十年騰飛路 職教領(lǐng)風(fēng)騷

——面向人人的職業(yè)教育奠基“中國制造”

　　十年來，職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)率和工作起薪大幅提高，“畢業(yè)就上崗、技能掙高薪”的觀念早已深入人心。

　　十年來，職業(yè)教育培養(yǎng)了7265萬技術(shù)技能人才走向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，他們進入各行各業(yè)，成為支撐中國實體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)大軍。

　　十年來，職業(yè)院校平均每年輸送700萬擁有相應(yīng)學(xué)歷文憑及中級以上職業(yè)技能的人才，為我國從人力資源大國邁向人力資源強國作出了貢獻。

　　十年來，職業(yè)教育走出了一條中國特色發(fā)展道路，形成了推進職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的思想體系，實現(xiàn)了中國職教持續(xù)十年的高速發(fā)展。

　　職教招生創(chuàng)新高

　　如今，云南昆明的王先生心里已經(jīng)為明年升學(xué)的兒子看好了一所職業(yè)學(xué)校：“我就盼著孩子能上個好的職業(yè)學(xué)校，學(xué)會一門技術(shù)，比什么都實在。”隨著職業(yè)教育的飛速發(fā)展，現(xiàn)在，越來越多的人主動上門到職業(yè)院校求學(xué)。這樣好的招生情況，10多年前想都不敢想。

　　2001年秋末，在四川樂山的某個村子里，連續(xù)招生3天的某職校教師胡明終于支持不住了，在村頭放聲大哭，決定辭職?！罢猩粺o所獲。老鄉(xiāng)一聽我是職校的，門都不讓進。所有人都認(rèn)為，職業(yè)學(xué)校學(xué)不到啥子，娃娃只有考大學(xué)才有出路。”胡明說。

　　胡明“招生難”的遭遇并非個例。那幾年，職業(yè)教育的生源下降得很厲害：1999年比上年少招生46.25萬人，2000年又少了64.40萬人，2001年再次減少14.24萬人。與1997年相比，2001年中等職業(yè)教育占高中階段教育招生數(shù)和在校生數(shù)的比例分別下降23%和14%。

　　如果沒有人上職校，“中國制造”靠誰來制造?在國家教育發(fā)展研究中心副主任、研究員周滿生看來，“技能人才短缺的問題必須引起重視”。到2004年底，全國城鎮(zhèn)近2.6億從業(yè)人口中，技能型勞動者僅占32.9%，且技術(shù)等級偏低，初級工占43%，技師和高級技師僅占4%。而中國的經(jīng)濟增速保持在8%以上，數(shù)控技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域操作人員每年需增加100萬人左右，汽車維修行業(yè)每年需新增30萬人，護理人員每年需新增15萬人，這些領(lǐng)域的技術(shù)人才嚴(yán)重不足，必須靠職業(yè)教育來解決。

　　黃堯，時任教育部職業(yè)教育與成人教育司司長，對當(dāng)年的情況有兩句總結(jié)：“矛盾相當(dāng)突出。一是隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國各行各業(yè)技能型人才緊缺的狀況相當(dāng)突出;二是擔(dān)負(fù)著生產(chǎn)服務(wù)一線高素質(zhì)勞動者和技能型人才培養(yǎng)任務(wù)的中等職業(yè)教育發(fā)展緩慢，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求?！?/P>

　　在這樣的背景下，2002年，國務(wù)院召開了全國職業(yè)教育工作會議，重申了“大力發(fā)展職業(yè)教育”的戰(zhàn)略方針。2005年，溫家寶總理再次主持了全國職業(yè)教育工作會議，國務(wù)院作出了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》。同年，教育部提出，“力爭2005年中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)在2004年的基礎(chǔ)上增加100萬。經(jīng)過幾年的努力，到2007年，中等職業(yè)教育和普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng)”。

