（2018年10月27日）

　　為貫徹黨的十九大精神，落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)要求，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，10月22日至27日，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)申報(bào)的8個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（旗、市、區(qū)，以下簡(jiǎn)稱縣）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）以及教育部與內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，在對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)申報(bào)材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

　　督導(dǎo)檢查組分4個(gè)小組對(duì)8個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)69所（個(gè)），其中小學(xué)33所，初中16所，一貫制學(xué)校10所，完全中學(xué)6所，教學(xué)點(diǎn)4個(gè)。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組織對(duì)3087人進(jìn)行了問卷調(diào)查；采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)檢查組對(duì)8個(gè)縣的督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)8個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況以及公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)結(jié)合本區(qū)實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對(duì)8個(gè)縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（詳見表1）。

　　表1 內(nèi)蒙古自治區(qū)8個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結(jié)果：8個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)差異系數(shù)在0.314-0.645之間，初中差異系數(shù)在0.147-0.47之間（詳見表2）。

　　表2 內(nèi)蒙古自治區(qū)8個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)

　　（三）縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要從入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，在國(guó)家指標(biāo)體系（17項(xiàng)）基礎(chǔ)上增加了4項(xiàng)指標(biāo)。核查結(jié)果：8個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達(dá)到了國(guó)家規(guī)定要求，得分在86.8-92.7分之間（詳見表3）。

　　表3 內(nèi)蒙古自治區(qū)8個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　　（四）公眾滿意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需要對(duì)公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體的意見。內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)8個(gè)縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、隨機(jī)訪談等方式對(duì)以上幾類人群進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果與內(nèi)蒙古自治區(qū)調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對(duì)8個(gè)縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　總體上看，此次受檢的8個(gè)縣均將義務(wù)教育均衡發(fā)展列入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，有力地推動(dòng)了縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。一是不斷強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌，政府主體責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)。赤峰市實(shí)施“農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件提升工程”，全面解決了農(nóng)村牧區(qū)學(xué)生“大通鋪”宿舍、學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地?cái)?shù)量不足等問題。鄂爾多斯市建立激勵(lì)機(jī)制，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)通過國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的旗區(qū)給予500萬元獎(jiǎng)勵(lì)。二是不斷加大教育經(jīng)費(fèi)投入，學(xué)校辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。2015年以來，8個(gè)縣累計(jì)投入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)35.22億元（其中縣本級(jí)22億元），新建改擴(kuò)建學(xué)校308所，新增校舍面積60.16萬平方米，新增實(shí)驗(yàn)室、功能室1104間，新增教學(xué)儀器設(shè)備5.27億元，新購(gòu)置計(jì)算機(jī)2.39萬臺(tái)，新增圖書193萬冊(cè)。三是不斷加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，師資配置進(jìn)一步優(yōu)化。8個(gè)縣高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)工作，建立健全教師補(bǔ)充機(jī)制，完善教師激勵(lì)機(jī)制，加大教師培訓(xùn)力度，積極推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流，努力促進(jìn)教師資源均衡配置。2015年以來，8個(gè)縣累計(jì)招聘補(bǔ)充義務(wù)教育階段專任教師2105名，投入教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1.14億元，完成教師培訓(xùn)17.9萬人次，校長(zhǎng)交流輪崗226人，教師交流輪崗1952人。四是不斷完善政策體系，教育公平進(jìn)一步彰顯。8個(gè)縣認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩為主、兩納入”政策，全力保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女公平入學(xué)。以“全納教育”理念為指導(dǎo)，不斷擴(kuò)大三類殘疾兒童少年接受義務(wù)教育范圍。關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村牧區(qū)學(xué)生，啟動(dòng)營(yíng)養(yǎng)改善試點(diǎn)工作，把黨的惠民政策不折不扣地落到實(shí)處。五是不斷豐富學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，校園文化進(jìn)一步提升。8個(gè)縣均能傳承和挖掘各自特色，開展民族傳統(tǒng)文化特色教學(xué)。進(jìn)一步加強(qiáng)特色學(xué)校創(chuàng)建，努力打造一校一品。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，內(nèi)蒙古自治區(qū)今年申報(bào)的8個(gè)縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。

　　二、存在的主要問題

　　對(duì)照國(guó)家和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)材料審核和此次督導(dǎo)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)檢查，8個(gè)縣仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　?。ㄒ唬┮婪皶r(shí)足額撥付教育經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制不完善

　　清水河縣、扎蘭屯市、巴林左旗、赤峰市紅山區(qū)、科爾沁左翼后旗近三年教育經(jīng)費(fèi)投入未能達(dá)到“三個(gè)增長(zhǎng)”的要求，開魯縣欠撥全面改薄經(jīng)費(fèi)，上述地區(qū)欠撥教育經(jīng)費(fèi)雖已補(bǔ)撥到位，但反映出缺乏教育經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制。翁牛特旗、巴林左旗、赤峰市紅山區(qū)、科左后旗、開魯縣均未按規(guī)定要求將中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，影響教師年度培訓(xùn)計(jì)劃任務(wù)的完成。

