為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快推進(jìn)海南省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，與海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“新常態(tài)”相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》和《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)

　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀。

　　“十二五”時(shí)期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)方面共同努力下，我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)取得了較快發(fā)展。

　　1.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系基本建立?！笆濉逼陂g，我省加強(qiáng)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策創(chuàng)制工作。2010年省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（瓊府辦〔2010〕160號(hào)），明確了我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、要求及保障措施。2011年省政府批準(zhǔn)實(shí)施《海南省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2012年省政府印發(fā)《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)若干政策的通知》（瓊府〔2012〕15號(hào)），明確了支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的16條優(yōu)惠政策。2014年5月省人大審議通過《海南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》，2014年6月省政府出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（瓊府〔2014〕32號(hào)），對(duì)我省發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供了全方位的政策支撐。

　　2.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，公辦民辦并舉”的發(fā)展思路，支持和鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量及床位數(shù)大幅度增加，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保障能力明顯增強(qiáng)。一是加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。2011年以來，我省規(guī)劃建設(shè)省、市縣中心養(yǎng)老院14個(gè)，投入資金5億多元，建筑面積10萬平方米，床位2588張。2010年以來，省委、省政府連續(xù)5年將農(nóng)村敬老院建設(shè)納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，累計(jì)投入建設(shè)資金2.35億元，新建、改（擴(kuò)）建農(nóng)村敬老院120所。二是鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。2012年省政府印發(fā)《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)若干政策的通知》，明確了土地、稅收、信貸、財(cái)政等16個(gè)方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，?？诠Ш驮贰偤Ｌ靵砣纫慌叨损B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)陸續(xù)落戶海南。截至2015年10月，全省共有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)213家、養(yǎng)老床位數(shù)33586張，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)177家、床位數(shù)17074張，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)36家、床位數(shù)16512張。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)比2010年增加28949張，增長(zhǎng)624.3%。全省平均每千位老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到26.7張。三是提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全運(yùn)行水平。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全進(jìn)行經(jīng)常性檢查督察，著力解決各類安全隱患，確保了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全運(yùn)行。2015年7月，省民政廳聯(lián)合省公安消防總隊(duì)對(duì)全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患進(jìn)行了逐一排查，制定了《海南省民政服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全隱患排查整改方案》，向18個(gè)市縣政府下發(fā)了整改通知書，下?lián)苻r(nóng)村敬老院消防改造資金900萬元。目前，全省農(nóng)村敬老院消防設(shè)施設(shè)備配備不足、電路老化失修等問題已基本解決。

　　3.大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。一是建成覆蓋全省的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。2013年9月，我省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建成，開通“12349”呼叫熱線，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。3年來，省居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)大力拓展養(yǎng)老服務(wù)加盟商，已在?？凇⑷齺?、瓊海等市縣簽約了396家連鎖加盟服務(wù)商，擴(kuò)展服務(wù)站點(diǎn)260余個(gè)，涵蓋家政服務(wù)、醫(yī)藥配送、維修服務(wù)和精神關(guān)愛等服務(wù)內(nèi)容，簽約自費(fèi)購(gòu)買服務(wù)老年人7036名，每名簽約老年人獲贈(zèng)老年人意外傷害保險(xiǎn)1份。二是積極開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作。以保障高齡、獨(dú)居、空巢、失能和低收入老人為重點(diǎn)，借助專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織，形成了提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。截至2015年10月，全省18個(gè)市縣全部開展了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，試點(diǎn)社區(qū)數(shù)達(dá)421個(gè)，占全省城鎮(zhèn)社區(qū)總數(shù)78%。享受政府購(gòu)買服務(wù)老年人數(shù)1.2萬人。?？凇⑷齺?、瓊海等8個(gè)市縣實(shí)現(xiàn)了主城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。三是努力提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)保障能力?！笆濉逼陂g，全省舉辦初級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)班17期，培養(yǎng)初級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員1210名,先后組建養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍50支，為開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，加大社區(qū)老年人服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)社區(qū)為老年人服務(wù)保障能力，目前全省共有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站108個(gè)、老人日間照料中心56個(gè)、農(nóng)村互助幸福院768家。

