（2018年12月8日）

　　為貫徹黨的十九大精神，落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)要求，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，12月3日至8日，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)云南省申報(bào)的23個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）以及教育部與云南省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，在對(duì)云南省申報(bào)材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

　　督導(dǎo)檢查組分9個(gè)小組對(duì)23個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)232所（個(gè)），其中小學(xué)100所，初中65所，一貫制學(xué)校16所，完全中學(xué)15所，教學(xué)點(diǎn)36個(gè)。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)9150人進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查；采取隨機(jī)訪(fǎng)談等形式，征求了公眾意見(jiàn)。

　　督導(dǎo)檢查組對(duì)各縣的督導(dǎo)檢查意見(jiàn)如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對(duì)云南省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿(mǎn)意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　　（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本省（區(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。云南省結(jié)合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對(duì)23個(gè)縣的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)表1）。

　　表1 云南省23個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　　（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55（不要求每個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)標(biāo)）。核查結(jié)果：23個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。其中小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.216—0.521之間；初中綜合差異系數(shù)在0.145—0.433之間（詳見(jiàn)表2）。

　　表2 云南省23個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　?。ㄈ┛h級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況的評(píng)估，主要從入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。云南省根據(jù)實(shí)際，在實(shí)施辦法中增加了6項(xiàng)指標(biāo)，共23項(xiàng)指標(biāo)，總分100分。核查結(jié)果：23個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達(dá)到了國(guó)家規(guī)定要求，得分在85.5至96.5分之間（詳見(jiàn)表3）。

　　表3 云南省23個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M(mǎn)意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對(duì)公眾滿(mǎn)意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。云南省對(duì)各縣公眾滿(mǎn)意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、隨機(jī)訪(fǎng)談等方式對(duì)以上幾類(lèi)群體進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與云南省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對(duì)23個(gè)縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　總體來(lái)說(shuō)，云南省委、省政府堅(jiān)持把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，作為優(yōu)先發(fā)展教育的重中之重，作為改善民生的重要保障。今年認(rèn)定的23個(gè)縣，根據(jù)統(tǒng)一部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，努力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。一是落實(shí)主體責(zé)任促進(jìn)均衡發(fā)展。云南省委、省政府將義務(wù)教育基本均衡發(fā)展指標(biāo)納入縣、村、戶(hù)脫貧考核，形成了“抓脫貧攻堅(jiān)必抓均衡”的工作機(jī)制。把推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作納入州、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核，作為縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核的重要內(nèi)容。23個(gè)縣均建立激勵(lì)與監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制、實(shí)行目標(biāo)倒逼管理。黨政一把手把義務(wù)教育均衡發(fā)展抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上。二是加大投入改善辦學(xué)條件。2018年云南省級(jí)財(cái)政安排資金8.97億元，免除88個(gè)貧困縣“全面改薄”縣級(jí)分擔(dān)配套資金。依托校舍改造長(zhǎng)效機(jī)制，在年底前完成C級(jí)校舍加固改造工作。23個(gè)受檢縣近4年累計(jì)投入資金206億元，新建學(xué)校78所，改擴(kuò)建學(xué)校3086所，新增校舍面積334.8萬(wàn)平方米、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積284.7萬(wàn)平方米，新增實(shí)驗(yàn)室、功能室9187間、計(jì)算機(jī)10.7萬(wàn)臺(tái)、圖書(shū)1067.4萬(wàn)冊(cè)。三是依法控輟保學(xué)破解難題。出臺(tái)依法督促家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人送適齡兒童少年接受義務(wù)教育試行辦法，探索出了一條“宣傳教育、責(zé)令改正、行政處罰、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行或提起訴訟”等四個(gè)步驟的控輟保學(xué)新路子，23個(gè)縣普遍建立政府、教育部門(mén)“兩條線(xiàn)”、縣鄉(xiāng)村組“四級(jí)”和縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)和教育局長(zhǎng)、中心學(xué)校校長(zhǎng)、村完小校長(zhǎng)的“六長(zhǎng)”工作責(zé)任制，努力做到義務(wù)教育一個(gè)孩子都不能少。四是建立鄉(xiāng)村教師傾斜機(jī)制。23個(gè)縣的鄉(xiāng)村教師享受400-1500元不等的鄉(xiāng)村教師差別化生活補(bǔ)助，普遍建立了越往偏遠(yuǎn)農(nóng)村走、工資收入越高的梯級(jí)工資制度。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下中小學(xué)教師不受崗位數(shù)額限制均可申報(bào)評(píng)審高級(jí)教師。省級(jí)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上的在職教師中，遴選500名作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教師，給予每人10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，部分受檢縣對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下任教的教師給予1-2萬(wàn)元生活費(fèi)補(bǔ)助，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師長(zhǎng)期從教、終身從教。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，云南省23個(gè)縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　對(duì)照國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)數(shù)據(jù)審核和此次實(shí)地督導(dǎo)檢查，23個(gè)縣仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校大校額大班額比例依然偏大

