中國網(wǎng)5月11日訊（記者 王曉霞 祝穎麗） 今天上午，教育部在河南省政府新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，就4月25日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》進(jìn)行解讀，以及對(duì)有關(guān)工作開展情況進(jìn)行介紹。據(jù)悉，這是教育奮進(jìn)之筆 “1＋1”系列采訪活動(dòng)的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。

　　教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅介紹道，此次新聞發(fā)布會(huì)與集中的采訪活動(dòng)構(gòu)成“1＋1 ”的創(chuàng)新形式，主題都是針對(duì)小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校的建設(shè)考察。

　　教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛在發(fā)布會(huì)上介紹了不久前印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，建設(shè)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校在實(shí)施層面就是要抓好這五個(gè)關(guān)鍵詞：布局、條件、師資、經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量。隨后河南、山西、吉林、湖北各省在介紹建設(shè)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的情況時(shí)，對(duì)以上關(guān)鍵詞做了一一驗(yàn)證。

　　一、布局：按需求進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

　　科學(xué)合理布局學(xué)校是解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)上學(xué)難問題的關(guān)鍵，也是后期對(duì)學(xué)校進(jìn)行投入建設(shè)的基礎(chǔ)?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)學(xué)校布局既要有利于為農(nóng)村學(xué)生提供公平、有質(zhì)量的教育，又要尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律、方便兒童就近入學(xué)。要求各地準(zhǔn)確把握布局要求，科學(xué)制訂布局規(guī)劃，在人口較為集中、生源有保障的村單獨(dú)或與相鄰村聯(lián)合設(shè)置完全小學(xué)；地處偏遠(yuǎn)、生源較少的地方，一般在村設(shè)置低年級(jí)學(xué)段小規(guī)模學(xué)校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置寄宿制中心學(xué)校，滿足本地學(xué)生寄宿學(xué)習(xí)需求。要求妥善處理撤并問題，學(xué)校撤并原則上只針對(duì)生源極少的小規(guī)模學(xué)校，并應(yīng)有適當(dāng)?shù)倪^渡期，根據(jù)生源變化情況再做調(diào)整。

　　河南省教育廳副廳長(zhǎng)毛杰介紹了他們?cè)诳茖W(xué)合理規(guī)劃布局的經(jīng)驗(yàn)和成果：提出“十三五”期間，無寄宿制小學(xué)或不能滿足寄宿需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至少改擴(kuò)建或新建1－3所農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化的寄宿制學(xué)校，并科學(xué)制定了總體建設(shè)規(guī)劃、分年度實(shí)施方案和目標(biāo)任務(wù)?！笆濉逼陂g，全省將改擴(kuò)建或新建4700多所標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村寄宿制學(xué)校。2017年，已改擴(kuò)建新建寄宿制學(xué)校600多所。2018年全省將改擴(kuò)建或新建900所寄宿制學(xué)校，要求每個(gè)縣至少有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成改擴(kuò)建或新建一所寄宿制小學(xué)。

　　二、條件：推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　《指導(dǎo)意見》要求各省合理確定兩類學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，按照＂缺什么、補(bǔ)什么＂的原則，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)2019年秋季開學(xué)前，各地兩類學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到本省份確定的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)通往兩類學(xué)校的道路建設(shè)，完善交通管理和安全設(shè)施，確保學(xué)生上下學(xué)安全。

　　山西省長(zhǎng)治市教育局局長(zhǎng)牛玉書提到的經(jīng)驗(yàn)踐行了這一措施。據(jù)介紹，山西省教育局組織專門力量，對(duì)全市范圍內(nèi)的農(nóng)村寄宿制學(xué)校開展了“地毯式”調(diào)研，排查問題六個(gè)方面共1036條。經(jīng)過認(rèn)真梳理和科學(xué)分類，啟動(dòng)了廁所、飲水、洗浴、采暖、食堂、宿舍六方面標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，出臺(tái)《長(zhǎng)治市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校廁所、飲水、洗浴、采暖標(biāo)準(zhǔn)》，從建筑布局、設(shè)備設(shè)施、衛(wèi)生管理、安全管理等方面明確標(biāo)準(zhǔn)。配套出臺(tái)學(xué)校食堂管理辦法和食堂標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)，確保了食堂配餐標(biāo)準(zhǔn)化、食品安全化、管理規(guī)范化、營(yíng)養(yǎng)均衡化。出臺(tái)學(xué)校宿舍管理辦法和學(xué)生宿舍標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)，從人員管理、衛(wèi)生管理、事故預(yù)防及處理等方面對(duì)學(xué)校宿舍管理進(jìn)行了細(xì)化，為寄宿制學(xué)校建設(shè)提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、師資：留住好教師，提升幸福感

