教育部基礎(chǔ)教育司

　　8月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號，以下簡稱《意見》），這是第一個國家層面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的系統(tǒng)性文件，對于構(gòu)建長效機(jī)制、規(guī)范培訓(xùn)秩序、維護(hù)良好教育生態(tài)、切實減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)具有重要意義。

　　一、文件出臺背景

　　校外培訓(xùn)是學(xué)校教育的補(bǔ)充，對于滿足中小學(xué)生選擇性學(xué)習(xí)需求、培育發(fā)展興趣特長、拓展綜合素質(zhì)具有積極作用。但近年來，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展違背教育教學(xué)規(guī)律和素質(zhì)教育要求的“應(yīng)試”培訓(xùn)，裹挾家長被動參與并成為普遍趨勢，干擾了學(xué)校正常的教育教學(xué)和招生入學(xué)秩序，增加了學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)，加重了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，人民群眾反映十分強(qiáng)烈。中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，習(xí)近平總書記在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會上做出重要指示，要求減輕中小學(xué)生過重的課外負(fù)擔(dān)。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報告中對此做出了重要部署。

　　為落實中央要求，回應(yīng)群眾關(guān)切，教育部會同有關(guān)部門按照“標(biāo)本兼治、內(nèi)外聯(lián)動、堵疏結(jié)合、積極穩(wěn)妥”的總體思路，確定分兩步走：第一步，開展專項治理，今年2月教育部已會同民政部、人力資源社會保障部、原國家工商總局聯(lián)合印發(fā)了通知，明確了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的重點和治理步驟。半年來，通過明確地方責(zé)任部門和人員、分省派出聯(lián)絡(luò)員、開展專項督查、規(guī)范競賽活動、推動行業(yè)自律等多種措施，指導(dǎo)各地加快專項治理，取得了重要階段性成效。上半年各省均已出臺了專項治理實施方案，截至8月20日，全國已摸排培訓(xùn)機(jī)構(gòu)38.2萬家，其中發(fā)現(xiàn)問題25.9萬家，按照邊摸排邊治理的原則已經(jīng)整改4.5萬家。專項治理工作摸排階段任務(wù)已基本完成，同時啟動了治理整改工作。第二步，著眼建立長效機(jī)制，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，教育部聯(lián)合有關(guān)部門起草了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，7月6日習(xí)近平總書記主持中央深改委第三次會議審議通過了這個《意見》，構(gòu)建了規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的總體制度框架，明確了今后一個時期重點工作任務(wù)，成為規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的最基本、最系統(tǒng)的政策依據(jù)，對于推動當(dāng)前正在進(jìn)行的專項治理工作以及促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展具有非常重要的意義。

　　二、《意見》主要內(nèi)容

　　《意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，發(fā)展素質(zhì)教育，提出了“依法規(guī)范、分類管理、綜合施策、協(xié)同治理”四條工作原則。

　　《意見》突出問題導(dǎo)向，著眼于“誰來管”、“管什么”、“怎么管”， 從規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、減輕學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，提出了六方面具體措施，明確了相關(guān)任務(wù)和政策要求。

　　一是明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。明確由省級教育部門會同有關(guān)部門研究制訂本地校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體標(biāo)準(zhǔn)，市域差距大的，可授權(quán)地市級教育部門制訂。為加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)范管理，《意見》還提出了底線要求。場所條件方面，提出校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有符合安全條件的固定場所，同一培訓(xùn)時段內(nèi)生均面積不低于3平方米。師資條件方面，提出校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有相對穩(wěn)定的師資隊伍，不得聘用中小學(xué)在職教師，從事語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的教師必須具有相應(yīng)的教師資格等基本要求。管理條件方面，提出校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展。必須有規(guī)范的章程和相應(yīng)的管理制度及服務(wù)承諾。

　　二是依法審批登記。按照民辦教育促進(jìn)法，明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記實行屬地化管理，嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度，必須證照齊全才能開展培訓(xùn)。明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須經(jīng)縣級教育部門審批取得辦學(xué)許可證后，再按所屬類型到相關(guān)部門申領(lǐng)登記證書或營業(yè)執(zhí)照?？缈h域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點的，需到分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點所在的縣級教育部門履行審批手續(xù)。已取得辦學(xué)許可證和營業(yè)執(zhí)照的，如不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)要求整改，整改不到位的要依法吊銷辦學(xué)許可證。

　　三是規(guī)范培訓(xùn)行為。從細(xì)化培訓(xùn)安排、踐行誠實守信、規(guī)范收費管理等三方面做出了規(guī)定。要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)的內(nèi)容、班次、招生對象、進(jìn)度、上課時間等要向所在地縣級教育部門進(jìn)行審核備案并向社會公布。學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過所在縣（區(qū)）中小學(xué)同期進(jìn)度。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)時間不得和當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時間沖突，實事求是地制訂招生簡章、制作招生廣告，自覺接受社會監(jiān)督，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。

