（2018年11月22日）

　　為貫徹黨的十九大精神，落實全國教育大會要求，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，11月19日至22日，國家教育督導(dǎo)評估組對重慶市申報的3個義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）（以下簡稱縣）進(jìn)行了督導(dǎo)評估。本次督導(dǎo)評估是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與重慶市政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，在對重慶市申報材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

　　督導(dǎo)評估組分3個小組對3個縣進(jìn)行了實地督導(dǎo)評估，共隨機抽查學(xué)校和教學(xué)點26所（個），其中小學(xué)15所，初中4所，一貫制學(xué)校2所，完全中學(xué)3所，教學(xué)點2個。督導(dǎo)中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺對1339人進(jìn)行了問卷調(diào)查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)評估組對各縣的督導(dǎo)評估意見如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與督導(dǎo)結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)評估組對重慶市各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進(jìn)行了督導(dǎo)評估，結(jié)果如下：

　　（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本省（區(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，又與國家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級標(biāo)準(zhǔn)。重慶市結(jié)合本市實際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)評估組對重慶市3個縣的各項指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)校基本達(dá)到了評估標(biāo)準(zhǔn)（詳見表1）。

　　表1 重慶市3個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標(biāo)，分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數(shù)的8項指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。核查結(jié)果：3個縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。其中小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.375-0.493、初中綜合差異系數(shù)在0.175-0.295之間（詳見表2）。

　　表2 重慶市3個縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　　（三）縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標(biāo)進(jìn)行，省級可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。重慶市根據(jù)實際，在實施辦法中設(shè)置了6個一級指標(biāo)、14項二級指標(biāo)、53項評分要點。核查結(jié)果：3個縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達(dá)到了國家規(guī)定要求，得分在88.5至95.5分之間。（詳見表3）。

　　表3 重慶市3個縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。重慶市對3個縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺、隨機訪談等方式對以上幾類群體進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與重慶市調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)評估組還對3個縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　總體來說，此次受檢的三個縣認(rèn)真落實重慶市委、市政府的部署，將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入重要議事日程，列入政府工作目標(biāo)，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，均衡配置教育資源，努力縮小城鄉(xiāng)、校際差距，區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展趨勢明顯。一是履行教育職責(zé)。三個縣落實政府主體責(zé)任，層層抓落實，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包片包鎮(zhèn)包校制度，一校一策，責(zé)任到人。潼南區(qū)建立了“政府主導(dǎo)、教委主抓、部門主責(zé)、鎮(zhèn)街主動、學(xué)校主創(chuàng)”的聯(lián)動推進(jìn)機制。巫山縣黨委和政府有關(guān)部門通力協(xié)作，發(fā)展改革委、人力社保局、財政局、國土房管局、城鄉(xiāng)建委、編辦等成員單位對資金保障、項目建設(shè)、“兩證辦理”、編制需求等特事特辦、急事急辦。城口縣建立市管領(lǐng)導(dǎo)干部和縣屬部門聯(lián)系學(xué)校制度，每個領(lǐng)導(dǎo)干部和部門每年入校調(diào)研4次以上、解決學(xué)校實際困難2個以上。二是改善辦學(xué)條件。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年以來，三個縣累計投入39.9億元，新建、改擴建學(xué)校164所，新增校舍面積31.8萬平方米，新增體育運動場館面積19.7萬平方米，新增實驗室、功能室1599間，新增教學(xué)儀器設(shè)備1.6億元，新增圖書138萬冊，新增計算機1.3萬臺。義務(wù)教育學(xué)校、特別是農(nóng)村學(xué)校的面貌得到很大改善。三是加強教師隊伍建設(shè)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，有效解決了中小學(xué)教師“已評未聘”的歷史遺留問題。率先推行農(nóng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)機制，持續(xù)實施“特崗計劃”，落實鄉(xiāng)村教師補助資金。巫山縣將有限的編制用于教育，近三年補充教師598人。潼南區(qū)改革教育管理體制，將教師編制、調(diào)配、招聘權(quán)統(tǒng)一到區(qū)教委，并實施“三百三千”工程，為教育系統(tǒng)引進(jìn)高素質(zhì)人才。堅持待遇留人，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教師每月補貼最高達(dá)到1250元。四是推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。城口縣以“紅色城口·多彩教育”為發(fā)展理念，深度挖掘地域資源，形成了“書法、農(nóng)耕、茶心、生態(tài)”等辦學(xué)特色，校園品質(zhì)全面提升。巫山縣狠抓科研興教，著眼“實用、管用”開展“三微”教研，該縣的農(nóng)村微型學(xué)校教育模式、三級課題研究、133生本高效課堂等，成為重慶市的典型。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)評估組認(rèn)為，重慶市3個縣均達(dá)到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)評估組將把此次督導(dǎo)評估結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會報告，提請最后認(rèn)定公布。