　　辦好鄉(xiāng)村教育，教師是關(guān)鍵?！吨笇?dǎo)意見》要求各省制定兩類學(xué)校教師編制具體核定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，對(duì)小規(guī)模學(xué)校，按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制；對(duì)寄宿制學(xué)校，應(yīng)根據(jù)教學(xué)、管理實(shí)際需要，適當(dāng)增加編制。還要求各地制訂寄宿制學(xué)校宿管、食堂、安保等工勤服務(wù)人員及衛(wèi)生人員配備標(biāo)準(zhǔn)，滿足學(xué)校生活服務(wù)基本需要。要求核定績(jī)效工資總量時(shí)向兩類學(xué)校適當(dāng)傾斜，落實(shí)鄉(xiāng)村教師各項(xiàng)津補(bǔ)貼政策。繼續(xù)加大艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)力度。加強(qiáng)＂一專多能＂鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，發(fā)揮縣級(jí)教研機(jī)構(gòu)作用，整體提升鄉(xiāng)村教師素質(zhì)。

　　吉林省在解決師資問題的經(jīng)驗(yàn)具有一定代表性。吉林省長(zhǎng)春市農(nóng)安縣教育局副局長(zhǎng)曲曉光介紹道，針對(duì)村小辦學(xué)條件差、留不住好老師等問題，縣政府出臺(tái)了《加快推進(jìn)教育資源整合工作意見》，對(duì)村小實(shí)施十項(xiàng)傾斜政策，不斷提升村小師生的幸福指數(shù)：一是公用經(jīng)費(fèi)不足100人的按100人撥付；二是取暖費(fèi)不按人頭，按使用面積撥付；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化配置師資，實(shí)行鄉(xiāng)村教師輪崗制，新教師全部到村小任教；四是實(shí)行教師服務(wù)期制度，評(píng)選骨干和高級(jí)教師，要有在村小2年以上教學(xué)經(jīng)歷；五是路途遠(yuǎn)的村小通勤教師中心校統(tǒng)一免費(fèi)接送；六是家不在本地的教師，學(xué)校統(tǒng)一建菜園、食堂、宿舍，吃上免費(fèi)午餐，住上舒服宿舍；七是幫助大齡單身教師找對(duì)象，年滿28周歲的單身教師一地任教滿3年的，可申請(qǐng)調(diào)到物流較密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教；八是將國培、省培、縣培精準(zhǔn)落戶到村小，讓村小教師直接接受優(yōu)質(zhì)教育資源；九是建立村小劃片研修機(jī)制，每年選派優(yōu)秀教師外出考察學(xué)習(xí)，提高村小師資水平；十是加大對(duì)村小考核力度，把村小納入到全縣統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)當(dāng)中，實(shí)行捆綁評(píng)價(jià)，提高村小一體化管理水平。

　　四、資金：調(diào)整財(cái)政結(jié)構(gòu)，加大投入

　　《指導(dǎo)意見》要求切實(shí)落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費(fèi)和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，中央財(cái)政繼續(xù)給予支持。探索將學(xué)校安保、生活服務(wù)等事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從地方財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。完善小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，確保規(guī)定的公用經(jīng)費(fèi)足額用于小規(guī)模學(xué)校。

　　在強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障方面，河南省教育廳副廳長(zhǎng)毛杰也分享了他們的做法。據(jù)介紹，河南省從2017年開始，省財(cái)政每年拿出5000萬元，對(duì)完成改擴(kuò)建或新建的農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，2017年已獎(jiǎng)補(bǔ)農(nóng)村寄宿制小學(xué)330所。另外，河南省各地也采取措施加大資金投入力度。如，洛陽市設(shè)立專項(xiàng)資金，按照省、市1∶1比例對(duì)縣（市、區(qū)）改擴(kuò)建或新建的農(nóng)村寄宿制學(xué)校進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)縣（市、區(qū)）新建農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校，按每所100萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。信陽市平橋區(qū)把建設(shè)農(nóng)村寄宿制小學(xué)作為每年全區(qū)的“一號(hào)民生工程”和“十件實(shí)事”來抓，從2014年起，每年由區(qū)財(cái)政投入1000萬元，新建或改建3所農(nóng)村寄宿制小學(xué)。各地在不斷加大投入的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和使用下?lián)艿母骷?jí)各類農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)向兩類學(xué)校傾斜。2014年—2017年，全省集中“全面改薄”資金259．45億元，對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校規(guī)劃保留的兩類學(xué)校進(jìn)行改造。

