習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力”?！兑庖?jiàn)》緊緊圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示，明確提出“深化教育‘放管服’改革，落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)主體地位，增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展動(dòng)力，提升辦學(xué)支撐保障能力，充分激發(fā)廣大校長(zhǎng)教師教書育人的積極性創(chuàng)造性，形成師生才智充分涌流、學(xué)?；盍Ω?jìng)相迸發(fā)的良好局面”發(fā)展目標(biāo)，為全面激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力指明了方向。成都市作為義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”和“兩自一包”改革的首創(chuàng)地，堅(jiān)持全域和全生命周期現(xiàn)代教育理念，著力在構(gòu)建新型政校關(guān)系、落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、優(yōu)化學(xué)校治理結(jié)構(gòu)、推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展等方面深入探索，不斷激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，加快推進(jìn)成都教育現(xiàn)代化，努力為寫好中國(guó)教育奮進(jìn)之筆貢獻(xiàn)“成都智慧”。

　　在建設(shè)更明晰的新型政校關(guān)系上下功夫

　　成都市全面履行黨委政府的教育責(zé)任，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，牢牢抓住“把方向、抓規(guī)劃、促建設(shè)、保經(jīng)費(fèi)、促內(nèi)能”等重點(diǎn)，加快構(gòu)建政府依法管理、學(xué)校依法辦學(xué)的教育公共治理新格局。

　　黨建引領(lǐng)提活力。《意見(jiàn)》第一條基本原則就是“堅(jiān)持正確方向”。成都市始終把加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)作為中小學(xué)活力迸發(fā)的源頭活水和根本路徑，大力推進(jìn)黨建質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃，先后出臺(tái)《成都市中小學(xué)校黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》《加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的實(shí)施細(xì)則》等，全市教育系統(tǒng)年均投入黨建工作經(jīng)費(fèi)4000余萬(wàn)元，全覆蓋開(kāi)展全市中小學(xué)校長(zhǎng)（書記）黨建工作能力與思想政治素質(zhì)提升專項(xiàng)培訓(xùn)，全市公辦、民辦中小學(xué)黨組織覆蓋率100%、黨建工作覆蓋率100%，65所中小學(xué)建成“成都市黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范校”。

　　優(yōu)先保障托活力?！兑庖?jiàn)》要求，“提升辦學(xué)支撐能力”。成都市建立并不斷完善義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡陝?dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。制定全市中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滾動(dòng)實(shí)施中小學(xué)“三年攻堅(jiān)”行動(dòng)計(jì)劃，近兩年新投用學(xué)校373所，標(biāo)配創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)客工作坊、綜合運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等場(chǎng)所、設(shè)施，確保學(xué)校各類教育改革創(chuàng)新有依托、有載體。投入近40億元實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，完成2萬(wàn)余個(gè)中小學(xué)教室光環(huán)境改造、370個(gè)中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)塑膠化改造，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校全面達(dá)到“消除大通鋪”“消除超大班額”等辦學(xué)要求，讓各級(jí)各類學(xué)校靜心辦學(xué)、輕松前行。

　　調(diào)動(dòng)內(nèi)能促活力。《意見(jiàn)》指出，“增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力”。成都市整合優(yōu)質(zhì)資源、聚合優(yōu)勢(shì)動(dòng)能，按照“中心城區(qū)+郊區(qū)新城+東部新區(qū)”方式，構(gòu)建區(qū)域教育聯(lián)盟發(fā)展模式。按照“名校+弱?！薄懊?新?！薄懊?農(nóng)?！狈绞?，組建以名校為龍頭學(xué)校的教育集團(tuán)，通過(guò)輸出管理、名師交流等方式實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。與30余所在蓉高校開(kāi)展深度共建，打造“環(huán)高校優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育生態(tài)圈”，以在蓉高校優(yōu)質(zhì)資源牽引帶動(dòng)周邊中小學(xué)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施“義務(wù)教育新優(yōu)質(zhì)學(xué)校培育計(jì)劃”“公辦初中強(qiáng)校工程”“高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展計(jì)劃”等行動(dòng)，新培育老百姓家門口的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校質(zhì)量提升三年計(jì)劃，明確“領(lǐng)航高中”“特色高中”“綜合高中”試點(diǎn)學(xué)校，以特色發(fā)展推動(dòng)活力提升。

