編者按

　　今年是教育規(guī)劃綱要頒布實施5周年。5年來，教育部先后出臺了一系列重要政策，各級各類教育改革發(fā)展均取得了突出成就。各省份先后召開教育工作會議，頒布地方教育規(guī)劃綱要，各地教育系統(tǒng)深入貫徹落實綱要精神，在教育改革實踐中取得了許多好做法、好經(jīng)驗。為深入了解基層的生動探索和實踐，感受教育一線改革發(fā)展的脈動，教育部近日組織教育規(guī)劃綱要5周年中央新聞單位采訪團走進各地深入采訪。本報今日起推出“教育規(guī)劃綱要實施5周年記者調(diào)查”欄目，陸續(xù)刊發(fā)報道，敬請關(guān)注。

　　如果不是戶口簿上戶籍所在地一欄清晰標注的“河南固始”，15歲的黃雅琦似乎早已忘記自己是南京這座繁忙都市的異鄉(xiāng)人。

　　在南京市蓮花實驗學(xué)校里，她像一只自由、自信的鳥兒，活躍在學(xué)校的各種“大場面”上。即使叫不出她名字的人，在校園里遇到活力四射的她，也會高聲說：“呦，這不是那個小主持人嘛！”

　　黃雅琦有兩個夢想：做一名出色的主持人或是一名成功的設(shè)計師。在江蘇，像黃雅琦一樣，懷著各色斑斕夢想，隨父母扎根異鄉(xiāng)的少年兒童有150萬。受益于江蘇堅持以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”政策，依法保障流動少年兒童接受義務(wù)教育權(quán)利的各項舉措，他們中的99%入學(xué)無憂，其中有85%在公辦學(xué)校就讀。除南京、無錫、常州、蘇州及揚州等5個市的部分縣區(qū)有農(nóng)民工子弟校外，其他各市進城務(wù)工人員隨遷子女100%在公辦中小學(xué)就讀。

　　一視同仁，同城待遇，常常讓這些流動少年兒童模糊了他鄉(xiāng)與故鄉(xiāng)的界限。而對他們來說，這種因深度融合而引發(fā)的模糊，便是在異鄉(xiāng)追夢的開始。

　　夢開始的“他鄉(xiāng)”

　　31歲的貴州媳婦施婷也有一個夢，她的夢與自己身處的“異鄉(xiāng)”南京，緊緊聯(lián)系在一起?！皩砦业男∩庾呱宪壍懒?，打算讓孩子在江蘇讀初中、讀高中，最好能讀大學(xué)！”施婷的目光不自覺地投向遠方。

　　她口中的小生意，是自己在家做的一個微店。家里的各項開支，包括全家人租住的60平方米民房每月1800元的租金，幾乎全靠施婷的微店每月4000元左右的收入支撐。

　　但施婷并不覺得難。在南京市秦淮區(qū)第二實驗小學(xué)，老師們都沒把孩子當外人，“孩子說在學(xué)校不寂寞，因為在學(xué)校也有個媽媽，老師就是在學(xué)校的媽媽”。

　　2012年，江蘇省出臺的《來蘇務(wù)工就業(yè)人員隨遷子女參加升學(xué)考試工作意見》明確，從2013年起，凡具有江蘇省義務(wù)教育階段學(xué)籍的應(yīng)屆初中畢業(yè)隨遷子女，均可參加當?shù)刂锌己推胀ǜ咧?、中等職業(yè)學(xué)校錄取。從2014年開始，符合高考報名條件的隨遷子女與本省戶籍考生同時報名。據(jù)統(tǒng)計，共有7545名符合條件的隨遷子女在江蘇省報名參加2015年高考。

　　“其實從2012年開始，只要父母有穩(wěn)定合法的收入和住所等，隨遷子女在江蘇有高中學(xué)籍和3年的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，就可以在江蘇參加高考?！苯K省教育廳副廳長朱衛(wèi)國說，具體到2015年高考，從報名考試、填報志愿到錄取，符合條件的隨遷子女和本地戶籍生源享受完全相同的政策，沒有任何區(qū)別。

　　在江蘇采訪，以往對進城務(wù)工人員隨遷子女這一群體的多種表述，幾乎無一例外被“新市民子女”這個稱謂所取代。在父輩用智慧和汗水構(gòu)建起的夢想家園里，他們不就是一座座都市的新成員嗎？

　　“新市民子女的大量遷入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的壓力還是比較大的?！敝鞴芙逃母辨?zhèn)長王馥所在的江陰市新橋鎮(zhèn)，雖然是個戶籍人口僅2.5萬人的小鎮(zhèn)，卻因擁有陽光集團、海瀾之家等知名大型輕紡企業(yè)，而接納了3.5萬名新市民。

　　在農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)集中、工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中的“三集中”戰(zhàn)略的作用下，2005年以后，新橋中心小學(xué)成為全鎮(zhèn)唯一一所小學(xué)。撤并村小實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)的第一學(xué)年，新市民子女入學(xué)便有740人，如今這個數(shù)字上升到1795人，占比達63.9%。

