（2018年10月20日）

　　為貫徹落實黨的十九大精神，落實全國教育大會要求，促進教育公平，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，10月15日至20日，國家教育督導(dǎo)檢查組對新疆維吾爾自治區(qū)申報的13個義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）進行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與新疆維吾爾自治區(qū)人民政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，本著“公平公正、嚴格把關(guān)”的原則，在對新疆維吾爾自治區(qū)申報材料嚴格審核的基礎(chǔ)上進行的。

　　督導(dǎo)檢查組分5個小組對13個縣進行了實地督導(dǎo)檢查，共隨機抽查學(xué)校和教學(xué)點114所（個），其中小學(xué)57所，初中22所，一貫制學(xué)校15所，完全中學(xué)6所，教學(xué)點14個。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺組織對4137人進行了問卷調(diào)查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)檢查組對13個縣的督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對新疆維吾爾自治區(qū)13個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標準達標情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結(jié)果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達到本地辦學(xué)基本標準的基礎(chǔ)上進行。各地應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標準，制定既適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。新疆維吾爾自治區(qū)結(jié)合本區(qū)實際，就辦學(xué)標準制定了相關(guān)指標。督導(dǎo)檢查組對13個縣的相關(guān)指標進行了核查。核查結(jié)果：學(xué)校基本達到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 新疆維吾爾自治區(qū)13個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況表

　　（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標，分別計算小學(xué)、初中差異系數(shù)。評估標準為小學(xué)、初中差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結(jié)果：13個縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標準。小學(xué)差異系數(shù)在0.320-0.563之間，初中差異系數(shù)在0.210-0.372之間（詳見表2）。

　　表2 新疆維吾爾自治區(qū)13個縣差異系數(shù)表

　　（三）縣級政府推進義務(wù)教育工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標進行，各地可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。新疆維吾爾自治區(qū)根據(jù)實際，在實施辦法中增加到37項指標，總分800分，其中17項核心指標賦分為370分，上報時換算為100分。核查結(jié)果：13個縣政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規(guī)定要求，得分在94.8-98.8分之間（詳見表3）。

　　表3 新疆維吾爾自治區(qū)13個縣政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。新疆維吾爾自治區(qū)對13個縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調(diào)查，結(jié)果與新疆維吾爾自治區(qū)調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對13個縣有關(guān)教育工作情況進行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀違規(guī)行為。

　　總體上看，新疆維吾爾自治區(qū)高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，將其作為維護社會穩(wěn)定和長治久安的治本之策，作為脫貧攻堅的重要任務(wù)，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和重要議事日程，持續(xù)加大對教育的工作力度，強化統(tǒng)籌，合理規(guī)劃，扎實推進。一是強化主體責(zé)任。加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整和加強自治區(qū)黨委教育工作委員會，教育重點工作須經(jīng)教育工委研究審定，大力推進思政德育、意識形態(tài)、教材建設(shè)等工作。13個縣強化黨政一把手責(zé)任制不動搖，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實責(zé)任，加強部門協(xié)調(diào)，形成推動合力。二是健全工作機制。印發(fā)《關(guān)于自治區(qū)加快推進義務(wù)教育均衡發(fā)展底部攻堅的通知》，明確時間表、路線圖，建立了廳級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)貧困縣工作機制和前置介入督導(dǎo)檢查的方式，進一步壓實工作責(zé)任。13個縣堅持問題導(dǎo)向，查漏補缺，掛圖作戰(zhàn)，倒逼銷號，集中時間開展整改攻堅，確保各項問題整改到位。三是改善辦學(xué)條件。2017年全區(qū)財政教育投入724億元，較上年增長8.9%。13個縣自2015年以來共投入資金46.6億元用于義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)。四是優(yōu)化教師資源配置。新疆把教師隊伍建設(shè)作為義務(wù)教育均衡發(fā)展最關(guān)鍵領(lǐng)域、最緊迫任務(wù)，啟動地方特崗計劃，改革招聘方式，取消族別、戶籍限制，下放招聘權(quán)限，形成上下聯(lián)動的教師補充格局。2017年，新疆補充學(xué)前和中小學(xué)教師6.17萬人，同時，選派大學(xué)生、干部、教師等2.3萬人赴各地農(nóng)村學(xué)校和幼兒園支教。13縣2017年共補充義務(wù)教育段教師 1.4萬人，其中自聘教師7000名，2018年至今招錄教師7541名。五是優(yōu)化國家通用語言文字教育。新疆從2018年秋季學(xué)期起，小學(xué)和初中雙語班所有年級全部課程使用國家通用語言文字授課，同時加授少數(shù)民族語文課程，雙語教育受限局面得到根本扭轉(zhuǎn)。近三年，13個縣共有24萬名學(xué)生轉(zhuǎn)為國家通用語言文字教學(xué)、加授本民族語言文字的雙語教育。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認為，新疆維吾爾自治區(qū)今年提出申報的13個縣均達到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、存在的主要問題