　　富源縣、昭通市昭陽(yáng)區(qū)、廣南縣、永善縣、巧家縣部分學(xué)校辦學(xué)規(guī)模超過(guò)2000人。富源縣、昭通市昭陽(yáng)區(qū)部分學(xué)校辦學(xué)規(guī)模超過(guò)3000人。富源縣、昭通市昭陽(yáng)區(qū)、富寧縣、墨江縣、寧蒗縣最大校額偏大。廣南縣、富源縣、巧家縣、昭通市昭陽(yáng)區(qū)、永善縣、陸良縣、紅河縣、富寧縣、寧蒗縣、鎮(zhèn)康縣部分班級(jí)班額偏大（小學(xué)班額超過(guò)45人，初中班額超過(guò)50人）。廣南縣、富源縣、巧家縣、永善縣、陸良縣小學(xué)和初中最大班額偏大。

　?。ǘ┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件依然存在薄弱環(huán)節(jié)

　　富源縣、巧家縣、廣南縣、紅河縣、陸良縣、昭通市昭陽(yáng)區(qū)部分學(xué)校占地面積不足。富源縣、巧家縣、廣南縣、陸良縣、紅河縣部分學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積不足。巧家縣、廣南縣、昭通市昭陽(yáng)區(qū)部分學(xué)校校舍建筑面積不足。武定縣、紅河縣、梁河縣、富源縣、寧蒗縣部分學(xué)校功能室數(shù)量不足。富源縣、陸良縣、巧家縣部分學(xué)校沒(méi)有建設(shè)校園網(wǎng)。施甸縣、廣南縣、云龍縣、巧家縣部分學(xué)校沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“班班通”。

　　（三）義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)仍然存在不足

　　巧家縣、永善縣、富源縣、昭通市 昭陽(yáng)區(qū)、瀘水市、鎮(zhèn)康縣按核定編制，缺教職工。富源縣、鎮(zhèn)康縣、梁河縣、屏邊縣、巧家縣、昭通市昭陽(yáng)區(qū)、紅河縣、陸良縣、南華縣、永善縣部分學(xué)校教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，缺音樂(lè)、美術(shù)、體育、外語(yǔ)、科學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科專(zhuān)任教師。紅河縣、屏邊縣部分學(xué)校教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占全校公用經(jīng)費(fèi)比例低于5%。昭通市巧家縣個(gè)別學(xué)校未配備校醫(yī)。南華縣、云龍縣部分寄宿制學(xué)校無(wú)專(zhuān)職宿舍管理員。梁河縣全縣無(wú)心理健康教師，教師周轉(zhuǎn)房不足。

　　（四）義務(wù)教育學(xué)校安全管理依然不完善

　　昭通市昭陽(yáng)區(qū)、巧家縣、永善縣、寧蒗縣、鎮(zhèn)康縣、南華縣個(gè)別學(xué)?；瘜W(xué)實(shí)驗(yàn)室?；反娣挪灰?guī)范；陸良縣、富源縣、孟連縣、福貢縣個(gè)別學(xué)校樓道無(wú)安全疏散標(biāo)志或設(shè)置不規(guī)范；巧家縣、寧蒗縣、鎮(zhèn)康縣、滄源縣、梁河縣個(gè)別學(xué)校食堂管理不到位，食品留樣不規(guī)范；永善縣個(gè)別化學(xué)實(shí)驗(yàn)室電線(xiàn)裸露；墨江縣部分學(xué)校校舍緊挨著外單位的危房；孟連縣、西盟縣、福貢縣個(gè)別學(xué)校滅火器擺放位置不合理或已過(guò)期；武定縣個(gè)別學(xué)校部分區(qū)域沒(méi)有圍墻；福貢縣個(gè)別學(xué)校監(jiān)控?cái)z像頭數(shù)量不夠，存在安全隱患。

