新華網(wǎng)鄭州10月19日電（記者 甘泉）上熱下不熱、校熱企不熱、官熱民不熱——這是當(dāng)前我國職業(yè)教育面臨的普遍尷尬。河南信陽市平橋區(qū)正是通過設(shè)立職業(yè)教育的“第一局”，搭建具有企業(yè)孵化器功能的實訓(xùn)基地，率先在全國實行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)雙免費，分別拆解三個“不熱”難題。職教“平橋模式”為我國深化職業(yè)教育改革帶來啟示。

　　設(shè)職業(yè)教育“第一局”破解“上熱下不熱”

　　河南信陽市平橋區(qū)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，全區(qū)85萬人，其中外出務(wù)工17萬人，大部分勞動力屬于“候鳥式”、無技能、低收入的群體。如何在迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮中發(fā)展經(jīng)濟，促進就業(yè)?平橋區(qū)選擇大力發(fā)展職業(yè)教育，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。

　　職業(yè)教育在國家層面一直受到高度重視，然而在縣區(qū)一級，由于管理體制障礙、責(zé)任主體不夠明確，導(dǎo)致基層普遍對職業(yè)教育“心有余而力不及”。

　　平橋區(qū)2011年10月成立河南首個縣（區(qū)）級“職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)局”（簡稱職教局）。新局整合了教育部門職業(yè)教育和成人教育職能、人社部門職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)職能，被明確為職業(yè)教育的責(zé)任主體。這種做法在全國屬首例，被業(yè)界稱為職業(yè)教育“第一局”。

　　平橋區(qū)職教局局長馬慶君說，由職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)局牽頭，將區(qū)人社、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、民政、殘聯(lián)以及工青婦等近10個部門的培訓(xùn)資金、資源按照“性質(zhì)不變、渠道不亂”原則，全部統(tǒng)籌起來，集中到基地進行監(jiān)管、實施。此舉改變此前技能培訓(xùn)在縣區(qū)層面“小散亂”局面，提高了培訓(xùn)實效。

　　記者走進信陽市震雷山風(fēng)景區(qū)，依山而建坐落著一片千余畝的平橋區(qū)職業(yè)教育集團公共實訓(xùn)基地。里面有職業(yè)學(xué)校、企業(yè)車間、電商創(chuàng)業(yè)園、食堂、宿舍等一應(yīng)俱全。如今這里入駐學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)21家，開展服裝、數(shù)控、航空等27個培訓(xùn)科目，年培訓(xùn)能力1.5萬人。

　　“雙免費”調(diào)動群眾積極性破解“官熱民不熱”

　　職業(yè)教育在很多地方，政府推動的熱情高漲，但群眾反應(yīng)冷淡。為此平橋區(qū)在全國率先開展免費中職教育和免費技能培訓(xùn)，大大調(diào)動了群眾積極性。

　　在實訓(xùn)基地豪客服飾集團的孵化車間，平橋區(qū)雙橋村24歲的曹珊珊正在快速操作著縫紉機。她告訴記者，自己只有初中文化程度，以前在深圳打過三年工，“一年換一個工作，工廠流水線、超市導(dǎo)購都干過，深深體會到?jīng)]有技能處處碰壁的辛酸”。去年春節(jié)回家后就沒有再南下，而是來到這里進行免費培訓(xùn)學(xué)習(xí)?！芭嘤?xùn)階段工資是2000多元，等到自己可以獨立做一件衣服，工資可漲到3000多元?！?/p>

　　平橋區(qū)2010年提出，“把全區(qū)所有上不起學(xué)、上不到學(xué)的孩子，一個不少、一個不落地免費培訓(xùn)一遍，讓他們學(xué)一門技術(shù)，謀一個出路?！蓖ㄟ^實施“雙免費”，目前已有1.3萬學(xué)生、1萬余群眾接受免費技能培訓(xùn)。

　　平橋區(qū)算了一筆賬：政府財政每年投入500萬元，用于免費職業(yè)教育，可培訓(xùn)5000名工人，通過培訓(xùn)后，如果能帶動他們年薪提高一萬元以上，僅此一項收入就達到5000萬元，投入產(chǎn)出比1：10，還可以帶動5000個家庭走上致富路?！　斑@是回報率很高的一筆民生賬?！逼綐騾^(qū)委書記王繼軍說。

　　統(tǒng)計顯示，平橋區(qū)外出務(wù)工人員也從2012年的23萬人，下降到2014年的17萬人，回流26%，其中大部分實現(xiàn)了家門口就業(yè)。在平橋區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，28歲的返鄉(xiāng)民工嚴青青告訴記者，“以前在外打工六年，每年只回一次?，F(xiàn)在十幾分鐘就到家，每天都能見到兒子，娃娃再也不是留守兒童了?！?/p>

　　孵化基地吸引企業(yè)參與破解“校熱企不熱”

　　職業(yè)技能培訓(xùn)往往是學(xué)校一頭熱，企業(yè)因負擔(dān)培訓(xùn)和流失的成本，缺乏參與積極性。平橋區(qū)則通過提供帶有孵化器功能的“實訓(xùn)基地”吸引了企業(yè)參與。

　　公共實訓(xùn)基地不僅是群眾技能培訓(xùn)基地，也是企業(yè)孵化基地。向內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的沿海企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)廠房建成投產(chǎn)前，政府免費提供基地實訓(xùn)車間，企業(yè)可以邊內(nèi)遷、邊培訓(xùn)、邊生產(chǎn)。既降低產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷轉(zhuǎn)移成本，又提供優(yōu)越的招工環(huán)境，吸引大量企業(yè)爭先入駐。

　　舜宇光學(xué)集團是一家總部位于浙江余姚的全球先進光學(xué)部件加工企業(yè)。2011年5月其選擇內(nèi)地轉(zhuǎn)移落腳信陽，通過邊孵化邊建廠，一年多時間，為企業(yè)降低了1000萬元的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本。

　　“兵馬未動，糧草先行”，舜宇光學(xué)信陽負責(zé)人郭景朝告訴記者，一年多時間里企業(yè)在基地邊培訓(xùn)邊生產(chǎn)，待廠房建起來，培訓(xùn)出600多熟練工人。這些成為新廠起步的人才班底。目前這些工人里面，部分已經(jīng)走上了管理崗位和工程師崗位。“與余姚本部用工依然緊張相比，在這里根本不用擔(dān)心招不到工?！?/p>

　　實訓(xùn)基地入駐的企業(yè)熱情高漲。目前基地正在孵化的企業(yè)還有10余家。既有服裝加工、人工呼叫中心等低端勞動密集型企業(yè);也有無人機操控、飛機駕駛模擬機制作等高端技術(shù)型企業(yè)。不同教育程度的人，都能找到適合學(xué)習(xí)的職業(yè)技能。