　　職教人奔走相告，“冬天過去了，春天真的來了”。第一年中職擴招就打了一個漂亮的大勝仗：河北省中職招生40萬人，擴招13萬人，超額完成3萬人;天津市中職招生7.4萬人，占高中階段教育招生數(shù)的52.14%;而江蘇、山東、河南三省中職招生超過50萬人……全國中等職業(yè)學(xué)?；就瓿闪藬U招100萬人的既定目標(biāo)。

　　之后，招生一路凱歌。到2010年，中等職業(yè)學(xué)校招生870萬人;2011年，高等職業(yè)學(xué)校招生又創(chuàng)新高，達324萬人，形成了世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系。

　　“有了生源，職業(yè)院校才能發(fā)展。10年來，職業(yè)教育為國家輸送了7265萬技術(shù)工人，大大提升了我國勞動人口的平均受教育年限，成為支撐中國實體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)大軍?！苯逃柯殬I(yè)技術(shù)教育中心研究所所長王繼平說。

　　當(dāng)年辭職后，在企業(yè)干了10年的胡明，今年準(zhǔn)備再次回到職業(yè)學(xué)校當(dāng)兼職教師：“職教發(fā)展，我也有了用武之地。我要把企業(yè)里最新的知識帶回學(xué)校，支持職業(yè)教育再發(fā)展?！?/P>

　　國家資助促學(xué)業(yè)

　　10年來，在國家的支持下，職業(yè)院校的招生規(guī)模越擴越大，來自農(nóng)村的學(xué)生也越來越多。對其中的一部分學(xué)生來說，就讀職業(yè)院校的第一個門檻，就是錢。如何讓學(xué)生“進得來、留得住、學(xué)得好”?加大對學(xué)生的資助刻不容緩。

　　以中職學(xué)生為例，2011年，全國中職學(xué)校招收的810萬新生中，來自農(nóng)村的占到總數(shù)的90.21%。其中，大約有一半的學(xué)生家庭年收入不超過3000元。這些家庭亟待國家的支持、資助政策。

　　溫家寶總理指出，“職業(yè)教育是面向社會各個方面，面向各個階層，面向人人的”。特別強調(diào)，職業(yè)教育要面向平民。2007年，黨和國家進一步完善了中職資助政策體系。按照國務(wù)院部署，中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金政策自2007年秋季學(xué)期開始實施，資助中等職業(yè)學(xué)校全日制所有農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生每人每年1500元，主要用于生活費開支，國家資助兩年，第三年實行學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)。

　　在政策落實過程中，各地還通過機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實現(xiàn)了國家資助政策惠民效應(yīng)的“最大化”。內(nèi)蒙古自治區(qū)教育、財政等部門密切合作，將全部技工學(xué)校的學(xué)生納入資助信息管理系統(tǒng);重慶則在六個區(qū)縣率先探索實施中等職業(yè)教育免費等。湖北省學(xué)生資助管理中心主任姜旭萍介紹：“我省抓住國家出臺學(xué)生資助新政這一機遇，建立了覆蓋面廣、機制健全、形式多樣、功能完善的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助體系。”

　　2009年，國家再一次擴大中職資助范圍，對中職學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費。

　　提起國家資助政策，來自云南滄源佤族自治縣糯良鄉(xiāng)翁不老村的學(xué)生家長陳立華帶著濃重的佤族口音說：“如果沒有這個政策，我只能讓兒子務(wù)農(nóng)了，是國家給了他學(xué)技術(shù)的機會?！边@樣的經(jīng)歷是許多被資助家庭的一個縮影?！笆晃濉逼陂g，中央和各地方財政共安排600多億元，讓90%的中職學(xué)生享受了資助。

　　“國家資助上職專，就業(yè)創(chuàng)業(yè)出路寬”，“資助政策就是好，就讀中職花錢少”，在海南、四川、安徽等一些地方，像這樣通俗易懂的宣傳口號被當(dāng)?shù)厝罕姼傁鄠髡b。

　　在中職資助體系逐步完善的同時，國家也加大了對高職學(xué)生的資助。他們與本科學(xué)生一樣，可以享受國家獎學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款等各項獎補政策。現(xiàn)在，20%的學(xué)生能享受資助。

