國家教育咨詢委員會委員 楊東平

　　今年以來，各地按照教育部要求治理校外培訓機構(gòu)，取得了一定的成效。但是，離明顯減輕中小學生的課業(yè)負擔、有效遏制課外培訓的目標還有很大距離，需要以《國務院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》為頂層設(shè)計，不斷改善教育治理、創(chuàng)新管理，標本兼治，建立改善教育生態(tài)的長效機制。

　　首先，要加強審批監(jiān)管，把住政府對校外培訓機構(gòu)治理的最前端。在摸清底數(shù)，查明情況的基礎(chǔ)上，從各地實際出發(fā)，制訂校外培訓機構(gòu)設(shè)置的具體標準，依法審批登記，確保培訓機構(gòu)證照齊全，并在場所條件、師資條件、管理條件等方面必須達到的基本要求。

　　其次，要規(guī)范校外培訓機構(gòu)教育行為的過程控制，主要是檢查并遏制其“搶跑”、超前教學的不當行為。為此，文件明確要求培訓機構(gòu)開展培訓的內(nèi)容、班次、招生對象、進度、上課時間等要進行備案并向社會公布；培訓內(nèi)容和進度不得超綱超標；培訓時間不得和中小學校教學時間相沖突，不得晚于20:30，不得留作業(yè)；嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及排名，等等。同時，規(guī)范收費管理，要求嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，一次性收費時間跨度不得超過3個月。培訓機構(gòu)收費項目及標準向社會公示，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

　　再者，對教育培訓市場的監(jiān)管，尤其是對培訓過程的檢查監(jiān)控，需要專門的監(jiān)管隊伍。文件要求由教育部門牽頭組織市場監(jiān)管部門、人力資源社會保障部門，機構(gòu)編制、民政部門，公安、應急管理、衛(wèi)生、食品管理部門，網(wǎng)信、文化、工信、廣電管理部門，形成校外培訓市場綜合執(zhí)法力量。通過協(xié)同合力，彌補教育執(zhí)法力量的不足，是加強教育市場監(jiān)管的一個重要的舉措。由于培訓機構(gòu)眾多，對培訓過程的監(jiān)控，難度和工作量都很大，因而，需要進一步的制度完善和管理創(chuàng)新。由于社會教育、家庭教育已經(jīng)成為與學校教育并駕齊驅(qū)的重要領(lǐng)域，借鑒日本、韓國的治理經(jīng)驗，可以考慮在地方政府教育部門設(shè)置專門管理培訓教育的機構(gòu)。同時，通過建設(shè)教育公共服務信息平臺，推動校外培訓機構(gòu)辦學信息公開。還可借鑒餐飲、旅游等服務行業(yè)的做法，建立公眾參與的社會監(jiān)督平臺，建立具有約束性的社會評價機制，對查實的失范行為予以公開，并與“星級評定”掛鉤，形成正向引導與違規(guī)行為督查的質(zhì)量保障機制。

　　同時，課外培訓機構(gòu)的治理，需要疏堵結(jié)合，重視源頭治理。一方面規(guī)范教育培訓機構(gòu)的行為，引導它們走向促進素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展；同時，要規(guī)范地方政府和學校的行為，提高中小學育人能力，從源頭降低學生和家長參與課外培訓的需求。這需要繼推進義務教育學校之間的均衡發(fā)展；嚴格入學紀律，規(guī)范入學秩序；提高教學質(zhì)量，堅持零起點教學，嚴格執(zhí)行國家的課程方案、課程標準和學校教學計劃；嚴肅查處教師參與課外有償補課的行為，以及做好下午“三點半”的課后服務。這意味著需要通過供給側(cè)改革，擴大學校的辦學自主權(quán)。PISA2015的數(shù)據(jù)顯示，學校的自主性與減少課外補習具有正相關(guān)性，提示了通過激發(fā)學校內(nèi)在活力，減少培訓需求的路徑。韓國的《放學后教育計劃》，實行由政府資助，公辦學校提供“三點半”之后的保育、托管、學術(shù)課程補習、藝術(shù)課程輔導、娛樂活動等教育服務，以較低價格、較高質(zhì)量吸引了大量學生從培訓機構(gòu)回流到學校。此外，還可以通過政府購買服務、成本分擔等多種方式，促進公辦學校與培訓機構(gòu)和社會組織合作，開展面向弱勢學生的公益性課外補習，為學生提供個性化的教育服務等等，形成多元互補的健康的教育生態(tài)。

　　從長遠來看，減緩義務教育階段的升學競爭，一個重要方面是深化高中階段的教育改革，適時提出高中教育均衡發(fā)展和多樣化發(fā)展的目標，深入改革考試評價制度，構(gòu)建一種低競爭、低控制、低評價的全新教育生態(tài)。