　　考慮到新橋鎮(zhèn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景，2010年，鎮(zhèn)里專門做了一個教育布局整體規(guī)劃，從次年開始歷時3年分3期投入8000萬元，按擴大占地面積、增加建筑面積、改造外觀立面、局部拆舊建新、完善配套功能、提升校園環(huán)境等目標對中心小學(xué)進行擴容改造。

　　“原來中心小學(xué)這片既有小學(xué)又有幼兒園，我們就把幼兒園搬出這個區(qū)域，將小學(xué)擴大到能容納72個教學(xué)班、3000名左右學(xué)生就讀的規(guī)模。”王馥坦言，當時考慮，這個規(guī)?；究梢詰?yīng)對未來10年、15年甚至20年之內(nèi)的新市民子女入學(xué)潮，但現(xiàn)實是，不到3年時間就用盡了5年的規(guī)劃量。現(xiàn)在中心小學(xué)一年級已經(jīng)有9個班了，而學(xué)校規(guī)模的“上限”是12個班。

　　壓力歸壓力，王馥和鎮(zhèn)里的班子成員還是有信心把新市民子女的教育問題解決好。因為對新市民家庭來說，子女能否有好的教育環(huán)境，是他們選擇扎根奮斗地域的重要條件；而對王馥他們來說，有了各級政府從政策到經(jīng)費的支持，辦法總比困難多。

　　找到“自己”的園地

　　上個學(xué)期末，南京蓮花實驗學(xué)校九年級（1）班學(xué)生陳明珠在生日那天，悄悄跑到校長李建華辦公室，羞澀地遞給他一束花，說自己快畢業(yè)了，送花表達感激之情。

　　“我在學(xué)校能找到我自己！”陳明珠快樂地回憶起在校期間參加的各種活動，記憶尤其深刻的是青春儀式的紅地毯上張揚著的自信、積極、大方。

　　2013年9月，南京蓮花實驗學(xué)校由3所城郊接合部學(xué)校整合而成，在這所新市民子女比例高達80%的九年一貫制學(xué)校里，如何讓孩子們在學(xué)校找到存在感，讓他們在城市生活中有根有夢，是李建華想得最多、做得最多的。

　　針對新市民子女閱讀弱、英語弱、數(shù)學(xué)弱，缺自信、缺見識、缺愛的“三弱三缺”短板，樸實、善良、守紀律的“長板”，學(xué)校在開足國家課程的基礎(chǔ)上，設(shè)計開發(fā)了閱讀課程、旅行課程、科技課程和創(chuàng)新課程。德育活動更是追求高大上，開學(xué)典禮、青春儀式、畢業(yè)典禮、新年晚會，無不透著昂揚向上的精氣神。

　　“大樹有參天生長的夢想，小草有貼地行走的愿望?！崩罱ㄈA更愿意如此詩意地表述自己用“柔軟”的方式將學(xué)生帶向未來的期冀。

　　“青春儀式上，我作為學(xué)生家長發(fā)言，本來都想好說什么了，但站起來什么都說不出來，沒說兩句眼淚就流出來了?！笨烊丝煺Z的謝素容怎么看都不像會怯場的人，和丈夫從四川廣安來南京打拼，那么多困難都扛過來了，但在雙胞胎女兒胡夢藍、胡舒月的青春儀式上，卻控制不住情感的波瀾。她說，這幾年里，學(xué)校給她的感動太多，校長會打來電話講述女兒的點滴進步，有了小誤會，班主任也會第一時間跟進解決。

　　“相約8:30”校長熱線的誕生，源自于喚醒學(xué)生自信心的渴望，也引導(dǎo)教師更多發(fā)掘?qū)W生身上的閃光點。一次元旦前夕，一名高個子男生主動清理公共區(qū)域的垃圾，恰好被李建華看到，問男生的名字他不說，后來多方“打探”后，李建華一個電話就打到家長那里。正在打工的家長突然接到校長的電話，十分忐忑，生怕孩子惹事，但在得到校長表揚后，又驚又喜。

　　每次家長會前，送到家長手中的精美請柬，專門給務(wù)工人員老板的請假條，不經(jīng)意間讓學(xué)校和家長的關(guān)系發(fā)生了微妙的變化。從前家長會上人員稀稀落落，不準時，打手機，有的還帶著家里的小娃娃來，現(xiàn)在不僅早早到會，還帶著本子認真記錄。

　　“現(xiàn)在家長們積極性特別高，想開個全校的家長會，會議室都太小?！弊尷罱ㄈA更欣慰的是，孩子們一掃過去的膽小羞怯，1800名學(xué)生身上滿是自信和陽光。

　　籍貫為江蘇淮安的南京市秦淮區(qū)第二實驗小學(xué)六年級（2）班學(xué)生譚莉，也在懵懂中找到了“自己”?！霸谶@里，我能認識很多朋友，老師對本地生和外地生不偏不倚，我們班7個班委，外地生占了6個?！眰€子小小但伶牙俐齒、自信滿滿的譚莉就是6個中的那個班長?！笆侨昙墪r，全班同學(xué)無記名投票，一票一票選出來的。”譚莉的語氣自信而明快。