　　四是強(qiáng)化監(jiān)督管理。要求各地完善日常監(jiān)管，明確各部門具體職責(zé)。落實年檢年報制度，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)證照實行年檢和年度報告公示制度。對經(jīng)年檢和年報公示信息抽查檢查發(fā)現(xiàn)問題的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，直至吊銷辦學(xué)許可證，追究有關(guān)人員法律責(zé)任。要求各地全面推行黑白名單和負(fù)面清單制度，對通過審批登記的，在政府網(wǎng)絡(luò)上公布機(jī)構(gòu)名單及主要信息，對有負(fù)面清單行為的機(jī)構(gòu)列入黑名單。

　　五是提高中小學(xué)育人能力。首先是提升教學(xué)質(zhì)量，要求中小學(xué)校必須嚴(yán)格按照要求開足、開齊、開好每門課程，為減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)創(chuàng)造條件。堅決查處中小學(xué)校不遵守教學(xué)計劃、“非零起點教學(xué)”等行為。其次是嚴(yán)明入學(xué)紀(jì)律，堅決禁止中小學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合招生，堅決查處將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為。第三是做好課后服務(wù)，要完善課后服務(wù)政策，普遍建立彈性離校制度。中小學(xué)校要充分挖掘?qū)W校師資和校舍條件的潛力，并積極利用校外資源，努力開辟多種適宜的途徑，幫助學(xué)生培養(yǎng)興趣、發(fā)展特長、開拓視野、增強(qiáng)實踐，不斷提高課后服務(wù)水平，可為個別學(xué)有困難的學(xué)生提供輔導(dǎo)。提出各地可根據(jù)課后服務(wù)性質(zhì)，采取財政補(bǔ)貼、收取服務(wù)性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費。有關(guān)部門在核定績效工資總量時，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮學(xué)校和單位開展課后服務(wù)因素；學(xué)校和單位在核定的績效工資總量內(nèi)，對參與課后服務(wù)的教師給予適當(dāng)傾斜。

　　六是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對各地抓好這項工作提出四點要求。一是健全工作機(jī)制，建立部門聯(lián)席會議制度，細(xì)化分工，壓實責(zé)任、大力推進(jìn)。二是做實專項治理，推動各地對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面摸排，認(rèn)真建立工作臺賬，完善分類管理，對存在問題的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐一整改到位。三是強(qiáng)化問責(zé)考核，加強(qiáng)對地方政府促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展工作的督導(dǎo)評估，結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考，并建立問責(zé)機(jī)制。四是重視宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)政策宣傳解讀，引導(dǎo)各方各司其職，共同推進(jìn)，形成良好社會氛圍。

　　三、下一步工作考慮

　　一是部署文件落實。指導(dǎo)各地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹文件精神，層層傳達(dá)，逐級部署，確保將文件要求落實到位。同時，加大宣傳力度，通過多種形式宣傳解讀政策，做到家喻戶曉。希望媒體朋友，高度重視這個文件的宣傳解讀工作，加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，推進(jìn)更好落實。

　　二是完善設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。要求各地從實際出發(fā)以《意見》為依據(jù)，盡快制定、完善本地校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，從場所條件、師資條件、管理條件等方面提出細(xì)化要求，為扎實開展整改提供基本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

　　三是依標(biāo)建立臺賬。要求各地針對每一所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行依標(biāo)研判，明晰問題，逐一建立整改臺賬，明確整改時間表、路線圖、任務(wù)書，推動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐一依標(biāo)整改。

　　四是督促整改落實。按專項治理部署，下半年是集中整改的攻堅期，教育部將堅決貫徹中央部署和《意見》要求，會同有關(guān)部門以堅定的意志、有力的舉措，堅決打好這場攻堅戰(zhàn)。加大整改推進(jìn)和督查督辦力度，嚴(yán)格執(zhí)行整改銷號制度，堅持每月通報進(jìn)展，加強(qiáng)對各地整改工作的指導(dǎo)督促，對進(jìn)展緩慢的進(jìn)行約談。10月再次開展全國范圍的專項督查，確保2018年底前完成所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整改工作。希望媒體朋友對各地整改情況給予及時宣傳報道。

　　五是推進(jìn)課后服務(wù)。指導(dǎo)各地建立健全課后服務(wù)保障機(jī)制，堅持學(xué)生自愿、公益普惠、成本分擔(dān)、合理取酬的原則，推動中小學(xué)校普遍開展課后服務(wù)，疏導(dǎo)、緩解校外培訓(xùn)壓力。

　　六是深化教學(xué)改革。加快修改完善《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《關(guān)于推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)學(xué)校創(chuàng)新教學(xué)模式，改進(jìn)教學(xué)方法，科學(xué)布置作業(yè)，合理安排作息時間，提高課堂教學(xué)效果和教育質(zhì)量，努力讓學(xué)生在學(xué)校學(xué)足學(xué)好，促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展。