2018年2月，教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān) 開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)治理。各省相繼出臺(tái)了專項(xiàng)治理工作方案，通過綜合施策和分步治理，專項(xiàng)治理行動(dòng)取得了階段性成果。但由于問題的長期積累，校外培訓(xùn)的亂象依舊存在。

　　國務(wù)院辦公廳剛剛出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，以“規(guī)范”作為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展為目的，著力破解審批、監(jiān)管等難題。8月23日，教育部舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》有關(guān)情況。教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹，截至8月20日，全國已摸排培訓(xùn)機(jī)構(gòu)38.2萬家，其中發(fā)現(xiàn)問題的有25.9萬家。下半年，教育部將會(huì)同有關(guān)部門加大整改推進(jìn)和督查督辦力度，確保2018年底前完成所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整改工作。

　　誰來管：畫紅線，將標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)交給了省級(jí)

　　減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)、規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是一項(xiàng)綜合治理的系統(tǒng)工程，不僅需要基層創(chuàng)造性實(shí)施，更需要政府及時(shí)制定相配套的規(guī)范加以指導(dǎo)。

　　《意見》強(qiáng)化了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，把標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)交給了省級(jí)，要求省級(jí)教育部門要會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合本地實(shí)際，研究制訂校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　但同時(shí)，為了確保最低門檻，對(duì)各地標(biāo)準(zhǔn)提出了底線要求。

　　《意見》明確，場(chǎng)所條件方面，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有符合安全條件的固定場(chǎng)所，同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均面積不低于3平方米，確保不擁擠、易疏散；必須符合國家關(guān)于消防、環(huán)保、衛(wèi)生、食品經(jīng)營等管理規(guī)定要求；師資條件方面，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有相對(duì)穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，不得聘用中小學(xué)在職教師。其中，從事語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的教師必須具有相應(yīng)的教師資格；管理?xiàng)l件方面，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展，確保正確的辦學(xué)方向。

　　北京市教委副巡視員馮洪榮介紹，北京市根據(jù)民辦教學(xué)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，貫徹《意見》精神，抓緊研究制訂“民辦學(xué)校分類登記實(shí)施辦法”和“營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則”，配套設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，進(jìn)一步完善審批、備案、登記等標(biāo)準(zhǔn)，支持和規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，指導(dǎo)各類民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好分類管理。

　　國家教育咨詢委員會(huì)委員楊東平說：“要加強(qiáng)審批監(jiān)管，把住政府對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的最前端。在摸清底數(shù)、查明情況的基礎(chǔ)上，從各地實(shí)際出發(fā)，制訂校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體標(biāo)準(zhǔn)，依法審批登記，確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)證照齊全，并在場(chǎng)所條件、師資條件、管理?xiàng)l件等方面必須達(dá)到基本要求?！?/p>

　　針對(duì)當(dāng)前不少機(jī)構(gòu)證照不全、脫離監(jiān)管的現(xiàn)狀，《意見》提出要“先證后照”，要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后，并登記取得營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書，下同），才能開展培訓(xùn)。已取得辦學(xué)許可證和營業(yè)執(zhí)照的，如不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)要求整改，整改不到位的要依法吊銷辦學(xué)許可證。

　　同時(shí)，《意見》明確提出校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記實(shí)行屬地化管理，縣級(jí)教育部門負(fù)責(zé)審批頒發(fā)辦學(xué)許可證。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在同一縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)的，均須經(jīng)過批準(zhǔn)；跨縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)的，須到分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)所在地縣級(jí)教育部門審批，確保所有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都納入監(jiān)管范圍。

　　管什么：加強(qiáng)過程控制，遏制“搶跑”和超前教學(xué)行為

　　《意見》從校外培訓(xùn)的核心環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)特別是學(xué)科知識(shí)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間、班次、進(jìn)度、形式、宣傳、收費(fèi)等都提出了明確要求。

　　楊東平說：“要規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育行為的過程控制，主要是檢查并遏制其‘搶跑’、超前教學(xué)的不當(dāng)行為?！?/p>