　　資助政策圓了貧困家庭學(xué)生的上學(xué)夢，更改變了許多人的命運。近5年來，中職生就業(yè)率一直在95%以上，高職生畢業(yè)半年后就業(yè)率也達到了87%，同時，畢業(yè)生的起薪還在不斷提高。

　　提升質(zhì)量重能力

　　沒有一流的職業(yè)教育，就沒有一流的技工;沒有一流的技工，就沒有一流的產(chǎn)品。在“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型中，職業(yè)院校質(zhì)量的高低事關(guān)國家發(fā)展。10年來，職業(yè)教育不單走過了一條擴招之路，更艱難地走過了一條從學(xué)科本位向職業(yè)能力本位轉(zhuǎn)型的質(zhì)量提升之路。

　　“在招生規(guī)?？焖僭鲩L、學(xué)生數(shù)急劇增加的情況下，職業(yè)教育學(xué)校軟硬件設(shè)施短缺的矛盾凸顯出來?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)教育廳職教處處長高應(yīng)舉所說的“矛盾”，在當(dāng)時主要表現(xiàn)在兩個方面：職業(yè)院校專業(yè)教師少、雙師型教師比例低，有的根本不能操作本行業(yè)最新的生產(chǎn)設(shè)備;教學(xué)設(shè)施老化或者嚴(yán)重缺乏，學(xué)生只能在黑板上學(xué)技能。

　　面對難題，國家迅速決策，在規(guī)模發(fā)展的同時，注重質(zhì)量的提升。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，積極推動職教改革。

　　從2002年10月至2004年2月不到一年半的時間內(nèi)，教育部就職業(yè)教育如何推進“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”和“產(chǎn)教結(jié)合”的主題連續(xù)召開4次全國性的大規(guī)模、高規(guī)格會議，被稱為“戰(zhàn)線上罕見的舉措”。這不僅反映出國家教育行政部門強力推進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展密切融合的決心和力度，更重要的是，“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研合作”的職業(yè)教育辦學(xué)理念、辦學(xué)模式在這個過程中逐漸形成。

　　2000個職業(yè)教育實訓(xùn)基地、1000個縣級職教中心、1000所示范性中職和1000所示范性高職建起來了，50萬人次的國家級基地教師培養(yǎng)培訓(xùn)項目啟動了，5000名國家級重點職業(yè)學(xué)校校長參加的專題研修班開班了……2005年出臺的“四項改革”、“四大計劃”和“四項工程”，讓職業(yè)院校的基礎(chǔ)能力建設(shè)上了新臺階。

　　之后的幾項創(chuàng)新綜合制度對提升職教質(zhì)量至關(guān)重要：由教育部牽頭，發(fā)展改革委、財政部等7個部門和單位建立了部際聯(lián)席會議，形成合力，支持職教發(fā)展;由各級政府整合資源，積極推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)，實現(xiàn)企業(yè)、行業(yè)、學(xué)校緊密對接;由教育部聯(lián)合有關(guān)部門和單位，緊扣市場需求，舉辦全國職業(yè)院校職業(yè)技能大賽，以賽練兵。

　　要錢給錢，要資源給資源，要政策給政策，多少個部門擰成一股繩，就是為了職業(yè)教育大發(fā)展。在國家的推動下，各地紛紛加大對職業(yè)教育的支持力度，千方百計為職業(yè)教育發(fā)展提速。

　　“再難也要改!”天津加大職教投入、破除體制障礙，建立起了新型“大學(xué)城”——海河職教園區(qū)。按園區(qū)內(nèi)推行校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，實行職業(yè)教育資源共享，鼓勵園區(qū)內(nèi)院校之間教師互聘、課程互選、學(xué)分互認(rèn)。

