近日，在國家扶貧開發(fā)重點縣河北省威縣，棗園鄉(xiāng)潘店小學的遠程同步互動課堂上，學生們借助信息化教學設備，通過屏幕和邢臺市小學生同上一堂課，他們時而傾聽，時而歡動。瑯瑯書聲中，城鄉(xiāng)間的天然距離被瞬間拉近。

　　如此靈動而美好的場景，在1987年黨的十三大分組討論中，遼寧省盤錦市實驗中學校長魏書生不曾也不敢設想。

　　魏書生清晰地記得，當時來自教育戰(zhàn)線的代表，只要談到辦學，談的都是困難，農(nóng)村學校面臨的困難更嚴重。當時大家就提議，應該把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。遺憾的是，受當時歷史條件限制，到十三大報告定稿時，只寫進了“把發(fā)展教育事業(yè)，放在突出的戰(zhàn)略位置”的表述。

　　顯然，魏書生們的遺憾沒有延續(xù)。1992年，黨的十四大報告首次提出“我們必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，隨之正式開啟國家意志層面的教育優(yōu)先發(fā)展時代。

　　2017年秋天，黨的十九大報告中，習近平總書記圍繞“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，對教育事業(yè)作出新的全面部署，提出“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。2018年秋天，習近平總書記在全國教育大會上發(fā)表的重要講話中，把“堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”作為“我們就教育改革發(fā)展提出一系列新理念新思想新觀點”中的一個方面，深刻指出，“這是我們對我國教育事業(yè)規(guī)律性認識的深化，來之不易，要始終堅持并不斷豐富發(fā)展”。

　　教育優(yōu)先發(fā)展，一段并不激昂的表述，卻執(zhí)著穿過改革開放40年的風雨，一路走來，每一個足跡都彌足珍貴。

　　教育優(yōu)先發(fā)展破土而出

　　1977年冬天，19歲的朱永新走入了高考考場。

　　此前一年多，高中畢業(yè)后的朱永新先是給泥瓦匠打下手，又當翻沙工，還去過碼頭扛包卸貨。直到恢復高考招生的消息傳來，朱永新豁然發(fā)現(xiàn)前方的光亮。

　　如今已是民進中央副主席的朱永新，是當年大學錄取的27萬人之一。朱永新記得，因為對學歷和年齡要求寬松，同學間年齡差距大。當年班上兩個同學報到時，老師問年紀小的同學：他是不是你父親？

　　回憶起那個年代，朱永新依然感到心緒難平：“恢復高考不僅恢復了正常的教育秩序，為青年人重啟了改變?nèi)松拇箝T，更重要的是，它標志著知識和教育重獲尊嚴，全社會出現(xiàn)了尊重知識、重視教育的風氣，中國教育事業(yè)迎來了發(fā)展的春天?！?/p>

　　或許積蓄已久的渴望，等待的就是回應呼喚的契機。

　　1977年8月，北京。鄧小平復出后主持召開的第一次會議，便是科學和教育工作座談會。如今，站在新時代的歷史階梯上回望，在教育改革發(fā)展的浪濤中，1977年恢復高考更像是一個隱喻，一次讓國家和民族重新正視知識、教育價值的回歸，一次面向國家和民族未來的重新出發(fā)。

　　于是，百廢待興的20世紀80年代，國家在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃和中長期規(guī)劃時，教育事業(yè)始終都擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上。

　　1992年，黨的十四大報告提出“科技進步，經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展，從根本上說取決于勞動者的素質(zhì)，培養(yǎng)大批的人才，我們必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，第一次在黨的代表大會上確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。此后，教育優(yōu)先發(fā)展寫入了每次黨的代表大會報告，延續(xù)著這一重要的國家教育發(fā)展戰(zhàn)略。

　　2001年1月1日，中國政府向全世界宣布：中國如期實現(xiàn)了基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的戰(zhàn)略目標。2000年年底，全國“普九”地區(qū)人口覆蓋率達到85%，青壯年文盲率下降至5%以下。

　　2003年9月，國務院召開新中國成立以來的第一次全國農(nóng)村教育工作會議，國務院總理溫家寶著重就西部地區(qū)“兩基”攻堅提出了要求：2007年實現(xiàn)西部地區(qū)“兩基”目標?！斑@是必須完成的硬指標”，此后溫家寶多次強調(diào)。

