（2018年10月19日）

　　為貫徹黨的十九大精神，落實全國教育大會要求，促進教育公平，推進義務教育均衡發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，10月14日至19日，國家教育督導檢查組對四川省申報的39個義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據(jù)《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與四川省政府簽署的《義務教育均衡發(fā)展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，在對四川省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

　　督導檢查組分16個小組對39個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點385所（個），其中小學172所，初中54所，一貫制學校65所，完全中學30所，特殊教育學校6所，教學點58個。檢查中，核查了相關文件資料、數(shù)據(jù)；通過專用網(wǎng)絡平臺對17627人進行了問卷調(diào)查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對各縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導檢查組對四川省39個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　　（一）義務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規(guī)定，義務教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^(qū)、市）辦學基本標準后進行。各省（區(qū)、市）應根據(jù)相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。四川省結合本省實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對39個縣的各項指標進行了核查。核查結果：學校基本達到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 四川省39個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術職務教師數(shù)8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數(shù)。評估標準為小學、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結果：39個縣的小學、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標準。其中小學綜合差異系數(shù)在0.192-0.518之間；初中綜合差異系數(shù)在0.088-0.434之間（詳見表2）。

　　表2 四川省39個縣義務教育學校校際差異系數(shù)表

　?。ㄈ┛h級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。四川省根據(jù)實際，在實施辦法中增加到四個方面23項指標，總分100分，得分達到85分為合格。核查結果：39個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規(guī)定要求，得分在93至98.5分之間（詳見表3）。

　　表3 四川省39個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認定義務教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調(diào)查，就有關義務教育均衡發(fā)展的相關問題，征求當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。四川省對各縣公眾滿意度調(diào)查結果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網(wǎng)絡平臺、隨機訪談等方式對以上幾類群體進行了調(diào)查，調(diào)查結果與四川省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對39個縣有關教育工作情況進行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規(guī)行為。

　　總體來說，四川省委、省政府認真落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，出臺《對市（州）人民政府履行教育職責的評價辦法》《全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》等系列文件，不斷深化教育改革發(fā)展；把義務教育擺在重中之重的位置，切實加大投入，不斷改善義務教育薄弱學校辦學條件，建立鄉(xiāng)村教師補充和激勵機制，因地制宜推進民族地區(qū)控輟保學工作，著力提升農(nóng)村學校教育質(zhì)量，在推進義務教育均衡發(fā)展進程中做出了很大努力，取得了可喜成績。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，四川省39個縣均達到國家規(guī)定的義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、存在的主要問題

　　對照國家和省定標準，根據(jù)數(shù)據(jù)審核和此次實地督導檢查，39個縣仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　?。ㄒ唬┐蟀囝~大校額問題依然較為嚴重

　　宣漢縣、通江縣、渠縣、資中縣、營山縣、鹽源縣部分學校辦學規(guī)模在3000人以上，安岳縣、簡陽市、合江縣部分學校辦學規(guī)模在2000人以上，營山縣、渠縣最大校額偏大。安岳縣、宣漢縣、資陽市雁江區(qū)、萬源市、內(nèi)江市東興區(qū)小學班額超過55人的班級較多，岳池縣、仁壽縣、資陽市雁江區(qū)、巴中市巴州區(qū)小學班額超過45人的班級較多。安岳縣、宣漢縣初中班額超過60人的班級較多。合江縣、開江縣初中班額超過50人的班級較多。通江縣小學、初中最大班額偏大。

　?。ǘ┗巨k學條件依然存在不足

　　內(nèi)江市東興區(qū)、岳池縣、簡陽市、宜賓市敘州區(qū)、通江縣、長寧縣、蓬溪縣學校占地面積不足。安岳縣、內(nèi)江市東興區(qū)、資中縣、資陽市雁江區(qū)學校體育運動場地面積不足。屏山縣、宜賓市敘州區(qū)學校校舍建筑面積不足。簡陽市、內(nèi)江市東興區(qū)、合江縣學校功能室數(shù)量不足。安岳縣、廣元市朝天區(qū)、沐川縣、劍閣縣學校教師擁有計算機數(shù)量不足。鹽源縣、開江縣、井研縣、西充縣、遂寧市安居區(qū)、沐川縣部分學校沒有建設校園網(wǎng)。遂寧市安居區(qū)部分學校網(wǎng)絡帶寬低于省定標準。

　　（三）教師隊伍依然存在薄弱環(huán)節(jié)

　　宣漢縣、通江縣、筠連縣、阿壩縣、壤塘縣教職工數(shù)量不足。宣漢縣、筠連縣、簡陽市、阿壩縣、犍為縣、白玉縣、珙縣、井研縣、鹽源縣、道孚縣、雅江縣教師學科結構不合理。教師專業(yè)結構不合理，樂至縣、沐川縣部分學科專任教師任教學科與所學專業(yè)不對應。興文縣部分學校沒有衛(wèi)生保健室和保健人員。若爾蓋縣學校教師交流比例偏低。稻城縣、得榮縣中高級職稱專任教師比例未達到省定標準。宜賓市敘州區(qū)、屏山縣全縣義務教育學校教師年平均工資收入水平遠低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。