　　悉心澆灌的“蒲公英”

　　2008年，江陰市東部的周莊鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)——機械制造業(yè)、化纖紡織快速發(fā)展，新市民子女的涌入呈井噴趨勢，從最初的三四萬人持續(xù)快速增長，2008年達到峰值的10萬人左右。

　　“當時校舍不足，資源不夠，壓力非常大?！敝芮f鎮(zhèn)教辦主任王鳳娣回憶起那段日子時說，鎮(zhèn)里除了新建一所42個教學(xué)班的小學(xué)，還在另一所小學(xué)擴容了20個教學(xué)班?！笆濉逼陂g，鎮(zhèn)里僅學(xué)校改擴建便投入1億多元。

　　為了把接納工作做好、做深、做細，2013年，江陰市周莊中學(xué)發(fā)動教師參與《新市民子女教育質(zhì)量的現(xiàn)狀分析調(diào)查研究》課題，了解本校新市民子女原有知識基礎(chǔ)、行為習(xí)慣、思想品德、家庭生活背景等方面情況，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

　　李建華曾經(jīng)面對的，是比周莊中學(xué)更為復(fù)雜的局面。

　　當初參與合并的3所學(xué)校中，有兩所特征鮮明。一所是區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)中學(xué)，另一所則是新市民子女占95%以上的薄弱學(xué)校?！皟?yōu)質(zhì)學(xué)校的教師擔心合并后學(xué)校變差，普通中學(xué)教師也因為生源構(gòu)成的變化產(chǎn)生教學(xué)的恐懼感?！崩罱ㄈA直言，“空降”到南京市蓮花實驗學(xué)校當校長的他，一樣有恐懼感，這種恐懼感源自于對教學(xué)、管理差距的種種未知。

　　學(xué)校的未來該朝哪里去？怎樣建成本地生源和新市民子女融合融通的成長樂園？李建華做的第一件事，是在深入了解情況的基礎(chǔ)上，找出兩所學(xué)校的共性，建立平衡之上的全新文化管理導(dǎo)向。

　　新官上任三把火，李建華的第一把火就燒在了教師配備上。3所中學(xué)原有班級數(shù)不變，包括班主任在內(nèi)的任課教師，全部按照學(xué)科搭配、優(yōu)質(zhì)和薄弱搭配，重新分配班級?！爱敃r就有家長找上門，不同意換班主任，我請家長給我一個月的嘗試期，如果效果不好，恢復(fù)原狀。家長半信半疑地接受了，一個月后，再沒有家長來找我。”

　　如果不是周莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長顧文浩提及，外人很難想象，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擁有從幼兒園到高中的各級各類學(xué)校。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部可用財力的60%—70%，都投到了教育上。

　　據(jù)統(tǒng)計，“十二五”以來，江蘇省級財政統(tǒng)籌中央獎補資金用于進城務(wù)工隨遷子女工作經(jīng)費達27.5億元，義務(wù)教育免收學(xué)雜費，為學(xué)生免費提供教科書、作業(yè)本，對象涵蓋了外來務(wù)工人員隨遷子女在內(nèi)的城鄉(xiāng)公辦學(xué)校所有學(xué)生。在教師隊伍建設(shè)上，各地將農(nóng)民工子弟學(xué)校的教師納入當?shù)亟處熍嘤?xùn)和教研活動中，從公辦學(xué)校選拔骨干教師到這些學(xué)校參與管理和任教，同時將農(nóng)民工子弟學(xué)校學(xué)生學(xué)籍納入當?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一管理。

　　距江陰市70余公里的蘇州市，近10年來，外來流動人口登記數(shù)由2004年的330萬上升到目前的650萬左右，總量超過全省總數(shù)的1/3。

　　“流動人口子女超過戶籍人口子女，使得蘇州中小學(xué)幼兒園教育資源面臨嚴峻考驗?！碧K州市教育局副局長華意剛坦言，為了實現(xiàn)“兩為主”目標，蘇州市每年新建三四十所義務(wù)教育階段學(xué)校，計劃到2020年新建213所幼兒園，但即使如此，在短時間內(nèi)實現(xiàn)90%的新市民子女入讀公辦學(xué)校仍有困難。

　　目前，蘇州市在新市民子女公辦學(xué)校吸納率從2002年的51.4%提高到2014年的75.16%的情況下，一方面著手解決新建學(xué)校的土地指標問題和教師編制問題；另一方面通過政府購買服務(wù)方式，針對74所農(nóng)民工子弟學(xué)校實施提檔升級工程，并通過公辦學(xué)校向這些學(xué)校派出骨干力量支管支教的方式，幫助解決管理問題。

　　朱衛(wèi)國認為，在保障“兩為主”這條主線的前提下，應(yīng)針對新市民子女在江蘇入學(xué)持續(xù)性增長、流動性強、生源不均衡等特點，以政府購買服務(wù)的方式適當扶持農(nóng)民工子弟學(xué)校發(fā)展。（本報記者 柴葳 繆志聰）