　　4.建立健全老年人優(yōu)待長(zhǎng)效機(jī)制。一是完善城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，針對(duì)我省農(nóng)村敬老院建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率比較低的特點(diǎn)，各市縣結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)規(guī)定，形成了當(dāng)?shù)靥乩藛T供養(yǎng)細(xì)則，在五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃與建設(shè)、服務(wù)對(duì)象、供養(yǎng)內(nèi)容、內(nèi)部管理、人員和經(jīng)費(fèi)保障以及相關(guān)法律責(zé)任等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定。截至2015年10月，我省農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月464元和380元。二是統(tǒng)籌建立高齡補(bǔ)貼制度。2006年我省率先在全國(guó)建立了百歲以上老年人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼制度，優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元。目前全省共有百周歲以上老年人1936人，省級(jí)財(cái)政年發(fā)放長(zhǎng)壽補(bǔ)助金697萬元。2014年以來，各市縣又相繼建立80歲及以上老年人高齡補(bǔ)貼制度。截至目前，全省共有19.02萬人享受高齡補(bǔ)貼，2014年全省發(fā)放高齡補(bǔ)貼金2.4億元。三是建立居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。為進(jìn)一步鼓勵(lì)老年人接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),從2013年起，省財(cái)政每年安排216萬元居家養(yǎng)老補(bǔ)貼，2014年?？?、三亞、儋州、瓊海等13個(gè)市縣建立了居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，財(cái)政資金補(bǔ)貼范圍由城市“三無”老年人、低保對(duì)象老年人起步，逐步向其他老年人拓展。2014年共發(fā)放社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼資金1239.28萬元。

　　5.推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。根據(jù)我省國(guó)際旅游島建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療健康服務(wù)融合發(fā)展，打造具有海南特色的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。一是注重政策引領(lǐng)。《海南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《海南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《海南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》等法規(guī)政策對(duì)我省醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展作出了安排和部署，要求200張床位以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立老年病?？漆t(yī)院；200張床位以下的要就近與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作建立醫(yī)療站、定期為老年人體檢、診療。二是推動(dòng)政策的實(shí)施。如?？诠Ш驮?、天來泉國(guó)際養(yǎng)生社區(qū)以及省托老院等條件較好、規(guī)模較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都設(shè)立了老年?？漆t(yī)院，并被納入醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)賬范圍；各市縣中心養(yǎng)老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等基層養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，或內(nèi)設(shè)醫(yī)療診室或與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)合作，對(duì)在院老年人進(jìn)行健康檢查，開設(shè)值班診室，開展遠(yuǎn)程診療等服務(wù)；利用公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)老年人進(jìn)行健康管理，2014年全省健康管理65歲以上老年人46.6萬人，健康管理率67.3%，達(dá)到國(guó)家“十二五”規(guī)劃老年人健康管理率目標(biāo)。

　　“十二五”期間，我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。但與我省人口老齡化的形勢(shì)要求以及廣大老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求相比，仍存在很大差距。主要表現(xiàn)為：一是養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。全省養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體投入不足，城鄉(xiāng)社區(qū)為老年人服務(wù)設(shè)施數(shù)量少、條件差的問題仍比較突出，特別是老城區(qū)和已建成的居住區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施難以達(dá)到人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn),還需進(jìn)一步加大投入力度。二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)不合理，高中檔次和休閑度假式養(yǎng)老床位較多，介護(hù)類和醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老床位不足，無法滿足本地失能半失能老年人的醫(yī)療、康復(fù)和照護(hù)需求。三是社區(qū)居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用未能充分發(fā)揮，社區(qū)居家養(yǎng)老覆蓋面窄，服務(wù)內(nèi)容單一。四是部分市縣農(nóng)村敬老院管理經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，養(yǎng)老服務(wù)水平低，導(dǎo)致床位空置率較高。五是養(yǎng)老護(hù)理員專業(yè)技能培訓(xùn)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。六是部分市縣扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等。