　　在打造更自主的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)上下功夫

　　《意見(jiàn)》指出“健全辦學(xué)管理機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)讓學(xué)校的事情學(xué)校辦。成都市推動(dòng)政府管理部門有序退出學(xué)校辦學(xué)的微觀層面，通過(guò)簡(jiǎn)政賦權(quán)保障學(xué)校的用人自主權(quán)、組織架構(gòu)權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)等，重塑學(xué)校內(nèi)部治理組織結(jié)構(gòu)，不斷激發(fā)學(xué)校內(nèi)生動(dòng)力。

　　放活經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。推行“包干撥付”，推動(dòng)“按教師編制數(shù)、辦公經(jīng)費(fèi)等多頭測(cè)算和撥付”向“按生包干測(cè)算和撥付”轉(zhuǎn)變，把公辦同類學(xué)校上一年生均公用經(jīng)費(fèi)和教師人頭經(jīng)費(fèi)總額的實(shí)際支出作為基數(shù)，并落實(shí)逐年增長(zhǎng)機(jī)制，按生均測(cè)算后一次性打包劃撥到學(xué)校，由學(xué)校按照相關(guān)制度和程序自主統(tǒng)籌使用。推行“全員預(yù)算”，經(jīng)費(fèi)細(xì)化為部門、崗位的全員預(yù)算制度，由個(gè)人或團(tuán)隊(duì)提出預(yù)算申請(qǐng)，報(bào)教代會(huì)通過(guò)后使用。推行“管理委托”，學(xué)校事務(wù)按照項(xiàng)目打包公開(kāi)征集執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，其工作量作為發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)工資的參考。推行“優(yōu)勞優(yōu)酬”，在經(jīng)費(fèi)使用權(quán)得到充分保障的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持按勞分配、按崗取酬、績(jī)優(yōu)酬高、薪隨崗變的分配原則，教師績(jī)效工資向高層次人才、業(yè)務(wù)骨干等傾斜。

　　放活人員聘用權(quán)。建立“人員自聘”機(jī)制，動(dòng)態(tài)核定試點(diǎn)學(xué)校的教職工規(guī)?？刂茢?shù)，由學(xué)校自主確定管理、專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，自主確定招聘教職工數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和程序，相關(guān)招聘數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果報(bào)教育行政部門備案即可，實(shí)行教職工“無(wú)編制化”聘任。建立“結(jié)構(gòu)自組”機(jī)制，試點(diǎn)學(xué)校在核定職數(shù)內(nèi)按規(guī)定程序自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、自主選任中層干部，制定以工作量、工作業(yè)績(jī)、動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)結(jié)果為主的教師職稱和崗位競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，變“身份管理”為“崗位管理”。

　　放活自主管理權(quán)。轉(zhuǎn)變管理重心，將政府相關(guān)部門履職重心轉(zhuǎn)換到統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、依法監(jiān)管和辦學(xué)水平評(píng)估上，將學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教育教學(xué)管理、校本課程開(kāi)發(fā)、學(xué)校經(jīng)費(fèi)支配等充分賦權(quán)于學(xué)校。健全依法治理機(jī)制，在全國(guó)率先建立從學(xué)前到高中的依法治校（園）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)學(xué)校健全法人治理結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)依章程健全學(xué)校決策、監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，同時(shí)充分發(fā)揮教代會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、家委會(huì)的作用，充分保障教職工和家長(zhǎng)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　在構(gòu)建更科學(xué)的教育評(píng)價(jià)制度上下功夫

　　《意見(jiàn)》把教育評(píng)價(jià)作為撬動(dòng)中小學(xué)活力的關(guān)鍵杠桿，要求“建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系”。成都市作為全國(guó)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革試驗(yàn)區(qū)，圍繞立德樹人根本任務(wù)，以推動(dòng)五育并舉、發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向，在全國(guó)率先實(shí)施義務(wù)教育均衡監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和教育國(guó)際化發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)，逐步推動(dòng)教育評(píng)價(jià)從模糊向數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變、經(jīng)驗(yàn)向?qū)嵶C轉(zhuǎn)變，不斷明晰好學(xué)生、好教師、好學(xué)校、好教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以正向激勵(lì)、評(píng)價(jià)引領(lǐng)激發(fā)各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)活力。

