（2018年10月13日）

　　為貫徹黨的十九大精神，落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)要求，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，10月8日至13日，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)青海省申報(bào)的10個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）以及教育部與青海省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，在對(duì)青海省申報(bào)材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

　　督導(dǎo)檢查組分5個(gè)小組對(duì)10個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)94所（個(gè)），其中小學(xué)64所，初中11所，一貫制學(xué)校9所，完全中學(xué)3所，教學(xué)點(diǎn)6個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)查看了果洛藏族自治州特殊教育學(xué)校在建工地。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組織對(duì)3065人進(jìn)行了問卷調(diào)查；采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)檢查組對(duì)各縣的督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對(duì)青海省10個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。青海省結(jié)合本區(qū)實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對(duì)10個(gè)縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（詳見表1）。

　　表1 青海省10個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　　（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結(jié)果：10個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)差異系數(shù)在0.184-0.442之間，初中差異系數(shù)在0.106-0.466之間（詳見表2）。

　　表2 青海省10個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表 

　?。ㄈ┛h級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要從入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。青海省根據(jù)實(shí)際，在實(shí)施辦法中增加到19項(xiàng)指標(biāo)，總分100分。核查結(jié)果：10個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達(dá)到了國(guó)家規(guī)定要求，分?jǐn)?shù)介于91-94分之間（詳見表3）。

　　表3 青海省10個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表 

　?。ㄋ模┕姖M意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對(duì)公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體的意見。青海省對(duì)各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、隨機(jī)訪談等方式對(duì)以上幾類人群進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與青海省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對(duì)10個(gè)縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　近年來(lái)，青海省各級(jí)黨委、政府高度重視，始終把深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育工作的重中之重，作為重大的民生工程，納入重要工作日程。一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。省政府與各地政府簽定了責(zé)任書，各市（州）、縣分別制定了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作方案，確定目標(biāo)任務(wù)。各部門認(rèn)真履職，積極作為，形成協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。不斷強(qiáng)化教育督導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督，保障各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。二是加大經(jīng)費(fèi)投入力度。各申報(bào)縣政府努力落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”，優(yōu)先保障義務(wù)教育。今年申報(bào)的10個(gè)縣政府補(bǔ)撥教育經(jīng)費(fèi)三個(gè)增長(zhǎng)欠撥資金5.06億元。三是改善學(xué)校辦學(xué)條件。各地以實(shí)施全面改薄為契機(jī)，全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在加大校舍改造力度的同時(shí)，全面改善教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、信息化設(shè)施等方面的條件。2015年以來(lái)，10個(gè)縣累計(jì)投入26.7億元（其中縣本級(jí)5億元），新建改擴(kuò)建學(xué)校807所，新增校舍面積10.1萬(wàn)平方米，新增實(shí)驗(yàn)室、功能室1059間，新增教學(xué)儀器設(shè)備2.1億元，新購(gòu)置計(jì)算機(jī)2.1萬(wàn)臺(tái)，新增圖書103萬(wàn)冊(cè)。全省義務(wù)教育學(xué)校的面貌煥然一新，資源配置水平顯著提升。四是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。省級(jí)出臺(tái)了公費(fèi)師范生、農(nóng)村教師定向培養(yǎng)、城鄉(xiāng)教師交流輪崗、鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)、鄉(xiāng)村教師待遇傾斜等多項(xiàng)政策舉措。各地結(jié)合實(shí)際建立完善了義務(wù)教育教師管理制度和校長(zhǎng)、教師交流機(jī)制，著力破解教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教師“下不去、留不住、教不好”等突出問題。五是完善特殊群體關(guān)愛制度。各地把保障進(jìn)城務(wù)工人員子女、留守兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等特殊群體平等接受義務(wù)教育的權(quán)利納入政府保障范圍，完善學(xué)生資助體系。六是提升義務(wù)教育質(zhì)量。各地把學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要內(nèi)容，加強(qiáng)學(xué)校管理，規(guī)范辦學(xué)行為，打造特色品牌，提升教育教學(xué)質(zhì)量。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，青海省今年提出申報(bào)的10個(gè)縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。

　　二、存在的主要問題

　　對(duì)照國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)數(shù)據(jù)審核和此次督導(dǎo)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)檢查，10個(gè)縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　　（一）部分縣校額、班額偏大