　　實現(xiàn)這個目標，面臨著極其艱苦的條件和特殊困難。當時410個未實現(xiàn)“兩基”的攻堅縣（含兵團）中，有215個貧困縣，309個少數(shù)民族縣，51個邊境縣，普遍自然條件艱苦、經(jīng)濟發(fā)展落后、教育投入不足，是真正難啃的“硬骨頭”。

　　轉(zhuǎn)瞬之間，2007年的“限期”如期而至。2007年11月28日，在國家西部地區(qū)“兩基”攻堅總結(jié)表彰大會上，國家西部地區(qū)“兩基”攻堅領(lǐng)導小組辦公室主任、教育部副部長陳小婭忍不住幾度落淚。

　　她想起4年來西部地區(qū)“兩基”攻堅的整個過程，深感不易的同時，興奮和喜悅也溢于言表。這年，西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率達到98%，實現(xiàn)西部教育的歷史性巨變。

　　實際上，西部地區(qū)“兩基”攻堅是在上世紀90年代“兩基”工作的基礎(chǔ)上進行的。

　　上世紀80年代初，我國的小學教育還沒有普及。1985年，改革開放以來第一次全國教育工作會議后，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布，首次提出“有步驟地實行九年制義務教育”。1986年，九年制義務教育寫入了《義務教育法》。

　　整個90年代，中國的教育都在追問一個百年夙愿：何時普及九年義務教育，讓所有適齡兒童都能走進學校？

　　據(jù)教育部原副部長王湛回憶，“兩基”真正從宏圖成為國家行動是在1994年。在當年召開的第二次全國教育工作會議上，“兩基”以1996年、1998年、2000年的時間節(jié)點立下了軍令狀。

　　山東德州曾是全國42個經(jīng)濟貧困地區(qū)之一，1996年地方財政收入7.4億元，在“普九”攻堅的3年間，共撥出8.6億元投入教育。在完成“普九”前，機關(guān)事業(yè)單位一律不得新建樓堂館所。

　　聽說村里建學校，德城區(qū)袁橋鄉(xiāng)牌子村老人趙俊杰捐出了自己多年積攢的1000元錢。齊河縣焦廟鎮(zhèn)姜堂村農(nóng)民姜立洪身患食道癌，卻執(zhí)意將自己的100元救命錢交到村支書手里……

　　物質(zhì)匱乏的年代，人心充滿期待。優(yōu)先發(fā)展教育，刻在了這些有溫度的歷史細節(jié)里。

　　隨后幾年，農(nóng)村寄宿制學校建設工程、農(nóng)村中小學遠程教育工程、“兩免一補”、免除全國農(nóng)村學生學雜費和課本費、農(nóng)村義務教育學校教師“特崗計劃”等密集出臺。陳小婭說：“一系列政策系統(tǒng)設計、整體推進，環(huán)環(huán)相扣、步步深入，為西部‘兩基’攻堅提供了強有力的政策支撐和財政保障?！?/p>

　　從目標確立到完成，短短4年，西部地區(qū)“兩基”攻堅顯示出的超常規(guī)速度，是自上到下集體意志與智慧的結(jié)果。

　　筑牢教育優(yōu)先發(fā)展的基石

　　“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”，漫步農(nóng)村，墻壘上，依稀可見曾經(jīng)用紅漆刷的標語。如今，影響一個時代的口號，正從墻上走下來，走進學校，走進教學點，走進教室……

　　上世紀八九十年代，福建寧德。習近平任地委書記時，閩東還是貧困地區(qū)，各項事業(yè)都需要大開發(fā)、都需要大投入，對于各方面尚在起步的地方政府來說，若是對教育事業(yè)投入多點兒，別的地方財力就會吃緊。但習近平看得更遠：“辦教育，要舍得花時間，舍得花精力，舍得下本錢?！?/p>

