中國(guó)教育科學(xué)研究院 孫誠(chéng) 聶偉

　　近日，教育部等十四部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn) 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。這是落實(shí)“培訓(xùn)是職業(yè)院校法定職責(zé)”的直接行動(dòng)，是職業(yè)教育主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的一大動(dòng)作，也是完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的重要舉措。

　　一、大力開展職業(yè)培訓(xùn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口年齡結(jié)構(gòu)變化的急切要求

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)導(dǎo)致了大批勞動(dòng)力遷移

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整首先表現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化上，2013年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重（46.1%）首次超過第二產(chǎn)業(yè)（43.9%），成為三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的領(lǐng)頭羊，形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；2015年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重首次超過50%，2018年達(dá)到52.2%。除三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化外，區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在變化，從東部沿海地區(qū)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)主要是從產(chǎn)業(yè)鏈附加值較低的產(chǎn)品制造、組裝加工，邁向產(chǎn)業(yè)鏈兩端的研發(fā)設(shè)計(jì)和銷售服務(wù)，追求更高的附加值和利潤(rùn)率。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和東中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，都伴隨著大量的勞動(dòng)力失業(yè)和再就業(yè)，伴隨著大量的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)急需提高在職勞動(dòng)力素質(zhì)和技術(shù)技能水平，這些都需要有強(qiáng)有力的職業(yè)培訓(xùn)支撐才能實(shí)現(xiàn)。

　?。ǘ├淆g化社會(huì)到來迫切需要提高勞動(dòng)力素質(zhì)

　　1999年，我國(guó)60歲以上人口1.31億，占總?cè)丝诘?0.2%，開始正式邁入老齡化社會(huì)。今年是我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)二十年，老年人口數(shù)從1.31億攀升至2.49億，老齡化越發(fā)嚴(yán)重，而且還在深化，到2050年老年人口會(huì)增加到近5億。伴隨著老年人的增加，是勞動(dòng)年齡人口的減少。2012年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口為93727萬人，比2011年減少了345萬。這是新中國(guó)成立以來我國(guó)第一次出現(xiàn)勞動(dòng)人口下降，人口紅利開始消失，給社會(huì)生產(chǎn)和在職在崗人員帶來了巨大壓力。為應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須加大人力資本投資，提升在職在崗勞動(dòng)力的素質(zhì)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和生產(chǎn)力水平，保障人民群眾正常的物質(zhì)需求和精神需求。

　?。ㄈ﹪?guó)家有關(guān)工作部署中高度重視職業(yè)培訓(xùn)

　　2019年初，國(guó)務(wù)院《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》頒布，要求職業(yè)院校全面落實(shí)培訓(xùn)的法定職責(zé)，面向在校學(xué)生和全體社會(huì)成員“開展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)”。通過培訓(xùn)，深化職業(yè)教育改革，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。全文“培訓(xùn)”出現(xiàn)了37次之多，成為高頻詞匯。由此可見對(duì)職業(yè)院校培訓(xùn)工作的空前重視，也是職業(yè)教育對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)變化的針對(duì)性及時(shí)回應(yīng)。在今年“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理提出從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。職業(yè)院校應(yīng)充分利用辦學(xué)特色、專業(yè)師資力量、食堂宿舍場(chǎng)地以及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備等多種資源，充分發(fā)揮作用、主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　二、多部門齊抓共管，共同推進(jìn)職業(yè)院校培訓(xùn)全面開展

　　培訓(xùn)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，憑某部門一己之力難以完成，需多部門協(xié)同合作；也需要國(guó)家和地方各級(jí)政府密切配合，共同推進(jìn)。

　?。ㄒ唬M向上，國(guó)家各部門已經(jīng)達(dá)成共識(shí)

　　14家部門共同就職業(yè)院校開展培訓(xùn)工作聯(lián)合發(fā)文實(shí)屬空前之舉，表明了在橫向上國(guó)家相關(guān)部門對(duì)這個(gè)問題的高度重視以及意見高度一致，多方合力推動(dòng)培訓(xùn)工作開展的局面已經(jīng)形成：積極協(xié)調(diào)各自部門資源，發(fā)揮資源的集聚效應(yīng)，提高資源的使用效率，使職業(yè)院校成為開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)的重要陣地。

