（2018年9月21日）

　　為貫徹黨的十九大精神，落實全國教育大會要求，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，9月16日至21日，國家教育督導(dǎo)檢查組對遼寧省申報的15個義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與遼寧省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，在對遼寧省申報材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

　　督導(dǎo)檢查組分5個小組對15個縣進(jìn)行了實地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校和教學(xué)點136所（個），其中小學(xué)56所，初中34所，一貫制學(xué)校27所，完全中學(xué)3所，特殊教育學(xué)校3所，教學(xué)點13個。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺對7897人進(jìn)行了問卷調(diào)查；采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)檢查組對各縣的督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對遼寧省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　　（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，又與國家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級標(biāo)準(zhǔn)。遼寧省結(jié)合本省實際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對15個縣的各項指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_(dá)到了評估標(biāo)準(zhǔn)（詳見表1）。

　　表1 遼寧省15個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機(jī)臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標(biāo)，分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55（不要求每個單項指標(biāo)均達(dá)標(biāo)）。核查結(jié)果：15個縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。其中小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.224-0.626之間；初中綜合差異系數(shù)在0.189-0.530之間（詳見表2）。

　　表2 遼寧省15個縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　　（三）縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況的評估，主要從入學(xué)機(jī)會、保障機(jī)制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標(biāo)進(jìn)行，省級可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。遼寧省根據(jù)實際，在實施辦法中增加到四個方面42項指標(biāo)，總分100分，得分達(dá)到85分為合格。核查結(jié)果：15個縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達(dá)到了國家規(guī)定要求，得分在85至94分之間（詳見表3）。

　　表3 遼寧省15個縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。遼寧省對各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺、隨機(jī)訪談等方式對以上幾類群體進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與遼寧省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對15個縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　總體來說，遼寧省認(rèn)真落實義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大投入和保障力度，積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，出臺《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》，全面推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、教育聯(lián)盟、對口幫扶等多種辦學(xué)模式改革，大力加強(qiáng)學(xué)校管理，整體提升義務(wù)教育質(zhì)量，在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)程中做出了很大努力，取得了可喜成績。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，遼寧省15個縣均達(dá)到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會報告，提請最后認(rèn)定公布。

　　二、存在的主要問題

　　對照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)數(shù)據(jù)審核和此次實地督導(dǎo)檢查，15個縣仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　　（一）義務(wù)教育教學(xué)管理仍待進(jìn)一步規(guī)范

　　錦州市松山新區(qū)1所學(xué)校辦學(xué)規(guī)模偏大。朝陽市雙塔區(qū)、建昌縣、開原市、昌圖縣、本溪市平山區(qū)、錦州市松山新區(qū)、建平縣、彰武縣小學(xué)部分班級班額超過45人，最大班額較大。朝陽市雙塔區(qū)、建昌縣、開原市、錦州市松山新區(qū)、建平縣、昌圖縣初中部分班級班額超過50人。朝陽縣、建昌縣初中部分班級班額超過60人。建昌縣、建平縣、朝陽市雙塔區(qū)、朝陽縣、彰武縣、錦州市松山新區(qū)、開原市初中最大班額較大。義縣有部分學(xué)校無法開足開齊課程。開原市沒有落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費補(bǔ)助政策。海城市個別學(xué)校危險化學(xué)品柜沒有落實雙人雙鎖要求，寬甸縣個別學(xué)校圍墻沒有閉合，阜新市新邱區(qū)個別學(xué)校餐廳飯桌衛(wèi)生偏差，開原市個別學(xué)?；瘜W(xué)實驗室危險品沒有專用柜或換氣扇安裝位置不規(guī)范，昌圖縣個別學(xué)?；瘜W(xué)實驗室沒有排氣扇或排氣扇裝錯位置，朝陽市雙塔區(qū)個別學(xué)校年代久的樓板房沒有進(jìn)行加固，建昌縣個別學(xué)校未成年學(xué)生騎電動車上學(xué)，存在安全隱患。

