦芤娣秶鷱V，國際影響大。截至目前，全國共有29個?。ň?、津、魯單獨開展了學生供餐項目）1631個縣實施了營養(yǎng)改善計劃，受益人數(shù)達3700萬，居全球第4位。世界糧食計劃署對169個國家調(diào)查結(jié)果顯示，只有11%的國家同時在中學、小學階段提供營養(yǎng)餐，我國營養(yǎng)改善計劃覆蓋了整個義務教育階段，走在了世界前列。世界銀行、世界糧食計劃署等國際組織經(jīng)實地考察后給予高度評價，認為“在世界范圍內(nèi)，中國農(nóng)村學生營養(yǎng)改善計劃是一項了不起的計劃”。貴州、云南、陜西、甘肅全省所有縣市均實施了營養(yǎng)改善計劃，西藏全區(qū)和四川67個民族自治縣、民族待遇縣所有義務教育階段在校學生（包括縣城學生）都享受到營養(yǎng)改善計劃，為改善貧困地區(qū)學生營養(yǎng)健康狀況發(fā)揮了巨大作用。

　?。ǘ┦程媒ㄔO力度大，供餐比例高。為了讓試點地區(qū)學生吃上衛(wèi)生、可口的飯菜，逐漸減少“牛奶+雞蛋”、“面包+火腿腸”等單一供餐模式，在中央財政安排300億元學校食堂建設專項資金基礎上，各地采取有力措施，切實保障食堂運行經(jīng)費和從業(yè)人員工資待遇，有效提高了食堂供餐比例。貴州按1:100的比例足額配備食堂工勤人員，工資待遇由縣級財政全額保障。寧夏營養(yǎng)改善計劃實施學校生均公用經(jīng)費增加60元，專項用于食堂運行經(jīng)費補助。截至目前，試點地區(qū)學校食堂供餐比例達到76%，大大提高了供應安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)飲食的能力。

　?。ㄈW生體質(zhì)變化大，社會反響好。中國疾病預防控制中心跟蹤監(jiān)測表明，2017年，營養(yǎng)改善計劃試點地區(qū)男、女生各年齡段的平均身高比2012年高1.9厘米和2.0厘米，平均體重多1.3千克和1.4千克，高于全國農(nóng)村學生平均增長速度。學生營養(yǎng)不良問題得到緩解，從2013年的19.0%下降到16.0%，貧血率從2012年的17.0%降低到7.6%，學生生長發(fā)育得到有效保障，身體素質(zhì)得到明顯提升，受到學生、家長、學校和社會各界高度認可和熱烈擁護。廣西學生營養(yǎng)不良率由2013年的29.4%下降至2017年的20.7%，貧血率由2013年的11.3%下降至2016年的3.56%；重慶男、女生7-15歲年齡組營養(yǎng)不良檢出率與2011年相比，分別降低了4.96和4.56百分點，身高分別平均增長2.03和1.82厘米，學生營養(yǎng)不良問題得到緩解，生長發(fā)育得到有效保障，身體素質(zhì)得到明顯提升。廣大學生、家長、學校和社會各界對營養(yǎng)改善計劃給予高度認可和熱烈擁護，一致稱贊這是一項德政工程、民心工程。

　?。ㄋ模┩苿余l(xiāng)村振興力度大，三農(nóng)受益多。營養(yǎng)改善計劃實施以來，中央財政累計安排營養(yǎng)膳食補助資金1248億元。其中，2018年安排201億元，這些資金全部用于食品支出，在滿足了試點地區(qū)學生營養(yǎng)健康飲食的需求同時，也有效減輕了貧困家庭的經(jīng)濟負擔，有力推動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。同時，各地采取建設食材生產(chǎn)配送基地，雇用食堂工勤人員等方式，一方面推動了學校農(nóng)產(chǎn)品需求與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準對接，另一方面也為貧困地區(qū)直接和間接提供了幾十萬工作崗位，帶動了農(nóng)民增收，深化了教育參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度和廣度，有力推動了教育扶貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。貴州實施“營養(yǎng)改善計劃+精準扶貧”采購模式，全面推進校農(nóng)對接；江西興國縣推進“供餐企業(yè)+產(chǎn)業(yè)扶貧基地+貧困農(nóng)戶”結(jié)合，帶動5000戶貧困戶增收脫貧，約占全縣貧困戶總數(shù)的28%。

