2019年，基層減負(fù)年。歲末年底，我們也迎來(lái)了教育減負(fù)的“重磅”新聞。日前，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　不僅學(xué)生要“減負(fù)”，廣大中小學(xué)教師，同樣背負(fù)眾多不合理的工作負(fù)擔(dān)。教育部調(diào)研小組發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)教師周平均工作時(shí)間約為60小時(shí)，是法定工作時(shí)間的1.5倍。

　　只有讓教師從各種“表哥”“表叔”中解脫出來(lái)，從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，才能“輕裝上陣”。

　　中小學(xué)教師之負(fù)，為何減？減什么？怎么減？本期議事廳邀請(qǐng)教育領(lǐng)域權(quán)威人士，以及新華社記者采訪一線教師，同時(shí)征集了熱心網(wǎng)友的留言，為減負(fù)措施真正落實(shí)提供參考。

權(quán)威觀點(diǎn)

要把時(shí)間還給老師

教育部教師司一級(jí)巡視員劉建同

　　去年9月10日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，指出教師是立教之本、興教之源，強(qiáng)調(diào)辦學(xué)有規(guī)律，學(xué)校有主業(yè)，各級(jí)黨委和政府要減少不必要的檢查評(píng)比，不能動(dòng)輒讓學(xué)校停課出人出場(chǎng)地辦活動(dòng)，更不能把招商、拆遷等“攤派”給學(xué)校。

　　在2018年全國(guó)“兩會(huì)”上，教育部部長(zhǎng)陳寶生呼吁，要把時(shí)間還給老師，學(xué)校要拒絕各種“表叔”“表哥”，要讓老師有足夠的時(shí)間和精力研究教學(xué)、備課充電、提高素質(zhì)、提高質(zhì)量。

　　在習(xí)近平總書(shū)記明確指示為中小學(xué)教師減負(fù)的精神指引下，教育系統(tǒng)加緊貫徹落實(shí)。教育部成立調(diào)研工作小組，先后分赴東中西部9省18市實(shí)地調(diào)研，召開(kāi)教育部門(mén)管理人員、中小學(xué)幼兒園教師校長(zhǎng)座談會(huì)18場(chǎng)次，訪談教師約400名。同時(shí)，對(duì)28個(gè)省份的250個(gè)縣市、1430所學(xué)校的中小學(xué)教師進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)研，廣泛收集和征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)和建議。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)教師周平均工作時(shí)間約為60小時(shí)，是法定工作時(shí)間的1.5倍。近1/3的教師每天在校工作10小時(shí)以上，寄宿制學(xué)校部分教師在校工作時(shí)間達(dá)到15個(gè)小時(shí)以上。五成多教師每天下班后在家工作2小時(shí)以上，近六成教師周末用于工作的時(shí)間超過(guò)3小時(shí)。

　　有學(xué)校反映在兩個(gè)月內(nèi)，學(xué)校迎接了標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校復(fù)評(píng)語(yǔ)、言文字工作、掃黃打非、憲法學(xué)習(xí)（網(wǎng)上學(xué)習(xí)）、禁毒辦網(wǎng)上學(xué)習(xí)、學(xué)校體質(zhì)健康工作等多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)檢查、督導(dǎo)，學(xué)校應(yīng)接不暇，這真實(shí)反應(yīng)出學(xué)校當(dāng)前的辦學(xué)生態(tài)。

執(zhí)行不力將被問(wèn)責(zé)

教育部教師司副司長(zhǎng)宋磊

　　為中小學(xué)教師減負(fù)，得到了社會(huì)各界的熱切關(guān)注，我們要把好事辦好。

　　一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。中辦國(guó)辦印發(fā)文件單行本，已由人民出版社出版，在全國(guó)新華書(shū)店發(fā)行。教育部將會(huì)同新華社、人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等中央媒體，同時(shí)利用“兩微一端”新媒體進(jìn)行集中宣傳，組織有關(guān)專(zhuān)家到各地進(jìn)行宣講，通過(guò)宏觀傳遞、中觀闡釋、微觀解讀，凝聚教育戰(zhàn)線共識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍，推動(dòng)中央決策快速駛?cè)肷鐣?huì)視野。

　　二是建立工作機(jī)制，做好制度保障。教師減負(fù)工作涉及多部門(mén)多領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府是責(zé)任主體，把減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)工作，納入重要議事日程，嚴(yán)把審批和報(bào)備關(guān)口。各級(jí)黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、督促落實(shí)。各級(jí)教育部門(mén)，要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)好組織實(shí)施工作。請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，列出具體減負(fù)清單，明確工作路線圖和時(shí)間表，層層壓實(shí)責(zé)任，步步狠抓落實(shí)，切實(shí)減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)。