　?。ǘ┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件仍待進(jìn)一步改善

　　朝陽縣、海城市、朝陽市雙塔區(qū)、本溪市平山區(qū)、建平縣、彰武縣部分學(xué)校占地面積不足。朝陽縣、海城市、朝陽市雙塔區(qū)、寬甸縣、昌圖縣、義縣、本溪市平山區(qū)、建昌縣、開原市部分學(xué)校體育運(yùn)動場地面積不足。海城市、本溪市平山區(qū)、開原市、建昌縣、丹東市振安區(qū)、盤錦市雙臺子區(qū)、昌圖縣、建平縣部分學(xué)校體育運(yùn)動場地建設(shè)未達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。海城市個別小學(xué)沒有60米直跑道，初中沒有100米直跑道。朝陽縣個別學(xué)校沒有運(yùn)動場。朝陽縣、建昌縣、海城市、昌圖縣、朝陽市雙塔區(qū)、建平縣部分學(xué)校校舍建筑面積不足。建昌縣、朝陽縣、義縣功能室數(shù)量不足。建昌縣個別學(xué)校功能室配置不能滿足教學(xué)需求。海城市部分學(xué)校沒有實現(xiàn)“班班通”。寬甸縣、海城市、丹東市振安區(qū)部分學(xué)校沒有建設(shè)校園網(wǎng)。阜新市新邱區(qū)、朝陽市雙塔區(qū)、朝陽縣個別學(xué)校沒有為學(xué)生提供飲用熱水。

　　（三）義務(wù)教育學(xué)校教師隊伍建設(shè)仍待進(jìn)一步加強(qiáng)

　　建平縣、海城市、建昌縣、彰武縣、寬甸縣、開原市、朝陽縣按核定編制，教職工數(shù)量不足。阜新市新邱區(qū)部分學(xué)校心理教師沒有職業(yè)資格證書。義縣部分學(xué)校教師學(xué)歷合格率低于省定標(biāo)準(zhǔn)。阜新市新邱區(qū)部分學(xué)校教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，存在所學(xué)專業(yè)與任教學(xué)科不對應(yīng)的情況。朝陽市雙塔區(qū)、建昌縣、建平縣、海城市、彰武縣、昌圖縣教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，缺音樂、美術(shù)、體育、外語、科學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科專任教師。丹東市振安區(qū)、本溪市平山區(qū)、阜新市新邱區(qū)、義縣、昌圖縣、錦州市松山新區(qū)年齡在35歲以下教師比例低于省定標(biāo)準(zhǔn)。建平縣部分學(xué)校教師培訓(xùn)經(jīng)費占全校公用經(jīng)費的比例低于5%。建昌縣、寬甸縣、彰武縣、丹東市振安區(qū)教師用計算機(jī)數(shù)量不足。

　　三、督導(dǎo)意見

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)。遼寧省各級政府要以本次督導(dǎo)為契機(jī)，針對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，以及省級督導(dǎo)評估和市、縣自查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究對策，采取積極的措施，切實加以整改。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制

　　結(jié)合貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu) 提高教育經(jīng)費使用效益的意見》（國辦發(fā)〔2018〕82號）要求，始終把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，切實落實政府責(zé)任，重點保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。一是健全經(jīng)費保障機(jī)制。嚴(yán)格落實《義務(wù)教育法》，優(yōu)先保障義務(wù)教育財政投入，優(yōu)先撥付義務(wù)教育經(jīng)費，優(yōu)先用于義務(wù)教育均衡發(fā)展。二是優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)規(guī)劃義務(wù)教育經(jīng)費支出，重點向薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜，持續(xù)加大課程改革、教學(xué)改革、教材建設(shè)等投入力度，著力補(bǔ)齊義務(wù)教育發(fā)展短板。三是科學(xué)管理使用經(jīng)費。要全面落實管理責(zé)任，改進(jìn)管理方式，增強(qiáng)管理能力，提高義務(wù)教育經(jīng)費使用效益，突出抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，著力解決義務(wù)教育發(fā)展不平衡、不充分問題。