　　（二）面臨的形勢(shì)。

　　我省于2001年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。截至2014年末，全省戶籍人口中60周歲及以上老年人口為125.52萬，占戶籍人口的13.7%。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)，“十三五”時(shí)期，我省老年人口將進(jìn)入一個(gè)快速增長(zhǎng)期，到2020年，60周歲以上戶籍老年人口將達(dá)到168萬，占戶籍人口的16.4%；80周歲以上人口將達(dá)到29萬，占戶籍老年人口的17.3%。人口老齡化加速發(fā)展將成為未來一個(gè)時(shí)期基本的省情特征之一。隨著近年來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，大量青壯年勞動(dòng)人口從農(nóng)村流入城市，提高了農(nóng)村實(shí)際老齡化程度。老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期各類矛盾相交織。老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神文化等養(yǎng)老服務(wù)需求將急劇增加。同時(shí)，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)的快速發(fā)展，為優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)效率提供了條件，必將推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)模式和管理模式的深刻轉(zhuǎn)變。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

　　“十三五”期間海南養(yǎng)老服務(wù)將遵循以人為本、政府主導(dǎo)、以市場(chǎng)為主體、以服務(wù)本地老年人為主的指導(dǎo)原則，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即從注重特殊老年人群向全體老年人群的轉(zhuǎn)變，從以中心城區(qū)為主向城鄉(xiāng)一體均衡發(fā)展的轉(zhuǎn)變，從政府為主向社會(huì)多方參與和助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)國(guó)際旅游島為總抓手，以不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過體制機(jī)制改革和制度政策創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量提供養(yǎng)老服務(wù)的積極性，加快養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極利用戰(zhàn)略機(jī)遇期，使發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，使老年人共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的紅利。

　　（二）基本原則。

　　堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康、有序、持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持與國(guó)際旅游島總體定位相協(xié)調(diào)，把海南養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為體現(xiàn)海南開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島的重要窗口；堅(jiān)持多元發(fā)展、合力推動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，形成政府、企業(yè)、社會(huì)和公民的動(dòng)力機(jī)制；堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，推進(jìn)老年人基本公共服務(wù)體系建設(shè)；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分步實(shí)施，加大對(duì)農(nóng)村的政策支持力度，突出重點(diǎn)，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，注重體制機(jī)制創(chuàng)新和法規(guī)制度建設(shè)。

　　（三）總體目標(biāo)。

　　到2020年基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的制度完善、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、監(jiān)管到位、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，新增各類養(yǎng)老床位1.03萬張，全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到4.39萬張，其中，康復(fù)護(hù)理床位數(shù)達(dá)到4400張，占機(jī)構(gòu)床位數(shù)的10%。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村敬老院和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)保障水平，提高入住率。扶持和培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，形成養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療康復(fù)、旅游休閑、文化教育、家庭服務(wù)、金融保險(xiǎn)等相關(guān)領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展，互補(bǔ)互促的養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。

　　“十三五”期間海南省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

項(xiàng)目	主要指標(biāo)	2015年	2020年	增長(zhǎng)率
機(jī)構(gòu) 養(yǎng)老	養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)	33586張	43900張	30.7%
	護(hù)理型床位數(shù)	1500張	4400張	193.3%
	社會(huì)力量興辦或經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)構(gòu)床位數(shù)占比	50.8%	60%	18.1%
社區(qū)居家養(yǎng)老	城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率	78%	100%	28.2%
	農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率	0.89%	30%	3270%
養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍	養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)率	87.8%	100%	13.89%
	養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率	87.8%	90%以上	2.5%
供養(yǎng)率	農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率	8%	30%	275%
敬老院入住率	農(nóng)村敬老院入住率	43%	80%	86%

　　三、主要任務(wù)

　　（一）提高基本養(yǎng)老公共服務(wù)水平。

　　1.統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。立足于國(guó)際旅游島戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌謀劃養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展布局，編制本省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)老年人口數(shù)量和服務(wù)半徑，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。力爭(zhēng)每個(gè)市縣建設(shè)1所以護(hù)理為主、床位不低于200張的綜合性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心。“十三五”期間，新增各類養(yǎng)老床位1.03萬張。