　　二、存在的主要問題

　　對照國家和市定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)數(shù)據(jù)審核和此次實地督導(dǎo)評估，3個縣仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　?。ㄒ唬┎糠謱W(xué)校校額、班額偏大

　　巫山縣、潼南區(qū)、城口縣均有部分學(xué)校規(guī)模過大，超過2000人，其中，巫山縣、潼南區(qū)有的學(xué)校超過3000人。三個縣小學(xué)超過45人的班級、初中超過50人的班級數(shù)量較多，比例較大，其中部分班級超過了小學(xué)55人、初中60人。

　?。ǘW(xué)校辦學(xué)條件依然存在缺口

　　潼南區(qū)、城口縣、巫山縣均有一定數(shù)量的學(xué)校占地面積不足、體育運動場地面積不足、校舍建筑面積不足。三個縣均有少數(shù)學(xué)校功能室不足，有的學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備配備未達(dá)到市定標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ┙處熽犖榻ㄔO(shè)仍存在不足

　　潼南區(qū)按照核定編制存在一定數(shù)量的教職工缺口。潼南區(qū)、巫山縣、城口縣均有部分學(xué)校教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，缺音樂、美術(shù)、體育、外語、科學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科教師。潼南區(qū)近兩年教師外出培訓(xùn)不足。城口縣近三年交流教師中從城市到農(nóng)村交流的比例偏小。巫山縣縣級及以上骨干教師城鄉(xiāng)分布不均。

　?。ㄋ模W(xué)校管理仍存在不足

　　所查學(xué)校中，有部分學(xué)校安保人員年齡偏大。有的學(xué)校食堂大宗食品采購無正式采購合同。有的學(xué)校圍墻建設(shè)不符合要求。有的學(xué)校周邊環(huán)境差，影響學(xué)校的空氣衛(wèi)生。少數(shù)學(xué)校校園文化建設(shè)水平不高，缺乏整體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕蛔悖厣幻黠@。少數(shù)教學(xué)點教師的信息技術(shù)技能水平較低，學(xué)校教育信息化水平不高。

　　三、督導(dǎo)意見

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)。重慶市各級政府要以本次督導(dǎo)為契機，針對督導(dǎo)評估中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，以及市級督導(dǎo)評估和區(qū)縣自查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和市定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究對策，采取積極的措施，切實加以整改。

　　（一）不斷夯實均衡發(fā)展推進(jìn)機制

　　重慶市各級黨委、政府要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實全國教育大會精神，準(zhǔn)確把握教育事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)，全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持改革創(chuàng)新，堅持教育公平，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。一是加大資金保障。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》（國辦發(fā)〔2018〕82號）要求，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，確保義務(wù)教育公用經(jīng)費執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不低于市級制定的公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。二是提升發(fā)展水平。要及時總結(jié)經(jīng)驗，健全推動有力、監(jiān)督到位、考核嚴(yán)格、獎懲分明的推進(jìn)機制，突出強化政府統(tǒng)籌、教育牽頭、部門協(xié)同的工作格局，在確保2019年全面實現(xiàn)區(qū)縣域義務(wù)教育基本均衡目標(biāo)基礎(chǔ)上，按照均衡發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，推進(jìn)全市義務(wù)教育向更為均衡、更加優(yōu)質(zhì)、更有質(zhì)量邁進(jìn)。三是強化教育督導(dǎo)。依法加強教育督導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)，充實教育督導(dǎo)力量，加強義務(wù)教育均衡發(fā)展督政工作，做好區(qū)縣政府履行教育職責(zé)評價，將督導(dǎo)結(jié)果作為義務(wù)教育資源配置、考核獎懲的重要依據(jù)。