　　痛苦的轉(zhuǎn)型換來的是學(xué)生技能水平的大幅提升。2012年的全國職業(yè)院校技能大賽上，浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)生錢寧、李揚在強手林立的“高職組智能電梯裝調(diào)與維護”賽項上摘得冠軍。在場的三菱電機自動化(中國)有限公司技術(shù)支援部部長蔡建國吃驚不已：“沒想到職業(yè)教育能培養(yǎng)出這么頂尖的學(xué)生，他們對智能電梯的理解已經(jīng)達到了一個成熟工程師的水平?！甭牭竭@樣的評價，指導(dǎo)教師單磊感觸很深：“如果沒有這些年在教育質(zhì)量上下的苦功，我們不可能培養(yǎng)出得到世界一流企業(yè)青睞的學(xué)生。”

　　面向人人受歡迎

　　李斌，瑞華皮革有限責(zé)任公司副總裁，年薪50萬元;鮮成雄，成都金小龍有限責(zé)任公司董事長，年創(chuàng)利潤800萬元;曾敏，松下集團西北總代理，年薪50萬元……這些高薪人才皆來自同一所學(xué)?！拇ㄊ∧辖h小河職業(yè)中學(xué)農(nóng)民工培訓(xùn)班?！奥殬I(yè)教育是脫貧致富的捷徑?！滨r成雄說。

　　職業(yè)教育開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，還要從1997年說起。從那年開始，農(nóng)民收入增幅連續(xù)4年下降。農(nóng)民問題事關(guān)國本，立刻引起了黨和國家的重視。如何盡快增加農(nóng)民的收入?有兩個辦法最為有效，幫助農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，或使其轉(zhuǎn)型融入城市。這就必然要求教育部門開展面向“三農(nóng)”的職業(yè)教育，為農(nóng)民工向新市民轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)造就新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才和智力支持。

　　2002年至2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》等連續(xù)8個文件均提出要加快或重點發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，“職業(yè)教育要促進農(nóng)村勞動力合理有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)民脫貧致富，提高農(nóng)民的職業(yè)技能，幫助他們在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)”。

　　“十一五”期間，國家重點扶持建設(shè)了1000個縣級職教中心和一大批涉農(nóng)院校及農(nóng)業(yè)專業(yè)點，構(gòu)建起覆蓋廣大農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實施了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程。面向農(nóng)民的職業(yè)教育紅紅火火地開展起來。

　　在河北，教育廳牽頭實施了“農(nóng)村改革發(fā)展帶頭人”和“農(nóng)民科技致富帶頭人”的“雙帶頭人”培養(yǎng)工程，把中職學(xué)校辦到了農(nóng)民家門口。

　　在陜西，省政府相繼啟動“人人技能工程”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展工程”，提出“讓農(nóng)民人人有技能”的目標(biāo)。

　　開展農(nóng)民培訓(xùn)，最重要的是讓農(nóng)民得實惠。在河北藁城市職教中心的課堂上，村民們正在給農(nóng)學(xué)專家出題?！敖o教授出題，有趣又有用，這樣的培訓(xùn)，俺愿意來?！贝迕駝殬返煤喜粩n嘴。

　　“十一五”期間，有2500多萬農(nóng)村新生勞動力接受了中等或高等職業(yè)教育，進入城鎮(zhèn)工作，各級各類職業(yè)教育開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1.85億人次，年均培訓(xùn)進城農(nóng)民工2000萬人。

　　在“面向人人”的定位下，職業(yè)院校根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，還承擔(dān)了再就業(yè)人員的培訓(xùn)工作，成為再就業(yè)人員的培訓(xùn)基地。10年來，職業(yè)院校開展下崗工人培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)軍人培訓(xùn)、庫區(qū)移民培訓(xùn)、企業(yè)員工再培訓(xùn)等超過6000萬人次。

　　“現(xiàn)代職業(yè)教育不能只是就教育論教育”。這些年，一直為職業(yè)教育奔走呼吁的教育部副部長魯昕一直在強調(diào)這樣一個觀點：職業(yè)教育必須積極主動地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、服務(wù)于產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，這既是舉辦職業(yè)教育的目的所在，也是衡量其成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。