(2018年9月21日)

　　為貫徹黨的十九大精神，落實(shí)全國教育大會(huì)要求，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，9月16日至21日，國家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)甘肅省申報(bào)的12個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)，以下簡稱縣）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與甘肅省人民政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，在對(duì)甘肅省申報(bào)材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

　　督導(dǎo)檢查組分5個(gè)小組對(duì)12個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)128所，其中小學(xué)55所，初中26所，九年一貫制學(xué)校11所，完全中學(xué)10所，教學(xué)點(diǎn)21個(gè),特教學(xué)校5所。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組織對(duì)5345人進(jìn)行了問卷調(diào)查；采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)檢查組對(duì)12個(gè)縣的督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對(duì)甘肅省12個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本省（區(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。各省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。甘肅省結(jié)合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對(duì)12個(gè)縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（詳見表1）。

　　表1 甘肅省12個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　　（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結(jié)果：12個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)差異系數(shù)在0.364-0.558之間，初中差異系數(shù)在0.299-0.481之間（詳見表2）。

　　表2 甘肅省12個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)

　?。ㄈ┛h級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要從入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。甘肅省對(duì)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，在國家指標(biāo)體系（17項(xiàng)）基礎(chǔ)上增加了12項(xiàng)指標(biāo)。核查結(jié)果：12個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達(dá)到了國家規(guī)定要求，得分在89.24-95.6分之間（詳見表3）。

　　表3 甘肅省12個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需要對(duì)公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?政協(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。甘肅省對(duì)12個(gè)縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、隨機(jī)訪談等方式對(duì)以上幾類人群進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果與甘肅省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對(duì)12個(gè)縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　總體上看，此次受檢的12個(gè)縣級(jí)政府均有效落實(shí)政府主體責(zé)任，將義務(wù)教育均衡發(fā)展列入本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃。2015年以來，12個(gè)縣累計(jì)投入55.66億元（其中縣本級(jí)14.56億元），新建改擴(kuò)建學(xué)校1334所，新增校舍面積89.25萬平方米，新增實(shí)驗(yàn)室、功能室6132間，新增教學(xué)儀器設(shè)備4.83億元，新購置計(jì)算機(jī)3.37萬臺(tái)，新增圖書172.25萬冊。教師隊(duì)伍不斷加強(qiáng)，師資配置不斷優(yōu)化。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童等弱勢群體、特殊群體能夠平等接受義務(wù)教育。學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展持續(xù)促進(jìn)，校園文化不斷提升，課程教學(xué)效果和育人質(zhì)量進(jìn)一步提高。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，甘肅省今年申報(bào)的12個(gè)縣均達(dá)到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。

　　二、存在的主要問題

　　對(duì)照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)報(bào)表審核和此次督導(dǎo)評(píng)估現(xiàn)場檢查，12個(gè)縣仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　?。ㄒ唬┮婪皶r(shí)足額撥付教育經(jīng)費(fèi)的長效機(jī)制不完善

　　平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)、寧縣、靖遠(yuǎn)縣、西和縣、古浪縣、通渭縣、迭部縣、夏河縣、和政縣近三年教育經(jīng)費(fèi)投入未能按期達(dá)到“三個(gè)增長”的要求，缺撥教育經(jīng)費(fèi)雖已補(bǔ)撥到位，但反映出缺乏教育經(jīng)費(fèi)保障的長效機(jī)制。平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)沒有建立教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制。古浪縣不夠100人小規(guī)模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費(fèi)的政策未落實(shí)到位。

　?。ǘ┎糠謱W(xué)校辦學(xué)條件存在不足

　　平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)、寧縣、渭源縣、通渭縣、迭部縣、夏河縣、和政縣、康樂縣生均用地面積、生均建筑面積、跑道等指標(biāo)不達(dá)標(biāo)率較高。寧縣個(gè)別學(xué)校建設(shè)工程緩慢。靖遠(yuǎn)縣農(nóng)村學(xué)校廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)整體偏低，學(xué)生課間飲用水設(shè)施不足，個(gè)別城鎮(zhèn)學(xué)校周邊環(huán)境治理有待加強(qiáng)。文縣初中學(xué)校布局不合理。西和縣生均體育運(yùn)動(dòng)場地面積及差異系數(shù)不達(dá)標(biāo)，部分學(xué)校建設(shè)工程未完工。古浪縣部分學(xué)校功能室配置數(shù)量不足。渭源縣、通渭縣、夏河縣、和政縣、迭部縣寄宿制學(xué)校學(xué)生生活設(shè)施不完善。

　?。ㄈ┎糠值貐^(qū)還存在大校額、大班額問題

　　西和縣、古浪縣、靖遠(yuǎn)縣、渭源縣部分學(xué)校存在大班額問題。西和縣擇校問題雖有緩解，但還未徹底解決。

　?。ㄋ模┙處熃Y(jié)構(gòu)性短缺矛盾依然突出

　　寧縣、西和縣、靖遠(yuǎn)縣、文縣、古浪縣、康樂縣、夏河縣、和政縣音體美等學(xué)科專業(yè)教師短缺較多。通渭縣有大量在崗臨聘教師。文縣中高級(jí)職稱教師比例、校長教師交流比例偏低，交流獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全。古浪縣部分學(xué)校教師普通話水平有待提高。迭部縣中高級(jí)教師職稱比例偏低。

　?。ㄎ澹┝x務(wù)教育管理水平仍待進(jìn)一步提高

　　古浪縣、西和縣、寧縣特殊教育學(xué)校不健全，不能滿足殘疾兒童少年就讀需求?？禈房h、渭源縣、靖遠(yuǎn)縣、寧縣部分學(xué)校存在安全隱患。靖遠(yuǎn)縣、夏河縣、和政縣實(shí)驗(yàn)、音體美等教學(xué)設(shè)備器材資源利用率還需提高。迭部縣、渭源縣、寧縣校園文化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　三、督導(dǎo)意見

　　推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。甘肅省各級(jí)政府要以本次督導(dǎo)檢查為契機(jī)，針對(duì)本次督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和問題，對(duì)照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究對(duì)策，嚴(yán)格加以整改。

　　（一）推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上的講話精神，進(jìn)一步提高對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)。針對(duì)存在的突出問題，制定切實(shí)有效的整改方案。要將辦好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。要加快城鎮(zhèn)學(xué)校新建、改擴(kuò)建步伐，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，確保2018年消除66人以上超大班額目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。

　　（二）持續(xù)完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

　　要進(jìn)一步加大省級(jí)統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化財(cái)政主渠道供給，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)逐年增長，確保配套資金及時(shí)撥付到位并足額用于義務(wù)教育，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供有力保障。要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金管理和使用效率，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的不斷提高，教育經(jīng)費(fèi)要更多地投向教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量提升、學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。

　　（三）不斷提高學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量

　　在實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展后，要把工作重心及時(shí)轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵發(fā)展上，進(jìn)一步完善管理制度，規(guī)范辦學(xué)行為，落實(shí)國家課程，開好地方課程和校本課程，提高學(xué)校管理水平，實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效。要加強(qiáng)教育教學(xué)研究，提高教師隊(duì)伍專業(yè)水平。要落實(shí)好城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，新增教師向緊缺地區(qū)和農(nóng)村學(xué)校傾斜，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師跨校流動(dòng)。要加強(qiáng)校園文化建設(shè)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請(qǐng)甘肅省人民政府進(jìn)一步研究整改工作，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。