（2018年9月16日）

　　為貫徹黨的十九大精神，落實全國教育大會要求，促進教育公平，推進義務教育均衡發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，9月12日至16日，國家教育督導檢查組對寧夏回族自治區(qū)申報的義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據(jù)《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關(guān)于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與寧夏回族自治區(qū)政府簽署的《義務教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，在對寧夏回族自治區(qū)申報材料嚴格審核的基礎(chǔ)上進行的。本次督導檢查中，重點檢查了今年提出申報的3個縣，同時在前五年通過國家督導評估認定的19個縣中，抽取3個縣進行了復查。

　　督導檢查組分3個小組對6個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點62所（個），其中小學33所，初中11所，一貫制學校5所，完全中學1所，教學點11個，特教學校1所。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；通過專用網(wǎng)絡平臺組織對2727人進行了問卷調(diào)查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對各縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導檢查組對寧夏回族自治區(qū)各縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結(jié)果如下：

　?。ㄒ唬┝x務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規(guī)定，義務教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^(qū)、市）辦學基本標準后進行。各?。▍^(qū)、市）應根據(jù)相關(guān)的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。寧夏回族自治區(qū)結(jié)合本區(qū)實際，就辦學基本標準制定了相關(guān)指標。督導檢查組對各縣的相關(guān)指標進行了核查。核查結(jié)果：學?；具_到了評估標準（這里主要提供了今年申報的3個縣情況，詳見表1）。

　　表1 寧夏回族自治區(qū)3個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　　（二）義務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設(shè)備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務教師數(shù)8項指標，分別計算小學、初中差異系數(shù)。評估標準為小學、初中差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結(jié)果：22個縣的小學、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標準。小學差異系數(shù)在0.337-0.566之間，初中差異系數(shù)在0.142-0.406之間（詳見表2）。

　　表2 寧夏回族自治區(qū)22個縣義務教育學校校際差異系數(shù)表

　?。ㄈ┛h級政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。寧夏回族自治區(qū)根據(jù)實際，在實施辦法中增加到20項指標，總分100分。核查結(jié)果：各縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規(guī)定要求（這里主要提供了今年申報的3個縣情況，詳見表3）。

　　表3 寧夏回族自治區(qū)3個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認定義務教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調(diào)查，就有關(guān)義務教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。寧夏回族自治區(qū)對各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網(wǎng)絡平臺、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與寧夏回族自治區(qū)調(diào)查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對各縣有關(guān)教育工作情況進行了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規(guī)行為。

　　寧夏回族自治區(qū)今年提出申報的3個縣均達到國家規(guī)定的義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準；此次對前五年通過國家督導評估認定的縣進行抽樣復查，這些縣義務教育均衡發(fā)展水平得到較好的鞏固提高。綜合以上結(jié)果，督導檢查組認為，寧夏回族自治區(qū)所有縣（市、區(qū)）均達到國家規(guī)定的評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結(jié)果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　寧夏回族自治區(qū)黨委、政府高度重視，把義務教育均衡發(fā)展作為重中之重，在2008年實現(xiàn)“兩基”后，及時調(diào)整工作重心，全面啟動實施了義務教育均衡發(fā)展行動計劃和示范縣創(chuàng)建活動，連續(xù)10年納入全區(qū)民生計劃，統(tǒng)籌謀劃，分步實施，扎實推進。

　?。ㄒ唬┙∪黜椫贫?，切實履行政府職責

　　寧夏各級政府成立領(lǐng)導小組，每年召開工作推進會，逐級簽訂目標責任書，建立部門聯(lián)席會議制度，層層傳導壓力，壓實責任。啟動實施了西海固地區(qū)攻堅計劃，傾全力拿下最后最困難的堡壘。制定了基本建設(shè)、條件裝備、教師配置、生均撥款等多個標準，指導各縣（市、區(qū)）按標準實施，依標準配備。將“全面改薄”工程、控輟保學、消除大班額、減輕中小學負擔等重點工作列為對部門、對縣級政府履行教育職責考核內(nèi)容。督導部門不斷完善過程督導、重點督查、常態(tài)監(jiān)測、整改通報、問責約談等相關(guān)制度，堅持以評促建，堅持問題導向，嚴把標準關(guān)，狠抓重點問題的整改，有力助推義務教育均衡發(fā)展責任落實和目標實現(xiàn)。

　?。ǘ└纳妻k學條件，加強學校標準化建設(shè)