　　對于黑龍江省漠河市教育局局長馮廣慶來說，教育優(yōu)先發(fā)展絕不是一句口號那么蒼白，而是觸手可及、帶著溫度的深刻變化。

　　漠河，一座以林業(yè)經(jīng)濟為主的邊境小城。上世紀70年代初，響應國家建設大興安嶺的號召，馮廣慶跟隨父親來到茫茫林海深處的漠河。隨著林業(yè)資源的減少，經(jīng)濟發(fā)展放緩，投入教育的資金也相應減少。當年，漠河教師的工資按照林業(yè)標準執(zhí)行，受林業(yè)經(jīng)濟影響，教師的工資偏低，教師流失問題嚴重。

　　教育優(yōu)先發(fā)展體現(xiàn)在“三個優(yōu)先”，即經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。這在2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》給出了明確論述，同時提出，“提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達到4%”。

　　2010年召開的全國教育工作會議提出，要切實保證“三個優(yōu)先”，并盡快形成科學規(guī)范的制度。隨后，《國務院關(guān)于進一步加大財政教育投入的意見》《財政部關(guān)于進一步落實從土地出讓收益中計提教育資金相關(guān)政策的通知》相繼發(fā)布。之后，漠河市政府對教育的投入也持續(xù)增長。2012年，漠河財政性教育經(jīng)費支出達到了GDP的4%。同年，國家財政性教育經(jīng)費支出21994億元，占GDP比例首次超過4%。

　　教育投入增加了，新的小學、幼兒園教學樓在漠河拔地而起，班級和實驗室的教學設備得到更新，“三通”網(wǎng)絡工程接入校園。由于提高了教師待遇，漠河優(yōu)秀教師留下來了，帶動了教學質(zhì)量的提升，外地就讀的學生逐漸“回流”。

　　2001年5月，改革開放后第一次全國基礎(chǔ)教育工作會議召開，各省份政府負責人、分管負責人、中央各部委主要負責人齊聚北京，他們討論的主要議題就是，如何解決基礎(chǔ)教育尤其是農(nóng)村義務教育管理體制的問題。會上，國務院總理朱镕基坦承，舉辦基礎(chǔ)教育特別是義務教育，主要是政府的責任。“寧可少上幾個項目，寧可把蓋辦公大樓的標準降低一點，也一定要千方百計保證基礎(chǔ)教育經(jīng)費?！?/p>

　　農(nóng)村義務教育管理體制調(diào)整起步——由實際上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦，轉(zhuǎn)變到政府舉辦，即“以縣為主”?！叭嗣窠逃嗣褶k”真正轉(zhuǎn)到了人民教育政府辦的軌道。

　　然而，各個方面的建設都需要用錢，地方財政也困難，于是，“勒緊褲腰帶保教育”“再窮不能窮教育”“再苦不能苦孩子”等標語和口號，成為那個年代優(yōu)先保障教育的歷史見證。

　　2006年，新修訂的《義務教育法》以法律的形式，對義務教育管理體制進行了更準確的規(guī)定：義務教育經(jīng)費投入實行國務院和地方各級人民政府根據(jù)職責共同負擔，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責統(tǒng)籌落實的體制。

　　據(jù)時任全國人大常務委員會委員的柳斌回憶，這條規(guī)定，最初國務院法制局提請全國人大討論的修改草案中，只有“統(tǒng)籌”，并無“落實”兩字。這意味著，義務教育經(jīng)費政府還是包不下來。經(jīng)全國人大教科文衛(wèi)委員會反復討論，與國務院法制局、教育部和財政部反復商量，才最終加入了“落實”。

　　王湛記得，2001年，有的省里財政對農(nóng)村義務教育學校的生均公用經(jīng)費未做安排，學校連買粉筆的錢都沒有。有的省政府作出決定，每生每學期5元。錢雖然少，但起碼開始起步了。

　　如今，城鄉(xiāng)義務教育的生均公用經(jīng)費達到了600元以上?！奥肪褪沁@么走過來的?！蓖跽扛袊@道。

　　從先到優(yōu)的歷史跨越

　　2018年3月，聚焦全國兩會的目光會發(fā)現(xiàn)，“促進公平發(fā)展和質(zhì)量提升”成為政府工作報告中的高頻詞匯。

　　從“優(yōu)先發(fā)展”到“公平”“質(zhì)量”，歷年來政府工作報告中教育關(guān)鍵詞的跨越中，共和國的教育改革發(fā)展將被引領(lǐng)進一個怎樣的新時代？