　　2.強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)供給。強(qiáng)化公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底保障功能，繼續(xù)加強(qiáng)托底保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高服務(wù)保障水平。對(duì)城鄉(xiāng)“三無”人員、孤老重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行政府供養(yǎng)，對(duì)低收入和失獨(dú)老年人提供低償?shù)酿B(yǎng)護(hù)服務(wù)。有條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置專護(hù)區(qū)，優(yōu)先保障政府供養(yǎng)對(duì)象中的失能失智老年人和老年殘疾人集中養(yǎng)護(hù)需求。

　　3.健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全市縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市街道和社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立老齡服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。進(jìn)一步完善居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，研發(fā)新的服務(wù)功能和信息功能包，完善上門服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。加快居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，通過政府補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、評(píng)估認(rèn)證等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，加盟社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持有條件的社區(qū)因地制宜地開設(shè)老年人日間照料、助餐配餐、康復(fù)保健及健康咨詢與心理疏導(dǎo)、結(jié)對(duì)幫扶等服務(wù)項(xiàng)目。

　　4.加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。通過改造設(shè)施、提升功能，推進(jìn)已建的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站、“星光老年之家”轉(zhuǎn)型升級(jí)為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)為養(yǎng)老服務(wù)中心。在滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)需求的前提下，可通過改善設(shè)施條件、增強(qiáng)護(hù)理功能為其他老年人提供有償養(yǎng)老服務(wù)，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。支持行政村、較大自然村建設(shè)互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)整合利用農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、黨建活動(dòng)室、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化教育單位等公共資源，增加為老服務(wù)功能。

　　5.開展家庭照料服務(wù)。實(shí)施家庭照料者培訓(xùn)項(xiàng)目，依托專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、助老服務(wù)社等專業(yè)社會(huì)組織，為照顧老人的家庭成員或家政人員提供培訓(xùn)，提高其專業(yè)照護(hù)能力。探索建立家庭照顧者支持計(jì)劃，有條件的市縣可給予家庭照顧者適當(dāng)?shù)恼疹櫻a(bǔ)貼。充分發(fā)揮社區(qū)日間照料中心的作用，鼓勵(lì)部分床位供給充裕的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供老年人短期入住床位，為照顧老人的家庭成員提供助理服務(wù)、暫托服務(wù)（喘息服務(wù)）等支持性服務(wù)。創(chuàng)新人口遷移政策和出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)兒女就近務(wù)工居住，鞏固家庭成員贍養(yǎng)功能。

　　6.建立健全老年人福利制度。健全高齡津貼制度，進(jìn)一步增強(qiáng)高齡老年人的養(yǎng)老保障能力。鼓勵(lì)各市縣按照機(jī)構(gòu)投保、保險(xiǎn)公司運(yùn)作、政府支持的原則，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)和老年人意外傷害保險(xiǎn)制度，對(duì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)，地方財(cái)政要給予一定補(bǔ)貼。為60周歲以上的老年人投保老年人意外傷害險(xiǎn)。

　　7.推進(jìn)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。建立完善老年人護(hù)理員培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確老年護(hù)理人員職業(yè)化、專業(yè)化的職業(yè)發(fā)展路徑。推進(jìn)省托老院、市縣中心養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，為養(yǎng)老護(hù)理員提供崗位培訓(xùn)，對(duì)滿足條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員給予相關(guān)補(bǔ)貼。開展 “十佳最美護(hù)理員”的評(píng)選，營(yíng)造良好氛圍。

　　?。ǘ┏浞职l(fā)揮社會(huì)力量主體作用。

　　1.加快推進(jìn)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)。制定購(gòu)買服務(wù)目錄和實(shí)施辦法，創(chuàng)新資金投入方式，提高資金使用效益，支持社會(huì)組織參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)營(yíng)管理。對(duì)承接城鄉(xiāng)“三無”人員、孤老優(yōu)撫對(duì)象、低收入老年人、失獨(dú)老年人養(yǎng)老服務(wù)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、組織，按規(guī)定給予政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)助。有條件的市縣，可將養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和中低收入家庭中的失能半失能老人以及空巢、高齡老人。