　　寧夏堅持把改善辦學條件作為推進義務教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)工程，優(yōu)化資源配置，夯實硬件基礎(chǔ)。全面落實國家有關(guān)義務教育投入政策，將義務教育全面納入公共財政保障范圍，2012-2017年地方義務教育經(jīng)費總投入1104億元，2017年比2012年增長了58.8%，為推進義務教育均衡發(fā)展提供有力的經(jīng)費支撐。在改善辦學條件工作中，一是注重優(yōu)化中小學布局結(jié)構(gòu)，編制了全區(qū)學校布局規(guī)劃、化解義務教育階段大班額專項規(guī)劃、農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃，并努力優(yōu)先保障教育項目建設(shè)用地。同心縣通過棚戶區(qū)改造為縣城9所中小學擴建征地658畝，新增學位3600個，化解大校額4個、消除大班額125個。二是大力實施各項建設(shè)工程。先后實施了中小學校舍安全工程、“全面改薄”、農(nóng)村中小學體育運動場和供暖設(shè)施改造等一系列重大項目，改造建設(shè)中小學校和教學點1906所（個），新建和維修改造校舍面積124萬平方米，校舍成為農(nóng)村當?shù)刈钇恋慕ㄖ?；改造室外運動場地近300萬平方米，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學運動場地塑膠化;改造近1500所農(nóng)村中小學的供暖設(shè)施，徹底告別了火爐供暖；配備設(shè)施設(shè)備1667萬臺（件、套、冊），全區(qū)小學、初中生均教學儀器設(shè)備值分別由2012年的649元、1208元提高到2769元、3811元。三是著力提升教育信息化水平。在全國率先以省為單位建成“寧夏教育云”資源和管理大平臺，提供優(yōu)質(zhì)教育資源1800多萬件，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源從學前教育到高等教育全覆蓋；指導600所學校開展智慧校園管理，建成名師網(wǎng)絡工作室300個，通過同步互動課堂平臺，讓農(nóng)村山區(qū)學生共享優(yōu)質(zhì)課。石嘴山市惠農(nóng)區(qū)依托教育云平臺，加強信息化應用，11所學校開通了智慧校園應用系統(tǒng)，20個班級探索互聯(lián)網(wǎng)條件下翻轉(zhuǎn)課堂教學?！敖ㄔO(shè)大平臺、匯聚大數(shù)據(jù)”，寧夏成為全國“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”示范省（區(qū)）。

　　（三）創(chuàng)新管理機制，激發(fā)教師隊伍活力

　　寧夏通過創(chuàng)新教師管理、補充、培訓、待遇等一系列措施，促進了教師資源的均衡配置。一是創(chuàng)新管理模式，為教師隊伍“輸血”。率先在全國建立了教師退出機制，近五年提前退休教師6155名，采取“國標、省考、縣管、校用”的方式，累計招聘特崗教師2.35萬名，占中小學專任教師總數(shù)的36%，覆蓋全區(qū)1200多所中小學校。二是完善教師培訓，為教師隊伍“造血”。全區(qū)90%的縣建立了教師發(fā)展中心，通過“國培計劃”、中西部項目、名校長領(lǐng)航和遠程培訓等項目，累積培訓教師、校長共33萬人次，建設(shè)各類名師工作室71個，命名“塞上名師”43人、“鄉(xiāng)村教學名師”50人。吳忠市紅寺堡區(qū)與寧夏職業(yè)技術(shù)學院合作培養(yǎng)音體美及心理健康教師248名，有力緩解了學科教師短缺問題。三是創(chuàng)新激勵機制，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍。2015年自治區(qū)出臺了鄉(xiāng)村教師支持計劃，制定了向農(nóng)村、偏遠地區(qū)教師的傾斜政策。2013年起，將縣域內(nèi)教師高級職稱比例由原來5%調(diào)整為8%；對連續(xù)在農(nóng)村中小學校工作15年、25年并且目前仍在崗的教師，不設(shè)門檻和職位限制，可以分別直接晉升中級、副高級職稱。著力提高鄉(xiāng)村教師待遇，義務教育階段農(nóng)村學校教師和特崗教師補貼標準山區(qū)人均500元、川區(qū)300元，最高達到1880元，在教育部公布的鄉(xiāng)村教師補貼標準排名中，寧夏位于全國前列。西吉縣以人均500元標準兌現(xiàn)義務教育階段農(nóng)村學校教師補貼，并按任教學校距離分300元、470元、630元三個檔次給予年度交通補助。這些政策的實施，吸引了優(yōu)秀教師在農(nóng)村學校安心從教。