　　在制約職業(yè)院校開展培訓(xùn)的瓶頸性因素上，各部門也達(dá)成了一致。比如，職業(yè)院校培訓(xùn)量可按一定比例折算成全日制學(xué)生培養(yǎng)工作量，并對(duì)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)較重的職業(yè)院校，及時(shí)核增所需績(jī)效工資總量；同時(shí)允許職業(yè)院校將一定比例的培訓(xùn)收入納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)職業(yè)院校積極盤活現(xiàn)有辦學(xué)資源，對(duì)接市場(chǎng)、服務(wù)行業(yè)企業(yè)；在學(xué)校內(nèi)部分配上，要求向承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的一線教師傾斜，激發(fā)教師尤其是專業(yè)課教師積極開展培訓(xùn)。

　　（二）縱向上，地方要積極落實(shí)扎實(shí)推進(jìn)

　　政策文件的研制出臺(tái)只是萬里長(zhǎng)征第一步，更關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)。地方上要迅速行動(dòng)起來，扎實(shí)推進(jìn)文件落地。首先，要結(jié)合地方實(shí)際情況逐級(jí)分解任務(wù)、明確目標(biāo)、壓實(shí)責(zé)任，確定時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書。其次，要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)職業(yè)院校開展培訓(xùn)工作的日常指導(dǎo)、檢查與跟蹤，做好培訓(xùn)數(shù)據(jù)整理匯總，及時(shí)將培訓(xùn)工作情況報(bào)送教育部。再次，在安排職業(yè)教育財(cái)政補(bǔ)助及有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、遴選相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目方面，優(yōu)先考慮開展培訓(xùn)成效明顯的院校；同時(shí)，對(duì)落實(shí)培訓(xùn)不力的職業(yè)院校要加強(qiáng)督導(dǎo)，充分利用約談、限期整改、獎(jiǎng)懲等制度激勵(lì)學(xué)校做好培訓(xùn)工作。

　?。ㄈ┰盒Ｉ希鲃?dòng)出擊積極爭(zhēng)取資源

　　從觀念上，職業(yè)院校要切實(shí)提高對(duì)培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識(shí)程度，切實(shí)將職業(yè)培訓(xùn)擺在與學(xué)歷教育同等重要的地位。在機(jī)制上，要把開展培訓(xùn)作為一把手工程，成立專門負(fù)責(zé)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，配備專人負(fù)責(zé)，建立專職隊(duì)伍。在行動(dòng)上，要利用文件發(fā)布的契機(jī)，積極向地方各部門爭(zhēng)取培訓(xùn)資源和財(cái)政補(bǔ)貼性培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大培訓(xùn)市場(chǎng)。在結(jié)果上，將職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育相融合，育訓(xùn)并舉，使二者互相促進(jìn)、互相補(bǔ)充，通過職業(yè)培訓(xùn)提高專業(yè)教學(xué)質(zhì)量，提高人才培養(yǎng)水平；反過來，通過加強(qiáng)專業(yè)教學(xué)，提升職業(yè)培訓(xùn)能力，有效服務(wù)于行業(yè)企業(yè)，使職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育成為鳥之雙翼和車之兩輪，并駕齊驅(qū)共同提升學(xué)校辦學(xué)活力和社會(huì)影響力。

　　三、站在新起點(diǎn)，新時(shí)代職業(yè)院校職業(yè)培訓(xùn)工作再出發(fā)

　　《行動(dòng)計(jì)劃》由14個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)，規(guī)格之高、重視程度之高，都是前所未有，應(yīng)該是教育部第一個(gè)專門針對(duì)職業(yè)院校培訓(xùn)工作、由多部門聯(lián)合印發(fā)的專項(xiàng)文件，具有重要里程碑意義。

　　高度重視培訓(xùn)工作，是對(duì)職業(yè)教育法賦予職業(yè)院校法定職責(zé)的履行，是對(duì)職業(yè)教育規(guī)律的尊重，也是職業(yè)院校功能的回歸。進(jìn)入新時(shí)代，大力開展培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉并重應(yīng)該成為現(xiàn)代職業(yè)教育的鮮明特征，應(yīng)該成為職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量和水平評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。各級(jí)各類職業(yè)院校要抓住這個(gè)歷史機(jī)遇期，積極拓展培訓(xùn)功能，將培訓(xùn)與學(xué)歷教育共同打造成學(xué)校辦學(xué)的一體兩面，有力服務(wù)于行業(yè)企業(yè)和社區(qū)居民，為滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往貢獻(xiàn)力量。

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