　　構(gòu)建教育評(píng)價(jià)“新體系”。制定《區(qū)（市）縣“五育”并舉教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，制訂包括5個(gè)一級(jí)、20個(gè)二級(jí)和31個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的《成都市中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)（試行）》。推動(dòng)分散評(píng)價(jià)為系統(tǒng)評(píng)價(jià)，對(duì)學(xué)校管理、教師隊(duì)伍建設(shè)、課程教學(xué)改革、學(xué)生發(fā)展、家校合作、教師教學(xué)方法與效率等進(jìn)行綜合監(jiān)測(cè)、關(guān)聯(lián)分析，統(tǒng)一理念、統(tǒng)一維度、統(tǒng)一方式、統(tǒng)一評(píng)估。推動(dòng)學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)為全面發(fā)展評(píng)價(jià)，將學(xué)業(yè)發(fā)展水平、學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展、學(xué)校管理狀況、教師發(fā)展?fàn)顩r等納入評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)學(xué)生品德發(fā)展、學(xué)業(yè)水平、情緒行為、體質(zhì)健康、藝術(shù)素養(yǎng)等綜合素質(zhì)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)從單一走向多維。推動(dòng)群體評(píng)價(jià)為群體和個(gè)體同步評(píng)價(jià)，基于科學(xué)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行群體性統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)，形成區(qū)域、學(xué)校、年級(jí)、班級(jí)等層面的專項(xiàng)群體報(bào)告，形成教師、學(xué)生個(gè)性化成長(zhǎng)報(bào)告，使評(píng)價(jià)從模糊走向精準(zhǔn)。推動(dòng)內(nèi)部評(píng)價(jià)為多元評(píng)價(jià)，將參與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的主體擴(kuò)大到學(xué)生、家長(zhǎng)以及街道和社區(qū)，構(gòu)建教師互評(píng)、學(xué)校自評(píng)、學(xué)生及家長(zhǎng)評(píng)校、社區(qū)評(píng)教的多元評(píng)價(jià)體系。

　　構(gòu)建監(jiān)測(cè)治理“新渠道”。推動(dòng)整合教育行政部門、教研機(jī)構(gòu)、學(xué)校一線師資和專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，探索建立“教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心”等機(jī)構(gòu)及配套系統(tǒng)，科學(xué)實(shí)施教育質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)。搭建多元數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。建立健全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作制度，研制具有區(qū)域特色的監(jiān)測(cè)工具，規(guī)范運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作流程，采取紙質(zhì)、電子化、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操相結(jié)合等方式實(shí)施監(jiān)測(cè)。精準(zhǔn)設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)周期。對(duì)“學(xué)業(yè)發(fā)展水平”“體質(zhì)健康狀況”等體現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展的核心指標(biāo)實(shí)行每年度監(jiān)測(cè)，對(duì)“學(xué)校管理”“教師發(fā)展”等關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)行2至3年周期性監(jiān)測(cè)，完善區(qū)域、學(xué)校、班級(jí)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等不同主體的原生數(shù)據(jù)和衍生數(shù)據(jù)，形成標(biāo)準(zhǔn)化、全覆蓋的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)橫向可比較、縱向可追蹤。

　　構(gòu)建結(jié)果運(yùn)用“新模式”。建立“督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)”三位一體的現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度，將評(píng)價(jià)范圍擴(kuò)展到全市所有區(qū)縣，重點(diǎn)對(duì)義務(wù)教育校際和縣域資源均衡配置水平、區(qū)域教育現(xiàn)代化水平等開(kāi)展年度監(jiān)測(cè)、分析并發(fā)布公告。強(qiáng)化診斷性，評(píng)價(jià)結(jié)果不計(jì)總分、不排名次，重在反映相關(guān)指標(biāo)的達(dá)成度、優(yōu)勢(shì)及不足。強(qiáng)化改進(jìn)性，每年對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行專業(yè)解讀，指導(dǎo)區(qū)（市）縣和學(xué)校找準(zhǔn)方向和路徑，完善教育質(zhì)量?jī)?nèi)控機(jī)制；強(qiáng)化考核性，將質(zhì)量水平改進(jìn)提升情況納入目標(biāo)考核，扭轉(zhuǎn)單純以學(xué)業(yè)考試成績(jī)和學(xué)校升學(xué)率評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的傾向。（中共成都市委教育工委書記，成都市教育局黨組書記、局長(zhǎng) 劉強(qiáng)）