　　三、督導(dǎo)意見(jiàn)

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。云南省各級(jí)政府要以本次督導(dǎo)為契機(jī)，針對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，以及省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估和市、縣級(jí)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)照國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究對(duì)策，切實(shí)加強(qiáng)整改。

　　（一）進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

　　堅(jiān)持把義務(wù)教育作為重中之重，不斷完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)保障水平，調(diào)整優(yōu)化各級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)“兩個(gè)只增不減”的要求，落實(shí)教育投入法定增長(zhǎng)要求。調(diào)整義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用方向，一方面，確保教師實(shí)際平均收入不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平，另一方面，增量經(jīng)費(fèi)主要向農(nóng)村、貧困、民族、邊遠(yuǎn)地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜。加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和審計(jì)，確保充分發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)使用效率和效益。

　?。ǘ┻M(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展

　　立足城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，緊跟教育服務(wù)人群，依據(jù)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)教育發(fā)展需要，完善義務(wù)教育“十三五”規(guī)劃布局，確保滿(mǎn)足學(xué)生就近入學(xué)的需求。切實(shí)采取措施，依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求，完善以居住地為主的隨遷子女入學(xué)政策，有效解決城鎮(zhèn)學(xué)位不足、班額過(guò)大等問(wèn)題。要以鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校為重點(diǎn)，盡快制定辦學(xué)配置標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高教育裝備配置水平。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

　　創(chuàng)新編制管理，盤(pán)活事業(yè)編制總量，繼續(xù)加強(qiáng)緊缺學(xué)科教師補(bǔ)充力度。不斷總結(jié)完善鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助和激勵(lì)的好做法，健全教師、校長(zhǎng)輪崗交流制度，形成優(yōu)秀教師和校長(zhǎng)自愿交流輪崗、城市教師自愿到農(nóng)村學(xué)校任教任職的良性機(jī)制。著力提升教師專(zhuān)業(yè)能力，以教學(xué)基本功和教學(xué)技能訓(xùn)練為重點(diǎn)，創(chuàng)新教師培訓(xùn)方式，通過(guò)跟崗、頂崗、名師引領(lǐng)、線(xiàn)上線(xiàn)下等模式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步提升教育教學(xué)質(zhì)量

　　深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估，認(rèn)真貫徹落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)學(xué)校樹(shù)立正確的教學(xué)觀(guān)、教育觀(guān)、質(zhì)量觀(guān)，堅(jiān)持向常規(guī)管理要質(zhì)量、向課堂教學(xué)要質(zhì)量、向課程改革要質(zhì)量、向教育科研要質(zhì)量、向校園文化要質(zhì)量、向教育環(huán)境要質(zhì)量，通過(guò)建立合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和核心素養(yǎng)。堅(jiān)持通過(guò)招生杠桿引導(dǎo)義務(wù)教育資源均衡分配，采用集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源重組，利用結(jié)對(duì)幫扶、“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步強(qiáng)化教育督導(dǎo)功能

　　針對(duì)本次檢查中發(fā)現(xiàn)的義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸問(wèn)題，各地要開(kāi)展分類(lèi)指導(dǎo)，加大整改力度，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)任務(wù)按時(shí)完成。強(qiáng)化教育責(zé)任落實(shí),貫徹落實(shí)《對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法》要求，建立對(duì)州級(jí)人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度，積極開(kāi)展對(duì)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)情況督導(dǎo)問(wèn)責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)州縣兩級(jí)全覆蓋。加強(qiáng)教育督導(dǎo)能力建設(shè)，加強(qiáng)督導(dǎo)力量，健全督導(dǎo)機(jī)制，完善督導(dǎo)體系，持續(xù)推動(dòng)州縣政府切實(shí)履行教育職責(zé)。按照國(guó)家和省關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法和實(shí)施細(xì)則，立足新起點(diǎn)，抓住機(jī)遇、及早研究、提前部署，著力打造義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“先行區(qū)”。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請(qǐng)?jiān)颇鲜∵M(jìn)一步研究，及時(shí)布置整改工作，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。