　?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校教師隊伍建設(shè)

　　結(jié)合貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（中發(fā)〔2018〕4號）要求，建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的新時代高素質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校教師隊伍。一是健全完善教師補(bǔ)充長效機(jī)制。認(rèn)真做好教師編制的合理制定和動態(tài)調(diào)整，加大師范生培養(yǎng)力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師“特崗計劃”規(guī)模，拓寬教師補(bǔ)充渠道，吸引骨干教師和優(yōu)秀學(xué)校管理人員合理向農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校流動，有步驟、分層次解決教師數(shù)量不足、專業(yè)和學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的狀況，有效遏制在有合格教師來源情況下“有編不補(bǔ)”、長期聘用代課教師的現(xiàn)象。二是不斷提高教師地位待遇。在補(bǔ)貼、榮譽(yù)、職稱、職務(wù)、周轉(zhuǎn)房等方面實施激勵政策，努力提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從教，充分調(diào)動教師尤其是鄉(xiāng)村教師的主動性、積極性、創(chuàng)造性，真正留得住、干得好、受尊重。三是不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。完善農(nóng)村教師公費定向培養(yǎng)機(jī)制，為小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點培養(yǎng)全科教師；充分利用“國培計劃”和“省培計劃”項目，加強(qiáng)培訓(xùn)過程監(jiān)控，突出學(xué)科教學(xué)能力提升，提高各類培訓(xùn)的針對性和實效性，逐步提高教師專業(yè)水平。

　　（三）進(jìn)一步改善義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件

　　繼續(xù)實施好義務(wù)教育學(xué)校各項建設(shè)工程，不斷改善學(xué)校辦學(xué)條件。一是嚴(yán)格落實學(xué)校布局規(guī)劃。根據(jù)人口變化和生源趨勢，科學(xué)編制學(xué)校布局專項規(guī)劃，增強(qiáng)教育資源布局的前瞻性，嚴(yán)格按要求配套建設(shè)中小學(xué)校。二是切實化解城鎮(zhèn)大班額。建立消除大班額工作臺賬，對大班額學(xué)校實行銷號管理。根據(jù)學(xué)生數(shù)量增長的需求新建和改擴(kuò)建城鎮(zhèn)學(xué)校，落實義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度，合理確定學(xué)校招生規(guī)模，確保到2020年基本消除大班額。三是保質(zhì)完成薄弱學(xué)校改造。整合項目資源，統(tǒng)籌推進(jìn)“全面改薄”和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，逐縣逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺賬，集中力量解決鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校等薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項目管理，保證工程質(zhì)量，確保到2019年底完成“全面改薄”收尾工作，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）進(jìn)一步提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平

　　把義務(wù)教育均衡發(fā)展擺在新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局更突出的位置，不斷鞏固提高工作成果。一是強(qiáng)化責(zé)任落實機(jī)制。充分發(fā)揮黨委、政府主導(dǎo)作用，組建強(qiáng)有力的工作班子，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門守土盡責(zé)的工作機(jī)制，持續(xù)發(fā)力攻堅，盡快實現(xiàn)全省通過國家認(rèn)定的目標(biāo)。二是加大督導(dǎo)考核力度。在對地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)的政績考核中，加大義務(wù)教育均衡發(fā)展工作推進(jìn)成效的考核比重。進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)督導(dǎo)力量，健全督導(dǎo)機(jī)制，完善督導(dǎo)體系，持續(xù)推動市縣政府切實履行教育職責(zé)，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展保駕護(hù)航。三是積極推動優(yōu)質(zhì)均衡。適應(yīng)當(dāng)前義務(wù)教育改革發(fā)展的新形勢和新要求，以內(nèi)涵發(fā)展為核心，以綜合改革為動力，以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”為重要手段，以強(qiáng)化督導(dǎo)為保障，推動義務(wù)教育從基本均衡發(fā)展向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展邁進(jìn)。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請遼寧省進(jìn)一步研究，及時布置整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。