　　（四）構(gòu)建關(guān)愛體系，保障弱勢群體權(quán)益

　　寧夏高度重視構(gòu)建特殊群體就學關(guān)愛和保障機制。一是實施營養(yǎng)改善計劃，這項政策在全國率先實施，優(yōu)先覆蓋落實地區(qū)，按每生每天5.6元標準，為西海固地區(qū)11個縣所有26萬農(nóng)村義務教育階段學生免費提供營養(yǎng)餐，連續(xù)7年實現(xiàn)了食品安全與資金運行“零事故”，被教育部總結(jié)為“寧夏模式”。二是關(guān)愛隨遷子女和留守兒童。為進城務工人員隨遷子女就學開辟“入學綠色通道”， 確保應入盡入；普遍建立了多層次留守兒童關(guān)愛服務體系，優(yōu)先滿足留守兒童教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先改善留守兒童營養(yǎng)狀況，優(yōu)先保障留守兒童交通需求。同心縣建立縣鄉(xiāng)校三級關(guān)愛體系，縣城青少年活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校少年宮、學校心理咨詢室、留守兒童關(guān)愛室實現(xiàn)全覆蓋。三是保障殘疾兒童。全面組織實施特殊教育提升行動計劃，全面改善特殊教育學校辦學條件。努力實現(xiàn)特殊教育全納，全區(qū)義務教育階段殘疾兒童入學率達到95%以上。

　?。ㄎ澹┩七M綜合改革，促進學校內(nèi)涵發(fā)展

　　寧夏牢固樹立“以人為本”的教育思想，創(chuàng)新學校管理體制，深化教學改革，推進學校特色辦學，全面提高教育教學質(zhì)量，促進學生健康成長、全面發(fā)展。一是全面落實立德樹人根本任務。加強德育工作，創(chuàng)新德育方式，堅持把社會主義核心價值觀貫穿中小學教育教學全過程，廣泛開展“我的中國夢”“五好小公民”“日行一善”等主題教育活動，培養(yǎng)有理想、有道德、愛黨愛國愛家鄉(xiāng)的社會主義新公民。二是著力擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。積極探索“名校集團化”“城鄉(xiāng)學校發(fā)展共同體”等多個聯(lián)盟辦學機制，通過送課下鄉(xiāng)、教學互助、教師交流等活動，促進辦學理念、教育資源、管理方法、特色品牌等方面的校際共享，促進優(yōu)質(zhì)教育資源擴面提升。三是全面開展中小學創(chuàng)新素養(yǎng)教育。2015年以來，按照先試點、再推廣的思路，在全區(qū)中小學全面實施以創(chuàng)新人格、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力為主要內(nèi)容的創(chuàng)新素養(yǎng)教育，為全面推進素質(zhì)教育開辟了新途徑。學生的音樂作品賞析能力、繪畫創(chuàng)作能力等指標在國家質(zhì)量監(jiān)測中成績優(yōu)秀。靈武市開發(fā)了學科拓展、文化素養(yǎng)、活動體驗、體育藝術(shù)、綜合實踐等“五位一體”的校本課程，為學生提供了凸顯個性的舞臺。四是推進學校特色化發(fā)展。各地各學校注重加強校園文化建設(shè)，提升學校辦學品質(zhì)，打造良好的育人環(huán)境。吳忠市紅寺堡區(qū)、西吉縣開展“民族團結(jié)示范校”“書香校園”“文明校園”創(chuàng)建、“美德少年”評選等活動，實現(xiàn)了校園文化潛移默化、潤物無聲的育人效果。中寧縣九小“日行一善”成為全國德育教育品牌在全國推廣，寬口井九年制學?！按豪倥雍铣獔F”唱響人民大會堂。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省定標準，根據(jù)數(shù)據(jù)審核和此次督導評估現(xiàn)場檢查，6個縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　?。ㄒ唬┐笮ｎ~大班額問題仍待進一步解決

　　吳忠市紅寺堡區(qū)、同心縣、西吉縣少數(shù)學校規(guī)模偏大。西吉縣、同心縣、靈武市、吳忠市紅寺堡區(qū)、石嘴山市惠農(nóng)區(qū)、中寧縣小學部分班級班額超過45人。同心縣、西吉縣、吳忠市紅寺堡區(qū)、中寧縣、靈武市、石嘴山市惠農(nóng)區(qū)初中部分班級班額超過50人。