　　三是全力指導(dǎo)督促，把握落實(shí)難點(diǎn)。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)，要把給教師“減負(fù)”工作，納入對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)之中。省級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)，要把教師“減負(fù)”工作，作為教育督導(dǎo)和開(kāi)學(xué)檢查的重要內(nèi)容，對(duì)于執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。要注意運(yùn)用信息技術(shù)等方式，高效開(kāi)展督導(dǎo)，以督促減，避免為了督導(dǎo)而督導(dǎo)，因督導(dǎo)而產(chǎn)生更多負(fù)擔(dān)。各級(jí)黨委和政府及其教育部門(mén)，要努力引導(dǎo)有關(guān)部門(mén)和全社會(huì)，進(jìn)一步理解教育工作、關(guān)心中小學(xué)教師發(fā)展，共同營(yíng)造良好的教育生態(tài)環(huán)境。

厘清教師職責(zé)邊界

貴州省教育廳二級(jí)巡視員龔寧

　　給中小學(xué)教師減負(fù)，關(guān)鍵是要厘清中小學(xué)教師的職責(zé)邊界，哪些是中小學(xué)教師的職責(zé)，哪些是行業(yè)部門(mén)的職責(zé)，列出清單，依法依規(guī)，逐項(xiàng)清理。

　　對(duì)屬于行業(yè)部門(mén)職責(zé)范疇的，如防災(zāi)減災(zāi)、消防安全、防艾等專(zhuān)項(xiàng)工作，綠色、宜居、旅游等城市創(chuàng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，各種社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園，確需中小學(xué)教師參與的，應(yīng)由各級(jí)黨委政府統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌規(guī)范，歸口管理。對(duì)與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的，如慶典、招商、拆遷等，教育部門(mén)和學(xué)校應(yīng)堅(jiān)決杜絕。

　　對(duì)教育系統(tǒng)組織的督查考核、報(bào)表填寫(xiě)、統(tǒng)計(jì)調(diào)研、數(shù)據(jù)采集等，要統(tǒng)籌精簡(jiǎn)，同類(lèi)合并。堅(jiān)持分類(lèi)治理、標(biāo)本兼治，清理存量，杜絕增量，確保中小學(xué)教師減負(fù)的各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效。

　　還要落實(shí)好教師的職責(zé)歸位。比如備課、教研、在職培訓(xùn)等教育教學(xué)活動(dòng)，要按照《教育法》《教師法》等法律法規(guī)要求，立足教師教書(shū)育人職責(zé)，依法依規(guī)、明晰規(guī)范教師崗位職責(zé)的具體內(nèi)容和制度規(guī)約，履職盡責(zé)，立德樹(shù)人。

避免簡(jiǎn)單“一刀切”

重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭

　　《意見(jiàn)》提到為教師減負(fù)要從四個(gè)方面下功夫，由于不同區(qū)域存在的問(wèn)題突出程度不同，不能簡(jiǎn)單地一刀切。

　　總體而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)教育先進(jìn)的地區(qū)，各類(lèi)社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園活動(dòng)相對(duì)較少。在中西部、農(nóng)村地區(qū)，各類(lèi)社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園活動(dòng)種類(lèi)更多、頻率更高、負(fù)擔(dān)更重。因此，建議這些地區(qū)，要充分發(fā)揮自身積極性和主動(dòng)性，深入調(diào)研，加快推進(jìn)，在各級(jí)黨委、政府統(tǒng)籌下，相關(guān)部門(mén)通力合作，建立健全社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園的規(guī)范審批機(jī)制。

　　對(duì)于報(bào)表填寫(xiě)和數(shù)據(jù)重復(fù)填報(bào)等負(fù)擔(dān)，應(yīng)該在前期探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮先行先試地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，集中攻關(guān)，形成改革合力。同時(shí)，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)教育管理服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化和信息化，促各級(jí)各類(lèi)教育都回歸教育主業(yè)、遵循發(fā)展規(guī)律的本質(zhì)軌道上來(lái)。

重視教輔人員作用

中國(guó)教育科學(xué)研究院副研究員李新翠

　　教師負(fù)擔(dān)重是世界性難題，英國(guó)、日本等國(guó)家多年前已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注教師工作負(fù)擔(dān)并采取多種措施予以緩解。

　　英國(guó)自2003年開(kāi)始關(guān)注教師工作負(fù)擔(dān)，定期每三年開(kāi)展一次監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公布結(jié)果及相應(yīng)的對(duì)策。英國(guó)政府根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，不斷調(diào)整和完善相應(yīng)的減負(fù)舉措，通過(guò)雇傭雇員、加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用等方式，減輕教師額外負(fù)擔(dān)。

　　日本也于今年出臺(tái)《轉(zhuǎn)變教師工作方式，減輕中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)意見(jiàn)》。通過(guò)規(guī)定教師加班上限、改變?cè)u(píng)價(jià)方式、加強(qiáng)教輔人員配置等措施，來(lái)減輕教師額外負(fù)擔(dān)。如教輔人員主要替教師分擔(dān)上課以及學(xué)生輔導(dǎo)以外的事務(wù)性工作，包括分發(fā)教科書(shū)、辦理學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)、與未繳費(fèi)的家庭進(jìn)行聯(lián)絡(luò)、學(xué)校日常事務(wù)流程的檢查、活動(dòng)企劃等，從而讓教師們有更多時(shí)間研究教學(xué)。