　?。ǘ┎粩鄡?yōu)化義務(wù)教育資源配置

　　要結(jié)合重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，以及各區(qū)縣自然條件、經(jīng)濟水平、人口變化趨勢等多方面因素，做好新時期義務(wù)教育的總體結(jié)構(gòu)設(shè)計，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局。一方面，根據(jù)城鎮(zhèn)人口增長趨勢，努力擴充城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校容量。要制定并落實好新建居民區(qū)共建配套中小學(xué)校的政策，實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收和同步交付使用，努力化解存在的大校額、大班額問題。另一方面，要辦好鄉(xiāng)村中小學(xué)校，提高鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平，有效分流城區(qū)教育人口，緩解城區(qū)學(xué)校壓力。還要堅持辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，在投入、師資、教學(xué)設(shè)施、課程等方面予以保障，盡最大努力為孩子們創(chuàng)造公平的受教育機會。二是努力補齊學(xué)校短板。從最困難的學(xué)校、最薄弱的工作環(huán)節(jié)抓起，?；?、補短板，著力解決好生均占地、生均校舍和生均體育場館面積不足的普遍性問題。要不斷提高儀器設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)新的人才培養(yǎng)要求和課程改革需要，建設(shè)數(shù)量足夠、功能齊備的專用教室。三是努力拓展優(yōu)質(zhì)教育資源。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動作用，已經(jīng)開展的集團化辦學(xué)、對口幫扶、學(xué)校聯(lián)盟、學(xué)區(qū)化管理等多種聯(lián)盟辦學(xué)模式，要認(rèn)真做好，務(wù)求實效，努力縮小縣域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的差距。要加強信息化建設(shè)，在提速降費、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面給予特別照顧，通過信息化手段為鄉(xiāng)村學(xué)校提供更多優(yōu)質(zhì)教育資源。

　?。ㄈ┎粩嗵嵘處熽犖榻ㄔO(shè)水平

　　貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（中發(fā)〔2018〕4號）要求，建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的新時代高素質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校教師隊伍。一是切實解決農(nóng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性短缺問題。以“特崗計劃”為主，采取多種措施加大教師補充力度，重點滿足農(nóng)村學(xué)校音樂、美術(shù)、體育、英語和綜合實踐等緊缺學(xué)科的需求，保障開齊開足規(guī)定的課程課時。二是積極創(chuàng)新教師配置機制。不斷完善“縣管校聘”工作機制，完善教師校長交流機制，完善多種激勵政策，吸引更多優(yōu)秀教師到農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)任教。三是強化農(nóng)村教師全員培訓(xùn)。針對性地開展農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)、薄弱學(xué)科教師培訓(xùn)、農(nóng)村校長專項培訓(xùn)等，提高農(nóng)村教師的專業(yè)化水平。四是認(rèn)真落實農(nóng)村教師待遇。落實農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)教師補助政策，在工資待遇、職稱評聘等方面實行差別化傾斜政策，增強其教書育人的吸引力，讓廣大農(nóng)村教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感。

　?。ㄋ模┡?gòu)建全面育人的教育體系

　　要把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育扶貧攻堅的重要任務(wù)，作為辦好人民滿意教育的重要任務(wù)，作為培養(yǎng)更多適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的各類人才、培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重要任務(wù)，加快發(fā)展進(jìn)程，使人民群眾在義務(wù)教育均衡發(fā)展中有更多的獲得感。一是著力堅持立德樹人全面育人。要將社會主義核心價值體系融入教育教學(xué)全過程，要將促進(jìn)全面發(fā)展作為培養(yǎng)學(xué)生的基本原則，要將實施素質(zhì)教育作為義務(wù)教育的中心任務(wù)。要全面落實全國教育大會精神，在培養(yǎng)學(xué)生的理想信念、愛國情懷、品德修養(yǎng)、知識見識、奮斗精神、綜合素質(zhì)幾個方面下功夫，努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。二是著力抓好惠民公平。嚴(yán)格執(zhí)行“劃片招生、就近入學(xué)”政策，完善以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，深化留守兒童關(guān)愛機制。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，逐步提高營養(yǎng)改善標(biāo)準(zhǔn)，提高營養(yǎng)膳食質(zhì)量，切實改善學(xué)生營養(yǎng)狀況。加強特殊教育，提高三類殘疾兒童少年入學(xué)率，全面提高康復(fù)、教育、職業(yè)培訓(xùn)等方面的水平和質(zhì)量。三是著力深化課程教學(xué)改革。全面構(gòu)建國家課程、地方課程、校本課程體系，適應(yīng)學(xué)生發(fā)展需要，豐富校園活動，廣泛開展社會實踐活動，大力提高校園文化建設(shè)水平，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，增強學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，提高全面育人質(zhì)量。

　　督導(dǎo)評估結(jié)束后，請重慶市進(jìn)一步研究，及時布置整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。