　?。ǘ┝x務教育管理水平仍待進一步提高

　　靈武市、石嘴山市惠農(nóng)區(qū)于2018年9月上旬分別將2017年以前欠撥的義務教育經(jīng)費全額補撥到教體局賬戶，但大部分資金暫時未落實具體項目。石嘴山市惠農(nóng)區(qū)將2016-2017年教育附加費用于發(fā)放教師工資等，沒有按照國家有關(guān)規(guī)定使用。西吉縣辦學規(guī)模在200人以下的部分學校（含教學點），因成本問題，冬季取暖經(jīng)費短缺。靈武市部分學校接送學生的校車未能達到國家新頒布的校車標準。中衛(wèi)市中寧縣部分學校安裝監(jiān)控設(shè)備數(shù)量不足，石嘴山市惠農(nóng)區(qū)個別學校教學樓沒有按有關(guān)規(guī)定放置消防器材，靈武市個別學校籃球架、排球架等體育器材不適合該年齡階段學生使用，存在安全隱患。

　　（三）義務教育學?；巨k學條件仍待進一步改善

　　西吉縣、同心縣、中寧縣、靈武市部分學校占地面積低于省定標準。西吉縣、同心縣部分學校體育運動場地面積低于省定標準，體育運動場地建設(shè)低于省定標準。靈武市、西吉縣、同心縣部分學校校舍建筑面積低于省定標準。中寧縣部分學校未實現(xiàn)“班班通”，部分教室缺多媒體設(shè)備。靈武市、石嘴山市惠農(nóng)區(qū)個別有5名三類殘疾兒童隨班就讀的學校沒有未配套建設(shè)特殊教育資源教室。

　?。ㄋ模┝x務教育學校教師隊伍建設(shè)仍待進一步加強

　　石嘴山市惠農(nóng)區(qū)按核定編制，教職工數(shù)量不足。吳忠市紅寺堡區(qū)、同心縣部分學校師生比低于省定標準。西吉縣、中寧縣、同心縣、石嘴山市惠農(nóng)區(qū)、吳忠市紅寺堡區(qū)教師學科結(jié)構(gòu)不合理，缺音樂、體育、美術(shù)、科學、外語、信息技術(shù)等學科專任教師。西吉縣部分學校無專職保安。吳忠市紅寺堡區(qū)部分學校缺少專業(yè)心理健康教師。石嘴山市惠農(nóng)區(qū)初中生均中級及以上專任教師數(shù)校際差異系數(shù)偏高。

　　四、督導意見

　　義務教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務。寧夏回族自治區(qū)各級政府要以本次督導檢查為契機，針對本次督導檢查、以及省級督查和市、縣自查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題和薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和省定標準，認真研究對策，采取有效措施，切實加以整改。

　?。ㄒ唬┻M一步完善經(jīng)費保障機制

　　要加大自治區(qū)政府統(tǒng)籌力度，強化財政主渠道供給，確保義務教育經(jīng)費逐年增長。要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。隨著義務教育均衡發(fā)展水平的不斷提高，教育經(jīng)費要更多地投向教師隊伍建設(shè)、教學質(zhì)量提升、學校內(nèi)涵發(fā)展。

　　（二）進一步提高學校標準化建設(shè)水平

　　要把做好學校布局調(diào)整規(guī)劃和制定學校建設(shè)配備標準作為學校標準化建設(shè)基礎(chǔ)性工作。要加大鄉(xiāng)村學校，特別是小規(guī)模學校和寄宿制學校的建設(shè)力度，補齊區(qū)域義務教育的短板。要制定出臺相關(guān)地方法規(guī)政策，實施城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套學校建設(shè)“交鑰匙”工程，著力解決城區(qū)學校大校額、大班額、面積不足等問題，統(tǒng)籌推進義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　?。ㄈ┻M一步加強教師隊伍建設(shè)

　　要認真做好義務教育學校教師編制的合理制定和動態(tài)調(diào)整，通過做優(yōu)教師增量、盤活教師存量、激發(fā)教師活力等措施，重點解決部分地方音體美等教師緊缺問題。要進一步強化農(nóng)村教師傾斜政策，增加吸引力，讓更多的優(yōu)秀教師、骨干教師合理向農(nóng)村學校和薄弱學校流動。要進一步加大培訓力度，增強培訓針對性和實效性，努力提高教師教書育人的能力。要切實保障教師待遇，弘揚尊師重教的社會風尚，努力提高教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位。

　?。ㄋ模┻M一步提升均衡發(fā)展水平

　　要適應當前義務教育改革發(fā)展的新要求，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，明確義務教育均衡發(fā)展的新任務新目標。要以內(nèi)涵發(fā)展為核心，以創(chuàng)新素養(yǎng)為突破口，以綜合改革為動力， 以強化督導為保障，以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”為重要手段，實現(xiàn)義務教育從基本均衡發(fā)展向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展邁進，努力辦好人民滿意的義務教育，為新時代教育改革發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)打了堅實的基礎(chǔ)。

　　督導檢查結(jié)束后，請寧夏回族自治區(qū)進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。