　　為此，《意見》明確要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的內(nèi)容、班次、招生對(duì)象、進(jìn)度、上課時(shí)間等要向所在地縣級(jí)教育部門備案并向社會(huì)公布；培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對(duì)象所處年級(jí)相匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過所在縣域中小學(xué)同期進(jìn)度。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)營業(yè)時(shí)間不得晚于20：30，不得留作業(yè)，嚴(yán)禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級(jí)考試、競(jìng)賽及進(jìn)行排名。

　　在整治超標(biāo)培訓(xùn)、超前培訓(xùn)方面，呂玉剛介紹，《意見》特別提出，培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對(duì)象所處年級(jí)相匹配。就是說辦什么班、教什么內(nèi)容、招什么學(xué)生，應(yīng)該與學(xué)校的教學(xué)工作相匹配。要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把培訓(xùn)班次、培訓(xùn)內(nèi)容、招生對(duì)象等報(bào)教育部門備案審核，審核同意之后才能辦。

　　《意見》還要求，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)事求是地制訂招生簡(jiǎn)章、制作招生廣告，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)備案并向社會(huì)公示，杜絕培訓(xùn)內(nèi)容名不副實(shí)。不得以暴力、逼迫等手段強(qiáng)迫學(xué)生接受培訓(xùn)。同時(shí)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，不得在公示的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費(fèi)用，不得以任何名義向培訓(xùn)對(duì)象攤派費(fèi)用或者強(qiáng)行集資。

　　重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長劉希婭認(rèn)為要讓學(xué)校內(nèi)外形成合力。她說：“教育部門在招生環(huán)節(jié)主動(dòng)作為，根據(jù)新高考理念研究制訂本階段本學(xué)校對(duì)學(xué)生更為科學(xué)的評(píng)價(jià)、錄用標(biāo)準(zhǔn)，減輕或放棄對(duì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)、競(jìng)賽活動(dòng)的結(jié)果依賴。同時(shí)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要調(diào)整優(yōu)化價(jià)值取向，嚴(yán)格自律，貫徹落實(shí)國家教育方針，以對(duì)國家教育負(fù)責(zé)、對(duì)孩子負(fù)責(zé)的態(tài)度，自覺遵守場(chǎng)所條件、師資條件、管理?xiàng)l件等相關(guān)要求，依法依規(guī)辦學(xué)，科學(xué)育人?！?/p>

　　針對(duì)暑期里很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的銜接班，馮洪榮解釋說：“幼升小、小升初等教育的銜接區(qū)域是肯定存在的，這是教育存在的真問題，但銜接問題是個(gè)嚴(yán)肅、科學(xué)性的問題，要尊重規(guī)律。比如，幼兒園和小學(xué)的銜接主要是什么銜接？應(yīng)該是習(xí)慣、學(xué)習(xí)方式，但絕不是學(xué)科知識(shí)?！?/p>

　　怎么管：校內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的長效機(jī)制

　　“《意見》的出臺(tái)，對(duì)于構(gòu)建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的長效機(jī)制具有重要意義。它構(gòu)建了規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的總體制度框架，明確了今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作任務(wù)，成為規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的最基本、最系統(tǒng)的政策依據(jù)?！眳斡駝傉f。

　　“在規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，更要充分發(fā)揮學(xué)校教育的主渠道作用?！眳斡駝偨榻B，《意見》提出，中小學(xué)校須按國家發(fā)布的課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，開足、開齊、開好每門課程，堅(jiān)決查處中小學(xué)校“非零起點(diǎn)教學(xué)”“課上不講、課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講”“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤”等行為。同時(shí)，要求各地普遍建立彈性離校制度，不斷提高中小學(xué)校課后服務(wù)水平，完善課后服務(wù)保障機(jī)制，以提升學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、嚴(yán)明入學(xué)紀(jì)律、做好課后服務(wù)。