　　三、下一步工作考慮

　　下一步，教育部將繼續(xù)會同國家發(fā)展改革委、財政部、衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門進一步指導和督促各地及時總結(jié)經(jīng)驗，準確研判問題，采取有力措施，扎實做好營養(yǎng)改善計劃實施工作。

　?。ㄒ唬┻M一步助力鄉(xiāng)村振興。指導各地探索推動校農(nóng)結(jié)合的方式方法，通過集中采購、與農(nóng)戶簽訂食品原料供應協(xié)議、配備食堂工勤人員等方式，實現(xiàn)學校農(nóng)產(chǎn)品需求與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準對接，為當?shù)厝罕娞峁┚蜆I(yè)崗位，促進地方經(jīng)濟發(fā)展和群眾增收，助力教育脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

　?。ǘ┻M一步完善政策措施。對實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題進行認真研究分析，適時出臺相關(guān)政策措施，指導各地進一步規(guī)范管理，提供供餐質(zhì)量和效益。鼓勵和支持各地結(jié)合本地實際，進一步擴大地方試點范圍，讓更多的貧困地區(qū)孩子受益。建立膳食補助標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變化實際，適時調(diào)整補助標準，滿足試點地區(qū)學生營養(yǎng)健康飲食需求。

　?。ㄈ┻M一步改善供餐條件。鼓勵各地統(tǒng)籌校舍維修改造長效機制、薄弱學校改造等項目和資金，進一步改善學校食堂供餐條件，配齊食堂工作人員，提高食堂供餐比例。指導各地政府及有關(guān)部門切實落實主體責任，妥善解決食堂從業(yè)人員工資待遇，加大培訓力度，提高營養(yǎng)配餐能力，滿足學生就餐需求。

　　（四）進一步加強監(jiān)管力度。指導各地進一步完善學校食品安全和財務管理制度，確保食品安全，保證?？顚Ｓ?。加強督導評估，發(fā)揮營養(yǎng)健康監(jiān)測、陽光校餐等第三方作用，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，督促各地加強食品安全、資金使用管理等監(jiān)管力度，保障營養(yǎng)改善計劃安全、陽光、科學、可持續(xù)運行。

　?。ㄎ澹┻M一步加強健康教育。指導各地嚴格落實國家教學計劃規(guī)定的營養(yǎng)健康教育時間，開齊課程，開足課時，確保落到實處。充分利用各種宣傳教育形式，向?qū)W生、家長、教師和供餐人員進行營養(yǎng)健康教育，普及營養(yǎng)科學知識，培養(yǎng)科學的營養(yǎng)觀念和飲食習慣，讓學生不僅能夠吃飽，更要吃好、吃的營養(yǎng)、吃的健康。

　?。┻M一步加強宣傳引導。會同有關(guān)部門和試點地區(qū)認真總結(jié)營養(yǎng)改善計劃服務地方經(jīng)濟發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興的成功做法、典型經(jīng)驗和顯著成效，進行廣泛宣傳介紹，充分發(fā)揮典型示范引領作用，并讓社會各界對營養(yǎng)改善計劃有更深入地了解，努力營造全社會共同支持、共同監(jiān)督和共同推進營養(yǎng)改善計劃的良好氛圍。

　　實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，關(guān)系到學生健康成長和國家未來發(fā)展。我們將按照黨中央、國務院的決策部署，進一步加強管理，扎實工作，真正把這項惠民政策落到實處。也希望在以后的工作中，各位媒體的朋友和社會各界能給予更多的支持，共同推動營養(yǎng)改善計劃的順利實施，把這項惠及廣大青少年學生的政策做好做實，為全面建成小康社會和富強民主文明和諧的現(xiàn)代化國家奠定健康基礎。