　　2.鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。抓好重大民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步降低門檻、簡(jiǎn)化手續(xù)，落實(shí)土地、稅費(fèi)、信貸、購(gòu)買服務(wù)等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過合作、租賃和購(gòu)買的方式，對(duì)閑置的企業(yè)廠房、學(xué)校校舍、商業(yè)設(shè)施等進(jìn)行改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。支持國(guó)外、境外的企業(yè)、非政府組織和個(gè)人獨(dú)資或者合資在我省舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并享受同等待遇。進(jìn)一步加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度，適當(dāng)提高建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占比達(dá)到60%以上。

　　3.統(tǒng)籌利用各類社會(huì)養(yǎng)老資源。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)與其他社區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。盤活閑置的職工療養(yǎng)院、干部培訓(xùn)中心等存量設(shè)施，鼓勵(lì)其開展養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村集體所有的部分建設(shè)用地和未承包的部分土地、山林、水面、灘涂等，可以作為養(yǎng)老基地，依法開展流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，收益供當(dāng)?shù)乩夏耆损B(yǎng)老。建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)城市支援農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　（三）積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)合發(fā)展。

　　1.大力促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到100張以上的可以內(nèi)設(shè)衛(wèi)生所、200張以上的可以內(nèi)設(shè)老年病?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，適當(dāng)增加診療護(hù)理服務(wù)許可項(xiàng)目和用藥類別。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌設(shè)置醫(yī)療設(shè)施與養(yǎng)老設(shè)施，推動(dòng)老年人醫(yī)療護(hù)理和生活護(hù)理的有機(jī)銜接。在建立激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與所在市縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住的老年人上門提供基本醫(yī)療服務(wù)。到2020年底，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)中至少有25%將轉(zhuǎn)化為護(hù)理床位，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)附設(shè)護(hù)理機(jī)構(gòu)作為本省老年護(hù)理院的新類型，鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極申辦，明確其設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求和管理規(guī)范。

　　2.探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保障制度。逐步提高失能護(hù)理床位在社會(huì)養(yǎng)老床位總量中的比重，基本滿足全省高齡、失能老年人的剛性需求。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為城鄉(xiāng)“三無”老人、低收入老人、失獨(dú)老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老人提供無償或低償?shù)淖o(hù)理服務(wù)。建立貧困失能和半失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民消費(fèi)水平的變化適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。探索建立養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位補(bǔ)貼制度，切實(shí)提高養(yǎng)老護(hù)理員工資福利待遇。推行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格考試認(rèn)證與人才培訓(xùn)制度，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　3.增加老年人護(hù)理服務(wù)資源供給。鼓勵(lì)各市縣整合和擴(kuò)增轄區(qū)內(nèi)老年人醫(yī)療、康復(fù)和護(hù)理資源，成立區(qū)域老年人護(hù)理中心。2020年底，本省老年人護(hù)理床位總數(shù)按照60歲及以上老年人戶籍人口數(shù)的0.35%整體規(guī)劃設(shè)置。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與舉辦老年人護(hù)理機(jī)構(gòu)。規(guī)劃新建的老年人護(hù)理院，優(yōu)先考慮由社會(huì)資本興辦。

　　　（四）加快推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)的信息化發(fā)展。

　　1.發(fā)展智能化養(yǎng)老服務(wù)供給模式。依托已建的居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，整合社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資源，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、高效便捷的信息化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)互聯(lián)互通。更新技術(shù)、提高服務(wù)手段，通過信息服務(wù)系統(tǒng)，為老年人提供網(wǎng)上和電話預(yù)約掛號(hào)、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等針對(duì)性服務(wù)項(xiàng)目。全面調(diào)查老年人基本現(xiàn)狀和養(yǎng)老服務(wù)需求，規(guī)范收集養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；按照“分類建檔、分層服務(wù)”的原則，為每位老年人建立個(gè)人服務(wù)需求檔案；提供養(yǎng)老服務(wù)信息咨詢服務(wù)，對(duì)接老年人服務(wù)需求和各類社會(huì)主體服務(wù)供給。