　　五、質(zhì)量：促進(jìn)兩校兒童全面成長(zhǎng)

　　《指導(dǎo)意見》在質(zhì)量保證上要求提高辦學(xué)水平，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)，實(shí)行中心學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。充分發(fā)揮兩類學(xué)校獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，完善育人模式，提高育人水平。推進(jìn)＂互聯(lián)網(wǎng)＋＂教育發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)兩類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。完善城鄉(xiāng)學(xué)校支教制度，廣泛開展對(duì)口幫扶活動(dòng)。以農(nóng)村學(xué)校為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新教學(xué)方法，加大信息化教學(xué)應(yīng)用力度，加強(qiáng)教研隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)成果應(yīng)用，完善教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)機(jī)制，提高教育質(zhì)量。

　　留守兒童作為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的主要成員，湖北省十堰市竹山縣提供的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

　　據(jù)竹山縣教育局局長(zhǎng)毛光偉介紹，讓留守兒童全面成長(zhǎng)主要有四點(diǎn)：

　　一是改進(jìn)教學(xué)，讓留守兒童上好學(xué)。制定教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法，實(shí)施質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)新機(jī)制。建立教研協(xié)作區(qū)，實(shí)施教師走教、對(duì)口幫扶，定期送教送課到小規(guī)模學(xué)校。整體推進(jìn)教學(xué)點(diǎn)網(wǎng)校建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“專遞課堂”“同步課堂”，幫助小規(guī)模學(xué)校開齊開足課程，全縣中小學(xué)畢業(yè)班綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)連續(xù)三年進(jìn)入全市第一方陣。

　　二是豐富活動(dòng)，提升留守兒童心理品質(zhì)。在全縣寄宿制學(xué)校設(shè)立“留守兒童之家”，配備電腦、電話以及圖書等設(shè)施設(shè)備，為留守兒童與家長(zhǎng)交流提供便利條件。設(shè)立心理咨詢室為留守兒童提供心理輔導(dǎo)。實(shí)施留守兒童“三結(jié)對(duì)”“四優(yōu)先”和“代理家長(zhǎng)”制度，使關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋到家、監(jiān)護(hù)到人、關(guān)愛到心。鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮定期開展樂器、書法、棋藝等活動(dòng)，豐富留守兒童生活。大力推進(jìn)“相守計(jì)劃”公益項(xiàng)目，全縣15所項(xiàng)目學(xué)校通過開展手工類、文藝類等30多個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了留守兒童“學(xué)相守、玩相守、愛相守”。

　　三是德育為先，培養(yǎng)留守兒童家國情懷。深入挖掘地域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，常態(tài)化開展“十星級(jí)”系列創(chuàng)建活動(dòng)。聯(lián)合市博物館深入60多所學(xué)校，開展“文博知識(shí)進(jìn)課堂”活動(dòng)，宣講漢江水、武當(dāng)山、汽車城等十堰歷史文化，激發(fā)留守兒童熱愛家鄉(xiāng)熱愛祖國的感情。依托鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、青少年校外實(shí)踐活動(dòng)中心，開展研學(xué)實(shí)踐等活動(dòng)，44名學(xué)生的發(fā)明成果獲得國家專利。

　　四是社會(huì)參與，共筑留守兒童保障體系?？h委、縣政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童管理服務(wù)工作的實(shí)施意見》，建立政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)共同參與的關(guān)愛模式。政府有關(guān)部門聯(lián)合開展安全教育月、普法宣傳月等活動(dòng)，2017年累計(jì)為農(nóng)村學(xué)校舉辦講座40余場(chǎng)次，排查整改安全隱患300多處。支持民辦留守兒童托管中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為建檔立卡貧困戶家庭留守兒童免除托管費(fèi)用。調(diào)動(dòng)各類公益組織力量，推進(jìn)希望家園、愛心書屋等公益項(xiàng)目，捐款220余萬，建成學(xué)校圖書室10個(gè)，受助留守兒童1260余人。