　　三、督導意見

　　義務教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務。四川省各級政府要以本次督導為契機，針對督導檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，以及省級督導評估和市級復核、縣級自查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和省定標準，認真研究對策，切實加以整改。

　?。ㄒ唬┻M一步補齊教育發(fā)展短板，改善辦學條件。繼續(xù)實施好義務教育學校各項建設工程，不斷提高標準化建設和配備水平。一是完善學校布局規(guī)劃。積極構建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應的城鄉(xiāng)學校布局結構，增強教育資源布局的前瞻性，預留充足的教育發(fā)展用地，依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標準化學校要求，加快健全以居住地為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，保障適齡兒童少年就近入學需要。二是消除“大班額”“大校額”。通過實施城鎮(zhèn)學校擴容改造、提高薄弱學校和鄉(xiāng)村學校教育質(zhì)量、合理分流學生等方式，落實義務教育免試就近入學制度，合理確定學校招生規(guī)模，確保到2020年基本消除“大班額”，逐步消除“大校額”。三是推進學校標準化建設。逐縣逐校建立臺賬，全面摸清情況，做好查遺補缺，全面提檔升級。盡快制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學標準，加快改善辦學條件，提高義務教育學校標準化建設水平。

　?。ǘ┻M一步提升教師整體素質(zhì)，優(yōu)化師資隊伍。認真貫徹落實中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（中發(fā)〔2018〕4號），繼續(xù)落實好鄉(xiāng)村教師支持計劃，整體提升教師隊伍素質(zhì)。一是優(yōu)化教師隊伍結構?？茖W合理核定義務教育學校教職工編制，繼續(xù)加大音、體、美、信息技術、外語等學科教師的培養(yǎng)和補充力度；采取有效措施，解決寄宿制學校工勤人員配置、小規(guī)模學校教職工不足和教師專業(yè)、學科、年齡結構不合理等突出問題。二是提高教師地位待遇。在榮譽、職稱、職務、周轉(zhuǎn)房等方面實施激勵政策，努力提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從教，充分調(diào)動教師尤其是鄉(xiāng)村教師的主動性、積極性、創(chuàng)造性，真正留得住、干得好、受尊重。三是提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。完善農(nóng)村教師公費定向培養(yǎng)機制，為小規(guī)模學校和教學點培養(yǎng)全科教師；充分利用“國培計劃”和“省培計劃”項目，加強培訓過程監(jiān)控，突出學科教學能力提升，提高各類培訓的針對性和實效性，逐步提高教師專業(yè)水平。

　　（三）進一步規(guī)范辦學行為，促進內(nèi)涵發(fā)展。把規(guī)范學校辦學行為和提高教育質(zhì)量作為整體提升義務教育辦學水平的重要內(nèi)容。一是規(guī)范學校辦學行為。進一步端正辦學思想，嚴格按照課程計劃開齊課程、開足課時，抓好基本的教學環(huán)節(jié)。持續(xù)加大課程改革、教學改革、教材建設等投入力度，發(fā)展素質(zhì)教育，切實減輕學生過重課業(yè)負擔，促進學生全面發(fā)展、健康成長。二是提升學校管理水平。加強中小學黨建和思想政治工作，建設優(yōu)良的校風、教風和學風。完善內(nèi)部治理結構，形成自我約束、自我規(guī)范的內(nèi)部管理機制和監(jiān)督制約機制。強化標準意識，健全教師、學生評價機制。牢固樹立“紅線”意識，將學校安全工作放在最突出、最緊要的地位常抓不懈，確保校園和諧穩(wěn)定。三是打造學校文化特色。充分挖掘地方和學校的歷史、人文、自然等資源，結合課程建設，提煉精神內(nèi)涵。加強和改進以社會主義核心價值觀為引領的德育工作，營造獨特的、良好的校園文化氛圍。

　?。ㄋ模┻M一步健全保障機制，加大統(tǒng)籌力度。充分認識推進義務教育均衡發(fā)展工作的長期性、動態(tài)性，不斷鞏固提高工作成果。一是繼續(xù)完善責任機制。在“以縣為主”管理體制基礎上，加強省級統(tǒng)籌，針對當前四川省各地義務教育發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸問題，開展分類指導，加大推進力度，確保義務教育均衡目標任務按時完成。二是依法保障經(jīng)費投入。嚴格落實《義務教育法》和國務院辦公廳《關于進一步調(diào)整優(yōu)化結構 提高教育經(jīng)費使用效益的意見》（國辦發(fā)〔2018〕82號），始終把義務教育作為教育投入的重中之重，優(yōu)先保障義務教育財政投入，優(yōu)先撥付義務教育經(jīng)費，優(yōu)先用于義務教育均衡發(fā)展，重點向薄弱地區(qū)和薄弱學校傾斜。三是切實加強督導考核。在對地方各級政府領導的政績考核中，加大義務教育均衡發(fā)展工作推進成效的考核比重。對義務教育均衡發(fā)展情況進行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并整改發(fā)展過程中產(chǎn)生的新問題、新的不均衡，保障義務教育均衡發(fā)展質(zhì)量和成效。進一步加強教育督導，持續(xù)推動市縣政府切實履行教育職責，為推進義務教育均衡發(fā)展保駕護航。

　　督導檢查結束后，請四川省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。