　　民和縣三中在校生超過3000人，規(guī)模過大。民和縣、化隆縣、澤庫(kù)縣小學(xué)、初中大班額班級(jí)數(shù)量較多。

　?。ǘ┺k學(xué)條件仍存在許多缺口

　　民和縣、化隆縣、循化縣均有部分學(xué)校占地面積不足。民和縣、同仁縣體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積缺口較大。循化縣多數(shù)學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。班瑪縣功能室數(shù)量不足。民和縣個(gè)別學(xué)校功能室面積不達(dá)標(biāo)。久治縣部分學(xué)校功能室設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)不高。循化縣、甘德縣、達(dá)日縣教師周轉(zhuǎn)房不足。部分學(xué)校教學(xué)設(shè)備不夠齊全、圖書陳舊，復(fù)本率高，部分圖書不適合相應(yīng)年段學(xué)生閱讀。部分學(xué)校存在陳舊雙人課桌椅。同仁縣、澤庫(kù)縣部分學(xué)校未建設(shè)校園網(wǎng)。各縣普遍存在大量旱廁，條件差，安全隱患多。一些寄宿制學(xué)校無(wú)洗浴設(shè)施。民和縣、同仁縣、班瑪縣、甘德縣、達(dá)日縣部分學(xué)校仍有在建項(xiàng)目，全面改薄工程尚未完成。

　?。ㄈ┎糠挚h教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全

　　化隆縣、同仁縣、澤庫(kù)縣未做到近三年教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”，仍有欠撥資金尚未補(bǔ)撥到位。同仁縣未落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費(fèi)政策。澤庫(kù)縣部分學(xué)校2017年教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占全校公用經(jīng)費(fèi)的比例低于5%。循化縣特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)未達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄋ模┙處熽?duì)伍建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)

　　部分縣存在教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不夠合理的問題。循化縣、澤庫(kù)縣、班瑪縣、同仁縣、化隆縣學(xué)科教師缺口較大。甘德縣、達(dá)日縣、久治縣全縣教師人均培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不足。一些縣教師隊(duì)伍培訓(xùn)針對(duì)性、有效性不足，不能滿足實(shí)施課程改革、提高教育教學(xué)水平的需要。循化縣聘任代課教師較多，且沒有納入社保。

　?。ㄎ澹W(xué)校管理存在一些漏洞

　　部分學(xué)校校園環(huán)境較差，設(shè)施設(shè)備管理，衛(wèi)生管理水平不高。部分學(xué)校實(shí)驗(yàn)室管理不規(guī)范，顯微鏡、天平等精密儀器沒有裝箱保管，未做防塵處理。部分寄宿制學(xué)校未公示食堂食譜、采購(gòu)信息。部分學(xué)校安保人員不足、物防器材不足；滅火器已過有效期；學(xué)生宿舍消防通道不暢通；校門口沒有設(shè)置安全警示標(biāo)示和減速帶；沒有對(duì)食堂操作間、食品留樣柜和主、副食庫(kù)進(jìn)行監(jiān)控；存在安全隱患。

　　（六）特殊教育學(xué)校建設(shè)滯后

　　果洛藏族自治州特殊教育學(xué)校仍在建設(shè)中，預(yù)計(jì)明年才能招生。目前各縣三類殘疾兒童絕大多數(shù)是隨班就讀和送教上門，無(wú)法保證三類殘疾兒童接受良好的特殊教育。

　　三、督導(dǎo)意見

　　推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。青海省各級(jí)政府要以本次督導(dǎo)為契機(jī)，針對(duì)本次督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和問題，對(duì)照國(guó)家和區(qū)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究對(duì)策，嚴(yán)格加以整改。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)，確保全省義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)

　　對(duì)照備忘錄和青海省政府規(guī)劃目標(biāo)要求，2019年全省要整體通過評(píng)估驗(yàn)收。目前，還有3個(gè)縣尚未實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，這3個(gè)縣基礎(chǔ)薄弱，條件艱苦，青海省要進(jìn)一步加大攻堅(jiān)力度，在政策上重點(diǎn)考慮，在工作上優(yōu)先安排，對(duì)照目標(biāo)，狠抓落實(shí)，如期完成目標(biāo)任務(wù)。本次接受督導(dǎo)檢查的10個(gè)縣，要梳理問題清單，逐一加以整改，補(bǔ)齊依然存在的諸多短板，全面提高基本均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)水平。已經(jīng)通過國(guó)家認(rèn)定的縣，要持續(xù)努力不松懈，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加大鞏固提高力度，保障已經(jīng)取得的發(fā)展成果，努力向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。