　　對照國家和自治區(qū)標準，根據(jù)材料審核和此次督導(dǎo)評估現(xiàn)場檢查，13個縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　?。ㄒ唬┎糠值貐^(qū)還存在大校額、大班額問題

　　伊寧縣、疏勒縣、庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)部分學(xué)校存在大班額問題?？κ彩写笠?guī)模學(xué)校較多。

　?。ǘ┮婪皶r足額撥付教育經(jīng)費的長效機制不完善

　　部分縣沒有建立教師培訓(xùn)經(jīng)費保障長效機制，疏勒縣、喀什市、岳普湖縣、烏蘇市部分學(xué)校的教師培訓(xùn)經(jīng)費占全校公用經(jīng)費比例不達標。岳普湖縣未落實土地出讓金計提教育資金政策。

　　（三）部分學(xué)校辦學(xué)條件存在不足

　　伊寧縣、鞏留縣部分學(xué)校校舍建筑面積、體育運動場地建設(shè)標準不達標，農(nóng)村學(xué)校操場、廁所建設(shè)標準低?？κ彩?、疏勒縣、岳普湖縣、新和縣部分學(xué)校占地面積、體育運動場地面積、校舍建筑面積不達標。岳普湖縣部分寄宿學(xué)校學(xué)生宿舍的洗漱條件較差，廁所均為旱廁，部分學(xué)校功能室的設(shè)置與使用不規(guī)范，存在“一室多用”的情況。拜城縣學(xué)校布局不合理，部分學(xué)校校舍建筑面積不達標，個別學(xué)校儀器室、準備室面積不足。

　?。ㄋ模┙處熃Y(jié)構(gòu)性短缺矛盾依然突出

　　精河縣、伊寧縣城鄉(xiāng)之間教師交流比例未達標?？κ彩?、新和縣、沙雅縣、岳普湖縣、拜城縣、疏勒縣、烏蘇市音體美等學(xué)科專業(yè)教師數(shù)量缺口較大。伊寧縣存在大量合同制教師?？κ彩胁糠謱W(xué)校教師培訓(xùn)覆蓋率低，部分國語教師和新聘教師的專業(yè)素養(yǎng)以及教師隊伍整體素質(zhì)有待提高。岳普湖縣中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱專任教師城鄉(xiāng)之間配置不均衡。拜城縣新聘教師教學(xué)能力有待提高。沙雅縣中高級教師職稱崗位比例偏低。