　　北京師范大學(xué)第二附屬中學(xué)黨委副書記陳國治坦言，囿于經(jīng)費(fèi)等各方面限制，課后服務(wù)還不夠普遍?！斑@次《意見》提出中小學(xué)校是課后服務(wù)的主渠道，這是對(duì)中小學(xué)校開展課后服務(wù)價(jià)值上的認(rèn)同，是在這一問題上的一次觀念解放和政策進(jìn)步，同時(shí)建立了課后服務(wù)保障機(jī)制，為學(xué)校開展課后服務(wù)創(chuàng)造了有利條件?！?/p>

　　同時(shí)，《意見》著重要求健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管機(jī)制，要求明確教育、市場(chǎng)監(jiān)管、人社、編制等各部門職責(zé)，形成工作合力，落實(shí)年檢年報(bào)制度、黑白名單制度，強(qiáng)化對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的全過程監(jiān)管。

　　“對(duì)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管，尤其是對(duì)培訓(xùn)過程的檢查監(jiān)控，需要專門的監(jiān)管隊(duì)伍。文件要求由教育部門牽頭組織市場(chǎng)監(jiān)管部門、人社部門等形成校外培訓(xùn)市場(chǎng)綜合執(zhí)法力量。通過協(xié)同合作，彌補(bǔ)教育執(zhí)法力量的不足，是加強(qiáng)教育市場(chǎng)監(jiān)管的一個(gè)重要的舉措?！睏顤|平說。

　　呂玉剛透露，截至8月20日，全國已摸排培訓(xùn)機(jī)構(gòu)38.2萬家，其中發(fā)現(xiàn)問題的有25.9萬家，按照邊摸排邊治理的工作原則，已經(jīng)整改了4.5萬家，專項(xiàng)治理工作摸排任務(wù)已基本完成。同時(shí)，也啟動(dòng)了整改工作，專項(xiàng)治理分三步走：第一步是摸排，把這些機(jī)構(gòu)的情況摸清楚，第二步是整改治理，第三步是督導(dǎo)檢查。摸排工作大體要求是在今年上半年完成，下半年是集中進(jìn)行整改的時(shí)間，明年上半年是督導(dǎo)檢查的時(shí)間。

　　“治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)復(fù)雜的、艱巨的系統(tǒng)工程，涉及政府、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家長、學(xué)生幾個(gè)主體，這里面首先要解決的還是觀念問題。”呂玉剛說。

　　“我們現(xiàn)在經(jīng)常講校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的‘劇場(chǎng)效應(yīng)’非常突出，反映出的正是觀念問題。家長應(yīng)合理地設(shè)置孩子的期望值，防止過高、不切實(shí)際的盲目追求和攀比?！眳斡駝偨榻B說，“我們現(xiàn)在正在制訂的有關(guān)文件當(dāng)中，特別重視進(jìn)一步做好家庭教育的引導(dǎo)。在全社會(huì)樹立科學(xué)、正確的教育觀念，每個(gè)家庭樹立正確的育兒觀念，這樣才能有助于從根本上、長遠(yuǎn)上解決這個(gè)問題?！保ū緢?bào)記者 劉博智 王家源）

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理半年間

　　今年2月，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)通知，嚴(yán)令禁止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”，嚴(yán)令禁止將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤，嚴(yán)令禁止中小學(xué)教師課上不講、課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講等行為，開啟了一場(chǎng)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)、規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理行動(dòng)。

　　各地紛紛采取相應(yīng)措施，研究制定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理實(shí)施方案。

　　4月，包括新東方、學(xué)而思、學(xué)大教育在內(nèi)的全國160家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同簽署《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自律公約》，承諾依法、誠信、規(guī)范辦學(xué)，避免“超綱教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”，絕不組織中小學(xué)生等級(jí)考試及競(jìng)賽等。

　　5月，教育部等部門派出7個(gè)督查組，開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理專項(xiàng)督查。

　　5月下旬，教育部發(fā)布消息稱，全國已摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)12.8萬所，整改培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1.22萬所。

　　6月下旬，全國已摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)20.1萬所。

　　上半年各省份均已出臺(tái)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理實(shí)施方案。截至8月20日，全國已摸排培訓(xùn)機(jī)構(gòu)38.2萬家，其中發(fā)現(xiàn)問題25.9萬家，按照邊摸排邊治理的原則已經(jīng)整改4.5萬家。