　　2.推廣使用高智能化信息技術(shù)儀器。重點(diǎn)支持老年人呼叫服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推廣使用具有緊急救援、自動(dòng)報(bào)警等功能的養(yǎng)老服務(wù)信息呼叫終端，充分運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人的主要生命體征等情況進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，為有服務(wù)需求的老年人提供應(yīng)急呼叫服務(wù)。到2020年，高齡老人信息呼叫生命監(jiān)護(hù)終端覆蓋率達(dá)到40%。

　　（五）大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　1.培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)鼓勵(lì)開發(fā)多功能癱瘓護(hù)理病床、醫(yī)療床等老年人家用護(hù)理設(shè)備，智能電動(dòng)輪椅、智能拐杖、智能助聽器與麥克風(fēng)等老年人輔助器具。開發(fā)老年旅游休閑、健康、養(yǎng)生、文化、教育、消費(fèi)養(yǎng)老、特殊用品等市場(chǎng)，參與養(yǎng)老護(hù)理業(yè)、社區(qū)老年服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)人力資源培訓(xùn)。開發(fā)和建設(shè)功能配套的養(yǎng)老示范社區(qū)，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)建立高端的綜合性“國(guó)際休閑養(yǎng)老專屬區(qū)”。鼓勵(lì)、支持舉辦老年用品展銷會(huì)，開辦養(yǎng)老論壇，培育和發(fā)展老年消費(fèi)市場(chǎng)。著力打造“生態(tài)養(yǎng)生”、“民族風(fēng)情”、“溫泉保健”、“休閑度假”等特色養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)業(yè)知名企業(yè)入駐，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

　　2.發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)。以我省獲得“世界長(zhǎng)壽島”稱號(hào)為契機(jī)，實(shí)施“世界長(zhǎng)壽島”品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展養(yǎng)老健康養(yǎng)生服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)一批具海南特色的現(xiàn)代養(yǎng)老、康復(fù)、康體、美體、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)群，打造一批有海南特色的康復(fù)康體養(yǎng)生項(xiàng)目；探索建立養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)學(xué)研基地、世界新型醫(yī)療與健康組織常駐地和國(guó)際論壇。

　　3.發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生中醫(yī)中藥康復(fù)用品和服務(wù)。結(jié)合我省南藥產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)老年醫(yī)療藥品、綠色食品、保健藥品、海洋產(chǎn)品、醫(yī)療康復(fù)器材輔具等，充分發(fā)揮中醫(yī)中藥在老年預(yù)防保健方面的優(yōu)勢(shì)作用，挖掘針灸、推拿、按摩、中醫(yī)康復(fù)、中藥養(yǎng)生技術(shù)，支持中醫(yī)藥公司研發(fā)適用于老年人的中醫(yī)藥成品，提高傳統(tǒng)醫(yī)藥在老年健康業(yè)中的地位。建設(shè)海南中醫(yī)藥康復(fù)、療養(yǎng)基地，發(fā)展以老年人、急慢性疾病康復(fù)期患者為主的健康管理、樂活休閑、康復(fù)促進(jìn)、生活支援、醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)，拓展老齡旅游、老齡社區(qū)、老齡保險(xiǎn)等服務(wù)領(lǐng)域。

　　四、重點(diǎn)項(xiàng)目

　　“十三五”期間，我省要緊抓發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，進(jìn)一步加大公共財(cái)政投入，吸引社會(huì)資本投入，新建一批養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)化布局，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，為廣大老年人提供更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)保障。

　　?。ㄒ唬└臄U(kuò)建農(nóng)村敬老院50所。預(yù)計(jì)投資1億元，改擴(kuò)建總規(guī)模40000平方米。進(jìn)一步改善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　（二）建設(shè)150個(gè)社區(qū)老年人日間照料中心。計(jì)劃每年建設(shè)30個(gè)，預(yù)計(jì)投入3億元。

　　?。ㄈ┙ㄔO(shè)250個(gè)農(nóng)村互助幸福院。計(jì)劃每年建50個(gè)，每個(gè)投資10萬元，預(yù)計(jì)投入2500萬元。