　　（二）合理布局，加大投入，大力提升義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平

　　要結(jié)合青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，以及不同市州、不同縣域的自然條件、經(jīng)濟(jì)水平、人口變化趨勢(shì)等多方面因素，認(rèn)真做好義務(wù)教育的總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，認(rèn)真做好各地方義務(wù)教育學(xué)校的布局規(guī)劃和調(diào)整。要以全面改薄工程等一系列基本建設(shè)工程為主體，不斷改善學(xué)校的硬件條件，特別是要以滿足教育教學(xué)需求為目標(biāo)，大力提升學(xué)?，F(xiàn)代化裝備水平。青海省要結(jié)合新時(shí)代新目標(biāo)新要求，不斷修訂本省辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高全省義務(wù)教育學(xué)校的硬件裝備水平。

　　（三）完善政策，優(yōu)化提高，進(jìn)一步加強(qiáng)校長(zhǎng)教師隊(duì)伍建設(shè)

　　要始終把校長(zhǎng)教師隊(duì)伍能力水平提升和師資均衡配置作為工作重點(diǎn)。要認(rèn)真落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)提出的要求，弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚，努力提高教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位，讓廣大教師享有應(yīng)有的社會(huì)聲望，在教書育人崗位上為黨和人民事業(yè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。要在不斷完善教師隊(duì)伍穩(wěn)定和待遇保障相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，采取“精準(zhǔn)補(bǔ)充”的辦法，完善教師學(xué)科結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)加大對(duì)長(zhǎng)期在高寒邊遠(yuǎn)地區(qū)工作教師在職稱、待遇、培養(yǎng)等方面的傾斜力度，營(yíng)造拴心留人的良好環(huán)境。要進(jìn)一步完善教師交流制度，發(fā)揮名優(yōu)教師的輻射引領(lǐng)作用。要繼續(xù)加強(qiáng)教師培訓(xùn)，完善培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)實(shí)效，整體提升教師專業(yè)化水平。

　?。ㄋ模┌盐罩攸c(diǎn)，抓住難點(diǎn)，著力解決面臨的突出問題

　　結(jié)合青海省實(shí)際，要認(rèn)真研究當(dāng)前困擾義務(wù)教育均衡發(fā)展的特殊矛盾的主要問題，采取針對(duì)性的對(duì)策，切實(shí)加以解決。一是要繼續(xù)做好控輟保學(xué)工作。全面貫徹《義務(wù)教育法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，健全完善聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制，緊盯重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)時(shí)段，持續(xù)加大工作力度，確保學(xué)生不輟學(xué)、不流失。通過改善辦學(xué)條件、提高食宿質(zhì)量、豐富校園文化生活等方式增加學(xué)校對(duì)學(xué)生的吸引力，確保學(xué)生進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好。二是高度重視高寒地區(qū)學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的總體建設(shè)，有效解決高寒地區(qū)學(xué)校的用水、用電、采暖問題。在保證國(guó)家環(huán)保要求的基礎(chǔ)上，盡一切可能為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)、生活條件。三是切實(shí)提高農(nóng)村學(xué)校的管理水平。要完善學(xué)校管理章程，健全學(xué)校管理制度，要營(yíng)造優(yōu)良的校園文化、綠色環(huán)境、特色氣氛。要全面提高各類場(chǎng)室利用率、教學(xué)儀器設(shè)備使用率、圖書借閱率，滿足學(xué)生發(fā)展需要。四是把提高質(zhì)量作為中心任務(wù)。要努力打造有效課堂、高效課堂；要廣泛深入開展教科研工作，要全面提升學(xué)校內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，要注重加強(qiáng)校園文化建設(shè)，以全面育人為目標(biāo)，努力打造內(nèi)容豐富、具有特色的育人文化。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請(qǐng)青海省進(jìn)一步研究，及時(shí)布置整改工作，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。