　　從鄉(xiāng)土中國向城鎮(zhèn)中國的社會轉(zhuǎn)型中，40年的改革開放歷程濃縮了一個時代的背影、一個民族的嬗變。

　　2014年9月9日，習近平來到北京師范大學，與大家共度第30個教師節(jié)。離開時，北京師范大學英東學術(shù)會堂前聚集了近500名學生，在一眾的歡送口號中，“教師萬歲”顯得格外響亮。

　　這一天，北京師范大學南門附近，重新掛起了印有“教師萬歲”的橫幅。在1985年9月10日第一個教師節(jié)的慶祝大會上，4名學生每人舉起一個方塊字，拼起了“教師萬歲”幾個字。

　　30余年過去，“教師萬歲”成為一代人的集體記憶，并不斷被提起，它提醒著人們，重視教師就是重視教育，優(yōu)先發(fā)展教育，祖國才有未來。

　　展望未來時，我們總不忘回顧過往，因為過往的每一次駐足、每一次探索，帶給未來的是滋養(yǎng)和光明，對于跨越時代發(fā)展、執(zhí)著前行的“教育優(yōu)先發(fā)展”尤是如此。

　　“經(jīng)濟發(fā)展得快一點，必須依靠科技和教育。”1992年年初，鄧小平在南方視察時，再次強調(diào)科技與教育的重要性。

　　1995年5月底舉行的全國科學大會提出，要全面落實“科技是第一生產(chǎn)力”的思想，投身實施科教興國戰(zhàn)略的事業(yè)?？平膛d國，是繼1956年“向科學進軍”、1978年全國科學大會后，中國科技發(fā)展的又一塊里程碑。

　　1995年，“211工程”啟動。第二年，潘建偉從中國科學技術(shù)大學畢業(yè)。2016年8月16日凌晨，世界首個量子衛(wèi)星“墨子號”在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心發(fā)射升空。發(fā)射前的30秒，潘建偉緊張得雙手合十?！笆哪甑臅r間里，團隊把吃奶的勁兒都用上了。千萬要天道酬勤。”回憶起人生中這不確定的幾十秒鐘，潘建偉眼里噙滿淚水。中國站在了遠距離量子通信領(lǐng)域的最前沿。

　　中國的教育發(fā)展也面臨一次次轉(zhuǎn)折。

　　1999年6月，高校擴招、全面推進素質(zhì)教育兩大舉措實施。

　　隨著近160萬名學子走入大學校門，高等教育開啟從精英到大眾的路程。全面推進素質(zhì)教育則成為廣大教育工作者長期以來教育理念和改革主張的凝結(jié)，教育工作者更加關(guān)注人的全面發(fā)展。

　　當前，中國已建立世界上最大規(guī)模的高等教育體系。與此同時，以改革為動力，重點高校正探索世界一流大學的中國模式；以需求為導向，地方院校正向應用型高校轉(zhuǎn)型。

　　2013年9月25日，習近平在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上發(fā)表講話：“中國將堅定實施科教興國戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設學習型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力?！?/p>

　　教育對實現(xiàn)中華民族偉大復興具有決定性意義，40年來，優(yōu)先發(fā)展教育，是中國最高領(lǐng)導層一以貫之的戰(zhàn)略思想。

　　1992年，從北京回到遼寧的魏書生看到老師們激動地談起十四大報告關(guān)于教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，他感到，“教育正迎來發(fā)展史上的最好時期”。

　　2018年，在基層教育行政崗位上工作多年的馮廣慶看到了不同時代對教育發(fā)展的不同要求：“社會發(fā)展和進步對教育發(fā)展提出了更高的要求，優(yōu)先發(fā)展教育不再滿足于量的目標，更要實現(xiàn)質(zhì)的提升?！?/p>

　　從“優(yōu)先發(fā)展”，到“優(yōu)質(zhì)均衡”，再到“公平而有質(zhì)量的教育”，優(yōu)先發(fā)展的理念隨著時代要求而變遷，但初衷不改。而“教育優(yōu)先發(fā)展”，仍會伴隨著中國教育改革不曾停歇的步伐，穿越時代的界限，在一代代國人對知識、人才的渴望中生根、發(fā)芽，直至長成蒼天大樹。（本報記者 王家源 柴葳）