　　（四）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心項(xiàng)目建設(shè)。新建?？谑懈＠?、儋州白馬井、東方、保亭等5所社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。到2020年末，所有市縣（三沙除外）各建成1所擁有床位200張以上的綜合性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。為失能、失智老年人提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)，項(xiàng)目由市縣(區(qū))政府負(fù)責(zé)規(guī)劃和建設(shè)。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意義，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)責(zé)任考核。進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，形成民政、財(cái)政、發(fā)展改革和老齡部門牽頭，教育、公安消防、衛(wèi)生計(jì)生、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障、商務(wù)、稅務(wù)、金融、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管等部門參與的工作機(jī)制，定期梳理養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況和存在問題，研究推進(jìn)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)政策措施，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的督促檢查，確保規(guī)劃落實(shí)。充分發(fā)揮全省各級(jí)政府的組織和協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)不同市縣、不同項(xiàng)目、不同服務(wù)的分類指導(dǎo)工作。

　　（二）完善政策法規(guī)體系。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決影響和制約全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出問題和瓶頸因素，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展提供政策支撐。適時(shí)出臺(tái)《海南省老年人權(quán)益保障條例》、《海南省老年人優(yōu)待辦法》，進(jìn)一步規(guī)范老年人優(yōu)待政策的施行；制訂支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地政策，加快出臺(tái)我省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地指導(dǎo)意見，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地供應(yīng)；研究出臺(tái)困難家庭高齡失能老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，解決特殊困難群體養(yǎng)老服務(wù)難題；落實(shí)國(guó)家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策和行政性收費(fèi)減免政策等。

　　（三）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　建立人口老齡化狀況與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的省級(jí)和市縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入機(jī)制，進(jìn)一步加大公共財(cái)政的投入。探索通過事權(quán)的劃分和根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況，科學(xué)建立和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，民政本級(jí)彩票公益金和全省各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。根據(jù)當(dāng)年戶籍老年人口的增量，各市縣應(yīng)從財(cái)政預(yù)算中足額安排農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理資金。積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入共同發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，形成民間資本、慈善基金、彩票收益等多元財(cái)力投入機(jī)制。

　　（四）深化體制機(jī)制改革。

　　創(chuàng)新社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，深化事業(yè)單位改革，吸引社會(huì)力量參與，逐步使社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次的需求。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制工作。研究制定關(guān)于推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)體制改革的意見，明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的功能定位、服務(wù)對(duì)象和改革思路。穩(wěn)妥開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改革試點(diǎn)工作，探索轉(zhuǎn)企改制等方式，激發(fā)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展活力和內(nèi)在動(dòng)力。在公立資源豐富的地區(qū)，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等途徑，采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，參與醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和公立機(jī)構(gòu)改革。創(chuàng)新公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理，通過品牌連鎖運(yùn)營(yíng)，或者單項(xiàng)服務(wù)外包、專項(xiàng)服務(wù)合作等方式推進(jìn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。

　　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管評(píng)估。

　　健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，及時(shí)查處侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故。加快制定覆蓋全面、重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)各市縣按標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，科學(xué)確定老年人服務(wù)需求類型、照料護(hù)理等級(jí)和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼領(lǐng)取資格，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估科學(xué)化、常態(tài)化和專業(yè)化。所有政府補(bǔ)助的服務(wù)項(xiàng)目和補(bǔ)助對(duì)象都必須進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量和養(yǎng)老需求評(píng)估。建立和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度。

　　?。┘訌?qiáng)督促檢查。

　　各市縣、各部門要加強(qiáng)工作績(jī)效考核，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。各市縣政府要根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際抓緊本市縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。明確市縣政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的主體責(zé)任和任務(wù)目標(biāo)，建立區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將保障基本養(yǎng)老服務(wù)納入政府績(jī)效考核，將整合區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源、滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求納入社會(huì)評(píng)價(jià)體系。省發(fā)展改革委、省民政廳和省老齡辦要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)向省政府報(bào)告，由省政府適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

　　建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)指標(biāo)評(píng)估體系，采取自查、督查、社會(huì)第三方評(píng)估并舉的方式，開展年度和規(guī)劃中期評(píng)估檢查，做到公平公正公開，并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果及報(bào)告，鼓勵(lì)表揚(yáng)成績(jī)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人。