　?。ǘ┎糠謱W(xué)校辦學(xué)條件存在不足

　　清水河縣、巴林左旗、翁牛特旗、赤峰市紅山區(qū)部分學(xué)校音樂、美術(shù)、計(jì)算機(jī)、圖書館等專用教室不足，面積偏小，有室無庫(kù)、庫(kù)室分離，設(shè)置不合理、配備不標(biāo)準(zhǔn)，不能夠完全滿足課堂教學(xué)需求。

　?。ㄈ┎糠值貐^(qū)存在大校額、大班額問題

　　翁牛特旗、巴林左旗、赤峰市紅山區(qū)、科爾沁左翼后旗、開魯縣都存在大校額學(xué)校。

　?。ㄋ模┙處熃Y(jié)構(gòu)性短缺矛盾依然突出

　　教師隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)性缺編，8個(gè)縣均不同程度存在音體美等學(xué)科教師缺編情況。巴林左旗、科爾沁左翼后旗教師老齡化問題嚴(yán)重。扎蘭屯市、巴林左旗、杭錦旗校長(zhǎng)教師輪崗交流尚未形成長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)校際間均衡效果不明顯。

　?。ㄎ澹┝x務(wù)教育學(xué)校管理水平有待提升

　　科左后旗、開魯縣、清水河縣、翁牛特旗、巴林左旗、赤峰市紅山區(qū)的實(shí)驗(yàn)、信息化、音體美等教學(xué)設(shè)備器材管理有待規(guī)范，利用率還需提高。科左后旗校園文化建設(shè)有待加強(qiáng)。

　　三、督導(dǎo)意見

　　推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是貫徹落實(shí)黨的十九大和全國(guó)教育大會(huì)精神，均衡教育資源，推進(jìn)教育公平，辦好人民滿意教育的重要任務(wù)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程。內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)政府特別是接受評(píng)估督導(dǎo)的5個(gè)市及8個(gè)縣級(jí)人民政府要針對(duì)本次督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和問題，對(duì)照國(guó)家和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究，提出方案，嚴(yán)格加以整改。

　　（一）持續(xù)加大投入，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益

　　要嚴(yán)格落實(shí)《義務(wù)教育法》的規(guī)定和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》的具體要求，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先落實(shí)教育投入，把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重。要確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。要全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平，振興鄉(xiāng)村教育。隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的不斷提高，教育經(jīng)費(fèi)要更多地投向教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量提升和學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展上。

　?。ǘ╆P(guān)注薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)改善辦學(xué)條件

　　要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口流動(dòng)趨勢(shì)，認(rèn)真做好學(xué)校布局規(guī)劃，多措并舉，進(jìn)一步緩解“城區(qū)擠，鄉(xiāng)村弱”的矛盾。一方面要注重農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校建設(shè)，特別是要辦好農(nóng)村牧區(qū)小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校，進(jìn)一步提高教育裝備配置水平和管理水平，加快信息化建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)能力和辦學(xué)水平，滿足教育教學(xué)需求。另一方面，要依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求，加快學(xué)校建設(shè)步伐，完善以居住地為主的隨遷子女入學(xué)政策，科學(xué)調(diào)整學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局，有效解決城鎮(zhèn)學(xué)位不足、班額過大等問題。

　?。ㄈ﹥?yōu)化教師結(jié)構(gòu)，均衡配置教師資源

　　要針對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題，制定切實(shí)有效的整改方案。要通過建立長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制、盤活存量資源、統(tǒng)籌配置等方式，科學(xué)調(diào)配，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步加大落實(shí)校長(zhǎng)和教師交流輪崗政策力度，形成校長(zhǎng)和教師交流常態(tài)化、制度化。要不斷強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)好教師工資待遇、培養(yǎng)培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面相關(guān)政策。要著力解決好教師職稱評(píng)聘問題。要堅(jiān)持實(shí)施全員培訓(xùn)、科學(xué)輪訓(xùn)等計(jì)劃，著力提升教師隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)能力。

　?。ㄋ模╈柟叹獬晒苿?dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

　　要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上的講話精神，進(jìn)一步提高對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，將義務(wù)教育均衡擺在更加突出、更加優(yōu)先的位置上，不斷完善和鞏固各級(jí)政府履職盡責(zé)、部門齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制。內(nèi)蒙古自治區(qū)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估工作已經(jīng)接近尾聲，下一步要按照國(guó)家優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估辦法的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，不斷完善制度，持續(xù)提高水平，推進(jìn)全區(qū)義務(wù)教育向更加均衡、更有質(zhì)量的方向邁進(jìn)。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請(qǐng)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府進(jìn)一步研究整改工作，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。