　　（五）義務(wù)教育管理水平仍待進一步提高

　　庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、和碩縣、吉木乃縣沒有按照國家規(guī)定開足體育課時。庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鞏留縣、吉木乃縣實驗、音體美等教學(xué)設(shè)備器材資源利用率較低。鞏留縣校園文化建設(shè)有待進一步加強。和碩縣部分學(xué)校餐廳管理不規(guī)范，部分學(xué)校體育器材室器材堆放無序且存在安全隱患。伊寧縣學(xué)校德育工作開展不夠扎實，城鄉(xiāng)之間、校際之間的教育教學(xué)質(zhì)量、教研活動開展情況存在差距。烏蘇市部分鄉(xiāng)村學(xué)校運動場地不規(guī)范。教育信息化應(yīng)用水平有待提高。疏勒縣部分學(xué)校課程設(shè)置不規(guī)范，沒有開齊開足國家課程。岳普湖縣部分學(xué)校圖書的復(fù)本率高、種類不豐富、適讀性不強，信息化運用不足。拜城縣教育技術(shù)裝備使用率較低，物理、化學(xué)、生物及科學(xué)實驗的開出率偏低。沙雅縣學(xué)校檔案室、閱覽室、實驗室及六大功能室的使用管理不規(guī)范。

　　三、督導(dǎo)意見

　　推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)。新疆維吾爾自治區(qū)各級政府要以本次督導(dǎo)檢查為契機，針對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題和薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和自治區(qū)標準，認真研究相應(yīng)對策，嚴格加以整改。

　　（一）進一步強化政府主體責(zé)任

　　各級政府要認真落實國家有關(guān)義務(wù)教育投入的法律、政策要求，切實保障義務(wù)教育經(jīng)費逐年增長，保障國家有關(guān)教育附加、土地出讓金等相關(guān)投入政策落實。在資金撥付和項目安排上，要強化宏觀調(diào)控和資源統(tǒng)籌，堅持雪中送炭，重點傾斜薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校。在保障學(xué)校硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步加大對教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的專項投入力度。針對個別縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作思想認識不夠、統(tǒng)籌力度不大、工作進展緩慢的問題，要從嚴問責(zé)、倒排工期、督促落實，為全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供有力保障。

　?。ǘ┻M一步改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件

　　各地要高度重視義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件的保障問題，積極爭取外援，挖掘自身潛力，籌措改善辦學(xué)條件所需的短缺資金，使義務(wù)教育辦學(xué)條件盡快達到評估標準和要求。各地特別是南疆四地州部分縣，要應(yīng)對在校生激增的現(xiàn)狀，從規(guī)劃建設(shè)、學(xué)區(qū)劃分、資源配置等方面多措并舉，科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局，滿足義務(wù)教育學(xué)生就近入學(xué)需求。要加大“全面改薄”力度，認真落實項目資金，嚴把項目工程質(zhì)量，加快項目實施進度，確保如期完成規(guī)劃任務(wù)。

　?。ㄈ┻M一步加強教師隊伍建設(shè)

　　要認真做好義務(wù)教育學(xué)校教師編制的合理制定和動態(tài)調(diào)整，創(chuàng)新補充方式，不斷加大雙語教師、音、體、美、信息技術(shù)等緊缺學(xué)科教師的培養(yǎng)和補充力度，解決教師隊伍結(jié)構(gòu)性短缺的問題。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間教師配置，強化激勵機制，落實好義務(wù)教育學(xué)校校長和教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間是交流輪崗制度。要不斷完善培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)校名優(yōu)校長和骨干教師，構(gòu)建合理教師梯隊，整體提升校長、教師專業(yè)化水平。

　?。ㄋ模┻M一步提高教育教學(xué)質(zhì)量

　　要繼續(xù)深化課程改革和學(xué)校管理體制改革，開好國家課程、地方課程和校本課程。要進一步完善教材管理制度，嚴格審批，加強監(jiān)管，從源頭上把好教材的意識形態(tài)關(guān)。要繼續(xù)完善中小學(xué)發(fā)展性評價機制，建立完善教育教學(xué)綜合質(zhì)量評價辦法，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。要繼續(xù)加強雙語教育規(guī)范化、常規(guī)化管理，強化雙語教師信息技術(shù)運用動力，以現(xiàn)代信息技術(shù)提高雙語教育質(zhì)量。要落實立德樹人根本任務(wù)，著眼于新疆社會穩(wěn)定和長治久安，將德育和民族團結(jié)貫穿教育教學(xué)全過程，引導(dǎo)學(xué)生堅定理想信念，厚植愛國主義情懷，辦好人民滿意的教育。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請新疆維吾爾自治區(qū)人民政府進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。